10.3.3　案例研究——張家港市小城鎮(zhèn)空間整合^[2]

1)張家港市基本情況

張家港市位于長江下游南岸江蘇省境內(nèi)，處于中國沿江及沿海2大經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，總?cè)丝?5萬人，總面積999 km²，下轄8個(gè)鎮(zhèn)、187個(gè)行政村。上海、南京、蘇州、無錫等大中城市環(huán)列四周，張家港市距上海98 km，距蘇州58 km，距無錫40 km，距常州70 km，距南通30 km，距南京200 km，距虹橋機(jī)場98 km，距浦東機(jī)場150 km，距南京祿口機(jī)場200 km。

近幾年張家港的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。僅2004年，張家港就實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值576.2億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長19.4%;全口徑財(cái)政收入85億元，其中地方一般預(yù)算收入31.6億元，增長28.6%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資195.5億元，增長8.6%。張家港市近幾年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表10.3。

表10.3　張家港市近4年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)　　單位:億元

資料來源:蘇州市統(tǒng)計(jì)局.蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒(2005年).北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005

經(jīng)過大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，到2003年，張家港建制鎮(zhèn)數(shù)量減至8個(gè)。各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，規(guī)模較大。從全國1 000個(gè)綜合發(fā)展水平較高的小城鎮(zhèn)(千強(qiáng)鎮(zhèn))排序看，張家港市的8個(gè)鎮(zhèn)均位列前400強(qiáng)之內(nèi)，其中前100位的有3家，楊舍鎮(zhèn)以綜合指數(shù)141.6名列第8位，塘橋鎮(zhèn)列第92位，南豐鎮(zhèn)列第96位，其他依次為金港鎮(zhèn)第110位，鳳凰鎮(zhèn)第138位，樂余鎮(zhèn)第174位，錦豐鎮(zhèn)第207位，大新鎮(zhèn)第382位(表10.4)。

表10.4　張家港市各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

資料來源:蘇州市統(tǒng)計(jì)局.蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒(2005年).北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005

2)張家港小城鎮(zhèn)的空間變化

張家港小城鎮(zhèn)空間變化特征表現(xiàn)為與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段相對(duì)應(yīng)的特征，主要是城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的規(guī)模擴(kuò)張。張家港鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)密度高，城鎮(zhèn)之間平均距離不到10 km。由于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密度高，且分布相對(duì)均勻，小城鎮(zhèn)在空間上已形成連綿發(fā)展雛形。具體表現(xiàn)為2種形式:①依托長江和市內(nèi)主干交通走廊的小城鎮(zhèn)形成區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶;②地理空間鄰近的小城鎮(zhèn)正在形成以一點(diǎn)或多點(diǎn)為中心的小城鎮(zhèn)群?？梢姡瑥埣腋凼行〕擎?zhèn)正在以一些大的中心鎮(zhèn)為核心，借助于區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，把多個(gè)小城鎮(zhèn)共同組成相對(duì)完整和空間上集聚分布的城鎮(zhèn)化的新型式——小城鎮(zhèn)群。

張家港小城鎮(zhèn)群形成的具體原因主要有4個(gè)方面:①民營經(jīng)濟(jì)和外資迅速發(fā)展以及由此導(dǎo)致的小城鎮(zhèn)的功能分工與互補(bǔ)。從所處的環(huán)境特點(diǎn)看，張家港初步形成的4個(gè)小城鎮(zhèn)群內(nèi)的小城鎮(zhèn)自然條件大體相同。原來建設(shè)在自然村莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，并逐漸與鎮(zhèn)區(qū)相連，變村為城鎮(zhèn);外資和新的民營資本一般均集中在鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)小區(qū)內(nèi)。兩股力量促使了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)的集聚能力得到提升。若干個(gè)城鎮(zhèn)在地理空間上既緊密聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立，根據(jù)各自的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢特長，有明確的產(chǎn)業(yè)分工，共同承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心職能。②快速便捷的交通系統(tǒng)，縮短了小城鎮(zhèn)相互間的時(shí)空距離。正由于快速交通系統(tǒng)的出現(xiàn)，使得城鎮(zhèn)之間各種要素流通和相互作用進(jìn)一步加強(qiáng)。③區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)設(shè)施布局，不僅提高了設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且使資源和設(shè)施的利用率大大提高，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)群的形成。④特色產(chǎn)業(yè)集群的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的成長，張家港的小城鎮(zhèn)相繼培育了各自的特色產(chǎn)業(yè)，如塘橋的紡織和服裝、錦豐的鋼鐵等，從而吸引了小城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集聚，形成了具有差異性的競爭優(yōu)勢，推進(jìn)了區(qū)域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促發(fā)了小城鎮(zhèn)群產(chǎn)生。

3)張家港小城鎮(zhèn)群整合方案——“一城四群”

依據(jù)城鎮(zhèn)之間的分布與組合特點(diǎn)，全市小城鎮(zhèn)群的空間整合型式有2種:①以某一城鎮(zhèn)為核心，整合周圍若干小城鎮(zhèn)的單中心型城鎮(zhèn)群;②由若干規(guī)模、實(shí)力相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)組成的多中心型小城鎮(zhèn)群。規(guī)劃方案的結(jié)果是:初步形成多中心格局。中心城區(qū)楊舍鎮(zhèn)將按照中等城市發(fā)展建設(shè)，各小城鎮(zhèn)群作為全市的副中心(圖10.13)。全市呈現(xiàn)“一城四群”的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)布局。該方案既拓展了城市發(fā)展空間，加快了資源整合，又實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，提升了區(qū)域競爭力，成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新模式。

圖10.13　張家港市小城鎮(zhèn)群空間整合示意圖

“一城”:中心城區(qū)楊舍鎮(zhèn)。楊舍中心城區(qū)是“一城四區(qū)”的核心，遠(yuǎn)景規(guī)劃面積將達(dá)64 km²，人口53萬，由城市核心區(qū)、暨陽湖區(qū)、城東物流區(qū)、城西新區(qū)、城北新區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)及北區(qū)7大功能分區(qū)組成，主要以花園式江南水城為標(biāo)志，力求打造一個(gè)工作在現(xiàn)代化園區(qū)、生活在花園式城區(qū)的最佳人居環(huán)境的中等城市。

金港小城鎮(zhèn)群。全市的副中心，到2020年，規(guī)劃建設(shè)用地40 km²，人口32萬人，遠(yuǎn)景規(guī)劃面積56 km²，重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)運(yùn)輸、物流加工、化工等臨港型產(chǎn)業(yè)，將以雙山生態(tài)島和香山文化風(fēng)景區(qū)為特色，把區(qū)、港、園(化工園)與金港新城有機(jī)融為一體，著力打造一個(gè)區(qū)域面積126 km²的綠色濱江生態(tài)城市。

錦豐小城鎮(zhèn)群(含大新鎮(zhèn))。市域北部的經(jīng)濟(jì)中心，到2020年，規(guī)劃建設(shè)用地26 km²，人口20萬人，遠(yuǎn)景規(guī)劃面積72 km²。重點(diǎn)發(fā)展冶金、電力、建材、汽車等資金密集型產(chǎn)業(yè)，將以一干河清水走廊為背景，把冶金工業(yè)園與錦豐新城緊密相連，打造一個(gè)區(qū)域面積114 km²的親水濱江城市。

塘橋小城鎮(zhèn)群(含鳳凰鎮(zhèn))。為市域南部的經(jīng)濟(jì)中心，到2020年，規(guī)劃建設(shè)用地26.5 km²，人口22萬人，遠(yuǎn)景規(guī)劃面積62 km²，重點(diǎn)發(fā)展紡織出口加工業(yè)，并結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)生活配套齊全的組團(tuán)式輕工業(yè)城市。

樂余小城鎮(zhèn)群(含南豐鎮(zhèn))。為市域東北部經(jīng)濟(jì)中心，到2020年，規(guī)劃建設(shè)用地15.5 km²，人口13萬人，遠(yuǎn)景規(guī)劃面積22 km²，以揚(yáng)子江機(jī)電工業(yè)園為依托，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造為自然生態(tài)城市。