9.1　與小城鎮(zhèn)相關(guān)的制度變遷

中國(guó)小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，是發(fā)生在20世紀(jì)80年代以后，這得益于1978年開(kāi)始的具有深刻歷史意義的經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)。無(wú)論是家庭承包制的實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的廢除和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，還是城鄉(xiāng)戶籍制度和城鎮(zhèn)土地使用制度的改革，這些制度的變遷都調(diào)動(dòng)了基層政府和經(jīng)濟(jì)主體的積極性，賦予企業(yè)和個(gè)人更多的自主選擇和發(fā)展機(jī)會(huì)，提供了越來(lái)越多的激勵(lì)。正是這一系列的制度變遷才使得中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化——不僅數(shù)量和規(guī)模大大增加，而且完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)換。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷的結(jié)果。在影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的各種因素中，與之密切相關(guān)的制度安排及其制度變遷發(fā)揮著重要的甚至是決定性的作用，因此只有深入到更深層次的制度層面進(jìn)行考察，才能找到阻滯或推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本癥結(jié)所在。

中國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展后，目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，并遇到許多新的矛盾和問(wèn)題，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革困難重重、小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小且建設(shè)水平不高、市鎮(zhèn)制度約束、土地制度有效供給不足等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生均與我國(guó)目前城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)制度性的缺陷有關(guān)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、小城鎮(zhèn)戶籍制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理制度等存在的缺陷。這表明小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，需要進(jìn)一步創(chuàng)新小城鎮(zhèn)制度。