二、文化名城發(fā)展新戰(zhàn)略

近幾年來(lái)，南京緊緊圍繞“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入實(shí)施“富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、文化南京、綠色南京”五大發(fā)展戰(zhàn)略，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以南京城市發(fā)展為第一要義，以人為本為核心，以實(shí)現(xiàn)南京城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，統(tǒng)籌兼顧開拓世界歷史文化名城發(fā)展新篇章。

1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略:奠定世界歷史文化名城發(fā)展基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable　Development）的概念，最初是由環(huán)境學(xué)家和生態(tài)學(xué)家們于20世紀(jì)60年代末提出的，70年代以后引起了國(guó)際社會(huì)的普遍重視。1980年3月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一次使用了可持續(xù)發(fā)展的概念，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》^[1]研究報(bào)告中，首次清晰地表達(dá)了可持續(xù)發(fā)展觀，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代的需求，又不對(duì)后代滿足需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《里約熱內(nèi)盧宣言》^[2]和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，它標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展觀被全球持不同發(fā)展理念的各類國(guó)家所普遍認(rèn)同。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，南京從貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快，城市環(huán)境質(zhì)量普遍有所好轉(zhuǎn)。但是，城市空間布局、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與人口、資源、環(huán)境方面仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。目前，南京蔓延式的城市空間拓展模式仍在部分地區(qū)延續(xù)，生態(tài)綠地不斷受到蠶食，對(duì)南京城市分散組團(tuán)式發(fā)展的總體構(gòu)架帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。城市空間蔓延式發(fā)展，使得老城功能仍過(guò)集中，人口密度仍高達(dá)3萬(wàn)人/平方公里，隨著交通流量越來(lái)越大，交通擁堵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)南京老城今后的可持續(xù)發(fā)展極為不利，對(duì)打造世界歷史文化名城也造成了一定的影響。在今后的發(fā)展過(guò)程中，南京將進(jìn)一步堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以南京城市發(fā)展為第一要義，以以人為本為核心，以實(shí)現(xiàn)南京城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，圍繞南京城市發(fā)展目標(biāo)，從南京城市發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)發(fā)展體系，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、自主創(chuàng)新、居民生活、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)展南京科教優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在增加產(chǎn)出和提高質(zhì)量的同時(shí)，減少對(duì)自然資源的依賴；逐步建立以節(jié)約為基礎(chǔ)的資源保障體系，樹立以發(fā)展促節(jié)約、以節(jié)約保發(fā)展的理念，以節(jié)約使用資源和提高資源利用率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，基本形成適應(yīng)南京城市發(fā)展特色需要的水資源、土地、能源平衡機(jī)制和保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的明顯提高。三是注重城市空間擴(kuò)張向注重提升城市空間發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，高效、集約利用空間資源，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和利用，提高土地和空間利用率。通過(guò)實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、文化生態(tài)化和社會(huì)生態(tài)化，通過(guò)建立布局合理的生態(tài)城鎮(zhèn)體系、景觀特色鮮明的生態(tài)支撐體系、可持續(xù)利用的生態(tài)資源承載體系、低耗高效的產(chǎn)業(yè)體系、文明和諧的生態(tài)文化體系、舒適安定的生態(tài)人居環(huán)境體系實(shí)現(xiàn)南京環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面進(jìn)步。

2.文化南京戰(zhàn)略:傳承世界歷史文化名城文明

歷史文化的深厚積淀和現(xiàn)實(shí)文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是南京的最大財(cái)富和鮮明特色，文化南京戰(zhàn)略的實(shí)施是南京打造世界歷史文化名城的前提和基礎(chǔ)保證。2001年，南京市第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)“富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良”的城市現(xiàn)代化的新目標(biāo)。2002年南京文化工作會(huì)議提出了建設(shè)文化南京的新戰(zhàn)略，描繪了南京文化發(fā)展新藍(lán)圖，并確定了文化南京的目標(biāo)體系。與“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)和三個(gè)文化協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的城市發(fā)展要求相適應(yīng)，充分彰顯世界歷史文化名城特色，全面提高城鄉(xiāng)市民素質(zhì)，全面提升城市文化形象，全面增強(qiáng)南京文化的國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，到2010年，力爭(zhēng)將南京建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、古都風(fēng)貌與濱江風(fēng)光融為一體的全國(guó)文化現(xiàn)代化示范城市。其主要內(nèi)涵是:城市文化個(gè)性突出，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，文化交流活躍，文化人才輩出，成為全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化人才高地和文化交流中心。文化南京的內(nèi)容體系之一就是名城文化保護(hù)工程。通過(guò)宣傳教育、行政立法和資金投入等，使南京歷史文化（包括物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化）得到有效的保護(hù)和利用。再就是文化形象提升工程。以高規(guī)格、大規(guī)模、高層次的文化活動(dòng)為牽引，擴(kuò)大南京文化的國(guó)際知名度和影響力?；舅悸?一是堅(jiān)持全方位保護(hù)的總體思路。對(duì)物質(zhì)文化遺存和非物質(zhì)文化遺存從點(diǎn)、區(qū)、面三個(gè)層面實(shí)行全方位的保護(hù)，不僅嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家和省市文化，還把一批非文物的歷史遺跡、古樹名木、名人舊居、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑納入保護(hù)范圍。不僅注重保護(hù)物質(zhì)遺產(chǎn)，還注重保護(hù)非物質(zhì)遺產(chǎn)，包括文化藝術(shù)作品、民間傳說(shuō)、云錦書畫，以及老地名、老字號(hào)等。二是堅(jiān)持展示特色魅力的保護(hù)取向。六朝文化、明代文化、民國(guó)文化和民俗文化是南京歷史文化精華和特色所在，南京在保護(hù)的基礎(chǔ)上注重展示，讓歷史遺存星羅棋布、歷史文化處處可見的古都文化底蘊(yùn)得以充分展現(xiàn)。與此同時(shí)，以“顯山、露水、見城、濱江”為目標(biāo)，對(duì)老城進(jìn)行環(huán)境整治，使整個(gè)老城成為展示歷史文化的大托盤。充分挖掘、全面整合南京歷史資源，弘揚(yáng)和提升南京城市精神，凸顯南京深厚的文化底蘊(yùn)和先進(jìn)的文化內(nèi)涵。三是在城市建設(shè)中強(qiáng)調(diào)人文景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一，保持城市人工系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的交融鑲嵌，彰顯南京山水園林城市和歷史文化名城的鮮明特色。挖掘歷史文化遺跡內(nèi)涵，注重對(duì)文物古跡、歷史性街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)等文化遺產(chǎn)的保護(hù)與環(huán)境整治。

3.綠色南京戰(zhàn)略:豐富世界歷史文化名城文化內(nèi)涵

南京城市綠化歷史悠久，始于公元229年三國(guó)時(shí)期的東吳，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，山水城林渾然一體，豐富、博大的自然、人文景觀資源別具一格，近現(xiàn)代更以“綠城”聞名遐邇的江南山水園林城市，不僅在我國(guó)綠化史上具有特殊的地位和影響，也是南京世界歷史文化名城的獨(dú)特內(nèi)涵。2002年南京市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，作出了建設(shè)“綠色南京”的重大戰(zhàn)略決策，同年9月出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)“綠色南京”的意見》（寧委發(fā)〔2002〕40號(hào)），正式啟動(dòng)了“綠色南京”建設(shè)工程。綠色南京理念的提出實(shí)際上是在傳統(tǒng)的城市園林綠化建設(shè)中融入了現(xiàn)代綠色理念，營(yíng)造綠色文化，把城市綠化與城市的可持續(xù)發(fā)展，與人居環(huán)境質(zhì)量的改善，與社會(huì)發(fā)展指數(shù)的提高，與逐步滿足市民健康需求結(jié)合起來(lái)，使得城市綠化從內(nèi)涵到外延都提高到了一個(gè)新的層次?！熬G色南京”理念也準(zhǔn)確體現(xiàn)了南京“山、水、城、林”為一體的現(xiàn)代化濱江城市特色和“古都南京、綠色南京、文化南京”相融合的城市風(fēng)貌。尤其是南京近年的城市建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和資源條件，堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與城市特色塑造相統(tǒng)一，將彰顯古都特色與弘揚(yáng)綠色文明有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了獨(dú)具個(gè)性、融山水城林于一體的現(xiàn)代都市新風(fēng)采。如明城墻風(fēng)光帶建設(shè)，將人類文化遺產(chǎn)保護(hù)與主城綠地系統(tǒng)主骨架構(gòu)建有機(jī)融合起來(lái)，既改善了南京的生態(tài)環(huán)境及視覺(jué)景觀，又集中展現(xiàn)了南京世界歷史文化名城特色；秦淮河通過(guò)環(huán)保與景觀工程建設(shè)的整合，使秦淮河成為一條“流動(dòng)的河、美麗的河、繁華的河”，延續(xù)了城市文脈；中山陵環(huán)境綜合整治結(jié)合其厚重文化內(nèi)涵，使景區(qū)逐漸成為世界級(jí)的精品工程；規(guī)劃建設(shè)中的濱江風(fēng)光帶，加快了南京“山、水、城、林”交相輝映的現(xiàn)代化生態(tài)型濱江城市形象的塑造。同時(shí)綠色南京戰(zhàn)略的實(shí)施也是弘揚(yáng)生態(tài)文明的特色文化，是在傳統(tǒng)的城市環(huán)境建設(shè)中融入現(xiàn)代綠色理念，把豐富文化內(nèi)涵融入綠色南京建設(shè)之中，提高南京環(huán)境文化和生態(tài)文明水平。建立超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的生態(tài)文明，使南京在經(jīng)濟(jì)、科技、法律、倫理以及政治等領(lǐng)域，建立起一種追求人與自然以及人與人之間和諧友好的價(jià)值觀和道德觀。積極培育企業(yè)生態(tài)文化，將生態(tài)保護(hù)的理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建具有南京地域特色的綠色文化體系，進(jìn)而提升城市的文化品位。

4.“一城三區(qū)”戰(zhàn)略:保證世界歷史文化名城建設(shè)空間

城市空間規(guī)模和布局是城市人口、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物諸要素集聚的重要載體，也是決定南京打造歷史文化名城的重要條件。長(zhǎng)期以來(lái)，南京城市空間規(guī)模太小，南京城市建設(shè)的重心在主城，特別是老城，導(dǎo)致主城人口特別是老城人口和功能過(guò)于集中，明城墻圍合的老城是南京歷史文化的靈魂與核心，全市大部分歷史文化資源集中在老城，而老城既是南京古都特色的代表，又是現(xiàn)代化城市功能的集中地。這種老城開發(fā)模式，既不利于提升城市品質(zhì)，也不利于保護(hù)南京古老而文明的歷史文化。在20世紀(jì)90年代的行政區(qū)劃調(diào)整之后，主要城區(qū)范圍也僅約200平方公里，與南京在全國(guó)城市體系和長(zhǎng)三角城市群中的地位不相稱。為在戰(zhàn)略上解決好城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，2001年底召開的南京市第十一次黨代會(huì)確定了“一城三區(qū)”、“一疏散、三集中”的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)河西新城區(qū)和仙林、東山、江北三個(gè)新市區(qū)。加快新區(qū)建設(shè)，疏散老城人口，嚴(yán)格控制老城區(qū)的住宅和高層建筑，逐步拆除違章建筑和低水平建筑，還原和美化老城的古都風(fēng)貌，為老城歷史文化保護(hù)贏得更廣大的空間，從戰(zhàn)略上保證了老城保護(hù)與新區(qū)發(fā)展各得其所?！耙怀侨齾^(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使南京城市發(fā)展空間突破了秦淮河、紫金山和長(zhǎng)江三大天然屏障，市區(qū)面積擴(kuò)展到440平方公里，由老城區(qū)＋新城區(qū)＋新市區(qū)組成的特大城市空間框架初步形成，增強(qiáng)了南京城市的氣勢(shì)和魅力，開闊了南京人的眼界和胸懷，成為南京城市建設(shè)和發(fā)展史上的里程碑，為南京歷史文化名城建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。南京市的城市建設(shè)已經(jīng)逐步從過(guò)去以明城墻為核心的小南京城走向了大南京都市發(fā)展區(qū)，一個(gè)“跳出老城天地寬”的南京展現(xiàn)在全國(guó)人民面前，現(xiàn)代化的新城區(qū)、歷史厚重的老城區(qū)、一批特色風(fēng)貌區(qū)魅力盡顯。2006年南京市第十二次黨代會(huì)確定了“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施“整體提升江南，加快建設(shè)江北”的戰(zhàn)略舉措，將繼續(xù)優(yōu)化城市空間布局，按照資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)緊湊、布局科學(xué)的原則優(yōu)化城市發(fā)展格局，促進(jìn)城市發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“多心、開敞、軸向”組團(tuán)式生態(tài)化城市空間布局，圍繞放大城市特色優(yōu)勢(shì)，全面保護(hù)和整治老城環(huán)境，突出“一山、一河、一城、一湖、一江”的城市特色塑造，建成明城墻環(huán)城風(fēng)光帶等具有豐富文化內(nèi)涵歷史片區(qū)，彰顯山水城林交相輝映的自然特色，使老城南京特色更加鮮明。