（二）城市定位構(gòu)筑城市核心競爭力——“綜合與特色競爭力的雙重戰(zhàn)略”⁽⁴¹⁾

在城市競爭時代，構(gòu)筑城市的核心競爭力也可理解為特色競爭力成為所有城市政府決策者的共識和目標(biāo)，成為新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心。為應(yīng)對激烈的城市競爭，世界各國和地區(qū)都在努力培育和提高城市核心競爭力，希望能在新的競爭與合作格局中占據(jù)有利地位。面對城市快速發(fā)展和加速變革的新形勢，城市定位已不僅僅是實現(xiàn)城市發(fā)展的一種工具，而應(yīng)上升到構(gòu)筑和增強(qiáng)城市核心競爭力的戰(zhàn)略高度。構(gòu)筑和增強(qiáng)城市核心競爭力是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興和中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)騰飛的必由之路，也是中國城市應(yīng)對國際和國內(nèi)競爭的必要措施。

1．城市競爭力的內(nèi)涵——一種資源配置的能力

（1）城市競爭力的內(nèi)涵

競爭力的概念和理論是在20世紀(jì)90年代末引入中國的，很快就被中國的城市和企業(yè)所接受。一時間，競爭力、核心競爭力、綜合競爭力、國家競爭力、城市競爭力、企業(yè)競爭力、個人競爭力成為社會熱切關(guān)注的話題。

邁克爾·波特是世人公認(rèn)的競爭戰(zhàn)略之父，是競爭力戰(zhàn)略系統(tǒng)研究的權(quán)威。其理論和思想體現(xiàn)在他的三部經(jīng)典著作之中:《競爭戰(zhàn)略》、《競爭優(yōu)勢》和《國家競爭優(yōu)勢》，其中最有影響的理論是“五種競爭力量”和“三種競爭戰(zhàn)略”，核心是“產(chǎn)業(yè)競爭力理論”，這些理論奠定了波特博士崇高的學(xué)術(shù)地位。另外，關(guān)于城市競爭力的理論還有瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院的“國際競爭力理論”、北京城市發(fā)展研究院的“城市價值鏈理論”和倪鵬飛提出的“弓弦箭理論模型”。

馬克思也曾在《資本論》中提到:“競爭的結(jié)果總是許多較小的資本家垮臺，他們的資本一部分轉(zhuǎn)入勝利者手中，一部分歸于消滅。”⁽⁴²⁾“馬克思在分析商品經(jīng)濟(jì)和資本主義再生產(chǎn)過程中，闡述了競爭與商品經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，競爭與商品交換、商品價值實現(xiàn)、價值規(guī)律決定以及商品生產(chǎn)者地位的關(guān)系，揭示了勞動生產(chǎn)率是競爭力的最基本來源這一客觀真理。為有關(guān)競爭力研究的發(fā)展奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)，并具有普遍的指導(dǎo)意義。”⁽⁴³⁾

社會發(fā)展到現(xiàn)代，競爭已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的最高權(quán)威，成為生存和發(fā)展的法則。國家與國家之間、城市與城市之間的競爭成敗，都將取決于城市競爭力的強(qiáng)弱。城市競爭力，強(qiáng)調(diào)的是城市未來發(fā)展能力的差別，表達(dá)的是城市發(fā)展的持續(xù)性力量。

但城市競爭力卻是一個很難準(zhǔn)確界定的概念，在不同的社會發(fā)展階段，影響城市競爭力的主導(dǎo)基因是不同的。農(nóng)業(yè)時代的城市競爭力，主要表現(xiàn)為剩余產(chǎn)品的交易范圍和數(shù)量；工業(yè)時代的城市競爭力，主要表現(xiàn)為資源、資本和勞動力等基礎(chǔ)要素的交換能力；知識經(jīng)濟(jì)時代的城市競爭力，主要表現(xiàn)為知識的占有、人力資源的豐富和信息技術(shù)的影響擴(kuò)張能力。

倪鵬飛是城市競爭力方面的研究專家，他認(rèn)為:“城市競爭力是一個復(fù)雜的混沌系統(tǒng)，其眾多的要素和環(huán)境子系統(tǒng)以不同的方式存在，共同集合構(gòu)成城市綜合競爭力，創(chuàng)造城市價值。城市競爭力可以分為硬分力、軟分力，硬分力包括勞動力、資本力、科技力、設(shè)施力、區(qū)位力、環(huán)境力、聚集力；軟分力包括秩序力、文化力、制度力、管理力、開放力。我們把硬分力比作弓，把軟分力比作弦，把城市產(chǎn)業(yè)比作箭，它們相互作用形成城市競爭力，弓弦質(zhì)量越好，搭配越恰當(dāng)，所形成的力越大，產(chǎn)業(yè)箭射的越遠(yuǎn)，獲得價值越大。任何部分有問題都影響城市價值的獲取，由于產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容被納入到軟硬分力中，產(chǎn)業(yè)形式上成為弓弦力量的傳導(dǎo)。我們把這一理論框架稱為城市競爭力的弓弦模型?！?sup>(44)

城市競爭力是指一個城市在市場經(jīng)濟(jì)競爭發(fā)展過程中的一種配置資源、利用資源的能力，可以在競爭過程中比其他城市更能吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，創(chuàng)造出更大的價值，在市場上具有更強(qiáng)的競爭力和影響力。城市競爭力可以綜合反映城市生產(chǎn)力、歷史文脈、市民生活質(zhì)量、社會進(jìn)步、對外影響力和周邊輻射力等，主要包括城市經(jīng)濟(jì)實力、資源實力、服務(wù)功能、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、管理能力等要素。

（2）城市競爭力的特點

與國家競爭力和企業(yè)競爭力不同，城市競爭力具有自身的一些特點:

①綜合性

城市競爭力本質(zhì)上是城市綜合發(fā)展的能力，具有綜合性的特征。城市競爭力的綜合性不僅表現(xiàn)在構(gòu)成城市競爭力的條件上，還表現(xiàn)在構(gòu)成城市競爭力主體的能力上。城市為形成競爭優(yōu)勢而提供的環(huán)境構(gòu)成了城市競爭力的條件，而構(gòu)成城市競爭力主體的能力則表現(xiàn)為集聚、吸收和優(yōu)化各種城市文明要素的能力，這些都具有綜合、多層次、多方面的特點。并且，這些環(huán)境和文明要素不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個方面，還涉及文化、人才等眾多領(lǐng)域，這同樣具有綜合性的特點。因此，城市競爭力在某種程度上也是城市綜合競爭能力。

②動態(tài)性

城市的競爭力不僅表現(xiàn)為靜態(tài)的競爭狀況，更多的還表現(xiàn)為動態(tài)的發(fā)展和變化過程，體現(xiàn)于一個發(fā)展過程之中。一方面，一個城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和文化特征影響著該城市5年乃至10年以后競爭力的大小。另一方面，城市競爭力也處于變動之中。一個城市現(xiàn)在競爭力強(qiáng)并不意味著5年或10年后還依然能保持這一優(yōu)勢，同樣，現(xiàn)在競爭力弱的城市也并不意味著以后會一直處于劣勢。因此，只有在動態(tài)發(fā)展過程中看不同的城市，城市競爭力才具有意義。

③相對性

城市的競爭力不是一個絕對的概念，而是相對的。同一個城市在不同的空間范圍內(nèi)做比較，會有不同的位置。如，有的城市屬于某一區(qū)域競爭力較強(qiáng)的城市，而有的城市則屬于國內(nèi)競爭力較強(qiáng)的城市。并且，在將各個城市做橫向比較的情況下，總能分出競爭力的高低，有競爭力相對較強(qiáng)的城市，也有競爭力相對較弱的城市。城市競爭力是相比較而言的，具有相對性，因此，不可能得出所有城市競爭力都提高的結(jié)論，這一結(jié)論其實是把城市競爭力當(dāng)做了城市的發(fā)展水平。

2．城市核心競爭力的內(nèi)涵——難以模仿的力量

美國鋼鐵大王卡耐基曾經(jīng)說過:“即使把我的全部工廠、設(shè)備、資金等全部撤走，只要還有我的所有員工，我便可以在短時間內(nèi)重新發(fā)展起來。”這段話說明他把富有經(jīng)驗、團(tuán)隊意識強(qiáng)的企業(yè)員工看做是企業(yè)的核心競爭力。同樣，對于一個城市來講，只要擁有了城市核心競爭力，就能應(yīng)對任何的困難和挫折。筆者也曾指出:“城市核心競爭力的總目標(biāo)有偏差。也即單純追求綜合競爭力，對城市發(fā)展構(gòu)成誤導(dǎo)，使之缺乏綜合競爭力與特色競爭力相結(jié)合的構(gòu)建模式，而更多的城市應(yīng)該創(chuàng)造特色競爭力?！?sup>(45)創(chuàng)造特色競爭力實際上就是構(gòu)建一個城市的特色核心競爭力，有特色的才能是獨有的，獨有的往往具有核心性價值。

（1）城市核心競爭力的內(nèi)涵

1990年，美國著名管理學(xué)家C．K．普拉哈拉德（C．K．Prahalad）和加里·哈默爾（Gary Hamel）在《哈佛商業(yè)評論》上首次提出了“核心競爭力”這一概念。“他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以最本質(zhì)的東西來規(guī)定企業(yè)的內(nèi)涵，這種本質(zhì)的東西就是‘能力’。而一個企業(yè)之所以具備強(qiáng)勢競爭力或競爭優(yōu)勢，是因為其具有核心競爭力。所以核心競爭力是指能使企業(yè)為顧客帶來特別利益，使企業(yè)獲取超額利潤的一類獨特的技能和技術(shù)。為此核心競爭力必須具備三個特征:明顯的競爭優(yōu)勢；擴(kuò)展應(yīng)用的潛力；競爭對手難以模仿。”⁽⁴⁶⁾

核心競爭力最初是用于企業(yè)這一微觀層面，企業(yè)生存和發(fā)展的根基就是企業(yè)的核心競爭力。一個企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲得發(fā)展的資源、占有市場，必須擁有核心競爭力，核心競爭力是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。城市核心競爭力是城市競爭力的一個重要內(nèi)容，是作為衡量城市競爭力的概念被提出來的。城市核心競爭力是城市組織、利用各種資源的一種能力，構(gòu)成城市核心競爭力的要素主要包括城市發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)的文化、高效的政府公共服務(wù)、完善的社會保障體系、開放的社會意識等方面。在與其他城市的競爭中，需要核心競爭力的支撐，核心競爭力將成為城市的一種資本，成為其區(qū)別于其他城市的一種符號。

城市核心競爭力的重點在于研究城市內(nèi)部的各種因素，通過各種方式合理地組織城市內(nèi)部的各種資源，正確認(rèn)識自己的優(yōu)勢和劣勢，打造自己的城市核心競爭力，以形成其他城市不易模仿的獨特的競爭能力，開展差異化的競爭，使城市在千變?nèi)f化的環(huán)境中立于不敗之地。

（2）城市核心競爭力的內(nèi)容

城市核心競爭力的外在表現(xiàn)是一個城市的吸引力、輻射力、創(chuàng)新力、整合力和影響力，城市核心競爭力最大的特點就是難于模仿性，是一種難以模仿的獨特力量。城市核心競爭力應(yīng)該包括以下幾個方面:⁽⁴⁷⁾

首先，城市政治、制度、經(jīng)濟(jì)與文化的創(chuàng)新力。其核心是城市理念、城市的最高哲學(xué)與城市社會整體價值觀念的創(chuàng)新。城市的存在價值是為城市社會全員創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的工作與生活環(huán)境，亦如倫敦成為一個“充滿選擇機(jī)會的城市”。

其次，城市國際型人才體系的開發(fā)與創(chuàng)新。城市競爭力的本質(zhì)是人力資源的開發(fā)，從人力資源開發(fā)向人力資本開發(fā)轉(zhuǎn)型。

其三，城市品牌體系的開發(fā)與創(chuàng)新。一個有競爭力的城市必須有國內(nèi)及國際性名牌企業(yè)、產(chǎn)品品牌，亦如青島有海爾、海信等五大國內(nèi)知名品牌，成為城市擴(kuò)散力的主要因素。

其四，城市所屬的核心技術(shù)開發(fā)體系。特別是與世界同步的高新技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。

其五，個性化的城市管理創(chuàng)新體系。良好的城市管理能夠放大城市作為地域生產(chǎn)力的功能。

其六，“城市文化資本”運作體系。良好、完整的城市形象系統(tǒng)（CIS），包括城市理念、城市行為和城市視覺系統(tǒng)的統(tǒng)一識別性和創(chuàng)新性，使“城市文化資本”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本、社會資本，形成城市獨有的無形資產(chǎn)。

其七，城市產(chǎn)業(yè)的高級化創(chuàng)新體系。城市的競爭力必須以產(chǎn)業(yè)為依托，而這個產(chǎn)業(yè)必須是結(jié)構(gòu)合理，并且是朝著結(jié)構(gòu)高級化演化的結(jié)構(gòu)構(gòu)成。這個結(jié)構(gòu)本身具有創(chuàng)新力，其核心表現(xiàn)是城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高級化過程。

其八，可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)體系。新型的城市生態(tài)可提升城市市民的生活質(zhì)量和良性的投資環(huán)境。

其九，城市教育與科技創(chuàng)新體系。在這一層面中主要體現(xiàn)的是城市人的素質(zhì)和文化行為。

其十，城市現(xiàn)代運作技術(shù)創(chuàng)新體系。即網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化城市的形成與構(gòu)建。

十一，城市管理者及城市行業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新體系。包括城市職能的轉(zhuǎn)化與服務(wù)行為的創(chuàng)新。

3．城市定位構(gòu)筑城市核心競爭力——競爭優(yōu)勢的延續(xù)

城市核心競爭力的構(gòu)筑和提升可以通過城市定位來完成，城市定位的首要任務(wù)是構(gòu)筑城市核心競爭力，使競爭優(yōu)勢得以延續(xù)。城市定位可以最大限度地集聚資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，最大化地占領(lǐng)目標(biāo)市場，是構(gòu)筑城市核心競爭力的銳利武器。

城市核心競爭力與城市定位關(guān)系密切，科學(xué)的城市定位才能體現(xiàn)出自己的競爭優(yōu)勢，從而超過其他的競爭對手。如維也納定位為“世界音樂之都”，巴黎定位為“世界時尚之都”。這些城市定位已經(jīng)成為一種世界性的品牌，具有獨一無二的世界價值，從而形成了城市的核心競爭力。

（1）城市定位可以吸引投資

城市核心競爭力包括很多方面，其中一個重要的內(nèi)容是對投資的吸引力。從資本的走向來看，外來投資總是會傾向于知名度高、城市形象好、城市環(huán)境優(yōu)越、政策寬松的城市。城市定位可以塑造良好的城市形象，可以改善城市的軟硬環(huán)境，可以為進(jìn)一步擴(kuò)大招商規(guī)模、提高招商質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)，使城市的整體經(jīng)濟(jì)文化與世界經(jīng)濟(jì)文化接軌，促進(jìn)城市核心競爭力的成長。

比如，一個城市的未來發(fā)展如果定位為“中國最佳商業(yè)城市”，那無疑會為城市的招商引資增添強(qiáng)勁的動力。衡量一座城市是否為“最佳商業(yè)城市”，不僅要從城市的GDP總量、商業(yè)規(guī)模、市場規(guī)模和貿(mào)易總額等“硬”指標(biāo)進(jìn)行考核，還需要從城市的商業(yè)機(jī)會、政府效率、社會治安、空氣質(zhì)量和生活質(zhì)量等“軟”指標(biāo)來考核。城市一旦要確定“中國最佳商業(yè)城市”的定位，必然會從這些指標(biāo)入手完善城市定位的基礎(chǔ)性因素，加速城市發(fā)展，提高城市的整體商業(yè)形象，招商引資的發(fā)展就是順理成章的事情。

（2）城市定位可以挖掘城市競爭優(yōu)勢

城市定位是在充分調(diào)查研究城市的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上形成的，城市定位的著眼點是城市的競爭優(yōu)勢，也就是說城市定位是對城市競爭優(yōu)勢的挖掘。通過對競爭優(yōu)勢的挖掘和定位，使城市明確自己的發(fā)展方向和目標(biāo)，明確城市的主要優(yōu)勢，通過制定各種政策，保證城市競爭優(yōu)勢的發(fā)展，使之轉(zhuǎn)化為城市的核心競爭力。

2000年，《國務(wù)院關(guān)于廈門市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》指出:“廈門是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心城市，港口及風(fēng)景旅游城市。”這就是廈門的城市定位，實際上就是對廈門體制優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的凝煉，通過挖掘城市的競爭優(yōu)勢，以構(gòu)筑城市的核心競爭力。

杭州打造“世界休閑之都”的城市定位，也是對城市競爭優(yōu)勢的挖掘。杭州擁有極其豐富的自然、文化、歷史、科技、人才、體制等適合休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，還獲得過“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”等多項榮譽(yù)稱號，而且在國際社會逐步進(jìn)入“休閑時代”的背景下，杭州積極發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)將成為推動城市經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎，更能構(gòu)筑杭州的核心競爭力。

（3）城市定位可以找到城市發(fā)展的核心主題

城市核心競爭力是一個城市實現(xiàn)騰飛夢想的支點，是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力量。集聚、輻射、吸收和利用各種資源要素是城市核心競爭力的主題。要提升城市核心競爭力，必須要進(jìn)行準(zhǔn)確的城市定位。因為正確的城市定位就是要尋找城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心主題，核心主題是一個城市有別于其他城市的標(biāo)志，是一個城市全部優(yōu)勢的凝縮，它決定了一個城市能否集聚最優(yōu)化的資源。一個城市只有找到適合自己發(fā)展的核心主題，才會有生機(jī)和活力，才能表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力，才能創(chuàng)造城市差異化的經(jīng)濟(jì)、社會和文化體系，形成城市發(fā)展的文化資本動因。