（一）邊疆城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展

邊疆城鎮(zhèn)作為一種處在既定空間區(qū)域的人類聚落形式，其形成與發(fā)展有其特定的經(jīng)濟社會條件，是在特定地域區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構及政策導向等城鎮(zhèn)形成要素不斷聚集的結果，同時還要考慮國防和戍邊的需要，由此決定了邊疆城鎮(zhèn)自身不同于內(nèi)地城鎮(zhèn)的一系列特征。

1.邊疆城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的區(qū)位條件

區(qū)位條件為城鎮(zhèn)所特有的聚集效益（社會、文化、經(jīng)濟、生態(tài)）規(guī)模創(chuàng)造了依賴性與寄托性相輔相成的環(huán)境。作為城鎮(zhèn)形成客觀因素中不可或缺的支撐，人們對生存世界的改造和利用是在既定的時空條件下進行的。縱觀我國內(nèi)陸沿邊開放格局，隨著可塑性邊境貿(mào)易的不斷發(fā)展，業(yè)已形成與邊貿(mào)格局相匹配的三大邊疆城鎮(zhèn)聚集帶，即西南邊疆城鎮(zhèn)聚集帶、西北邊疆城鎮(zhèn)聚集帶和東北邊疆城鎮(zhèn)聚集帶（見表6-1）。

表6-1　我國陸域三大邊疆城鎮(zhèn)聚集區(qū)區(qū)域涵蓋統(tǒng)計

從三大邊疆城鎮(zhèn)聚集帶比較上看，邊疆城鎮(zhèn)化進程的整體區(qū)位優(yōu)勢明顯，但受制于邊疆地區(qū)境內(nèi)外自然和經(jīng)濟地理環(huán)境等復雜因素，區(qū)位差異化突出。邊疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展受諸多區(qū)位因素制約，因此在評判其形成與發(fā)展的各種區(qū)位因素中需要綜合衡量內(nèi)部條件和外部條件。

（1）從自然地理區(qū)位條件差異看

歷史發(fā)展經(jīng)驗一致表明，邊疆城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展正是緣于其特定的自然地理區(qū)位，城鎮(zhèn)的規(guī)模與其邊境貿(mào)易及口岸的區(qū)位發(fā)展程度呈線性正相關關系。區(qū)域性邊境貿(mào)易繁榮穩(wěn)定的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平和內(nèi)涵相對較高。以西北邊境貿(mào)易地區(qū)為例，該區(qū)作為歐亞大陸橋主要的橋頭堡戰(zhàn)略腹地，擁有阿拉山口口岸等一批面向中亞、東歐開放的戰(zhàn)略要塞，城鎮(zhèn)化建設蘊含極大潛力。西南邊疆城鎮(zhèn)聚集區(qū)亦是如此。作為連接環(huán)太平洋和環(huán)印度洋市場的結合部，西南邊疆外貿(mào)及口岸區(qū)位與毗鄰的東南亞、南亞地區(qū)地緣緊密性更強，但在邊境貿(mào)易經(jīng)濟因素中，卻遠離我國經(jīng)濟腹地，聯(lián)動優(yōu)勢較弱。因而，在西南邊疆城鎮(zhèn)化建設方面（以云南省為例），雖然該區(qū)地處國際航線樞紐地帶，并且陸路口岸和水路口岸兼?zhèn)洌纬闪巳轿涣Ⅲw開放格局，但其邊疆城鎮(zhèn)化建設卻面臨進程性壓力，需要憑借強力的政策支持（云南橋頭堡戰(zhàn)略、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)）。

（2）從經(jīng)濟地理區(qū)位條件差異看

作為邊疆城鎮(zhèn)化助推器的邊貿(mào)經(jīng)濟，不但要考慮自然地理環(huán)境條件，更重要的是還要考慮社會經(jīng)濟等條件。在現(xiàn)有三大邊境城鎮(zhèn)聚集帶所面臨的境外市場容量中，西南地區(qū)與東北地區(qū)面對的“朝、蒙、俄、日、韓”市場和西北地區(qū)面臨的伊斯蘭市場相比，存在著與毗鄰國家經(jīng)濟結構互補性差，支撐城鎮(zhèn)化建設的工業(yè)基地薄弱等不足環(huán)節(jié)，但就長遠發(fā)展趨勢和潛在市場容量相比較，西南邊疆城鎮(zhèn)聚集區(qū)發(fā)展后勁強勢。從口岸城鎮(zhèn)建設數(shù)量和質(zhì)量上看，截至2013年年底，在我國三大邊疆城鎮(zhèn)聚集帶當中，憑借邊境貿(mào)易的快速發(fā)展，已分別建成相應的邊境口岸城鎮(zhèn)體系。但從口岸空間多樣性考量（鐵路、公路、內(nèi)河航運、海運），唯西南地區(qū)馬首是瞻。作為出入國境的交通要道，口岸城鎮(zhèn)為境內(nèi)外人員出入、貨物和交通工具選擇提供了先決條件，其便利程度和相配的邊境貿(mào)易規(guī)模將對口岸城鎮(zhèn)基礎設施建設和城鎮(zhèn)化規(guī)模成本的降低產(chǎn)生能動的反作用。邊境貿(mào)易往來繁榮必然要帶動口岸規(guī)模和邊疆城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴大，而口岸規(guī)模的擴大又將推動邊境貿(mào)易和邊疆城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

（3）從交通地理區(qū)位條件差異看

運輸樞紐作為現(xiàn)代物流快速發(fā)展的重要基礎保證，在提升運輸生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和運輸網(wǎng)絡的重要節(jié)點的供給能力上具有重要作用。從目前我國邊疆地區(qū)交通線建設來看，我國邊疆城鎮(zhèn)的綜合交通運輸體系已基本形成。東北邊疆城鎮(zhèn)聚集區(qū)，特別是黑、吉、遼三省區(qū)自身具備較為完整的交通運輸網(wǎng)絡，本身的經(jīng)濟實力很強，交通運輸網(wǎng)絡發(fā)達；其次為西北邊疆城鎮(zhèn)聚集區(qū)，憑借地緣優(yōu)勢，加之毗鄰區(qū)經(jīng)濟實力較強，使得該區(qū)域運輸網(wǎng)絡較為完善；而西南邊疆地區(qū)（特別是云南）受地形地貌的限制和自身工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱雙重因素影響，其運輸條件相對落后。但隨著橋頭堡戰(zhàn)略的提出，“大通道”建設促使道路運輸在綜合運輸體系中的主導地位顯而易見，其對云南全省經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用也可見一斑。以公路運輸為例，截至2012年年末，云南道路運輸業(yè)的總產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)的13%、占全省GDP的5.3%。

2.邊疆城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的資源稟賦因素

從工業(yè)革命開展以來的歷史經(jīng)驗和經(jīng)濟發(fā)展實踐中不難看出，資源稟賦條件是決定區(qū)域經(jīng)濟增長的一個關鍵條件，是城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的重要影響因素。^[3]從生產(chǎn)力發(fā)展的歷史進程看，無論生產(chǎn)力水平高低，資源稟賦對于社會物質(zhì)生產(chǎn)、財富積累甚至人們的生活發(fā)展水平都將起到基礎性的作用，并逐漸成為現(xiàn)代化經(jīng)濟運行和城鎮(zhèn)發(fā)展的基本決定要素。資源稟賦的區(qū)域差異，即由于區(qū)域本身所處的自然物質(zhì)差異，導致不同區(qū)域在勞動資料和勞動方式產(chǎn)品選擇上也趨于多樣化，從而形成不同的生產(chǎn)力結構的特點。我國三大沿邊城鎮(zhèn)聚集區(qū)所處的區(qū)域位置（內(nèi)陸）在金屬礦產(chǎn)資源和非金屬礦產(chǎn)資源、能源資源（煤、石油、天然氣、水能）和生產(chǎn)要素資源（人力資源、剩余土地）等方面豐度值相對較高，開發(fā)潛力大，為邊疆城鎮(zhèn)開發(fā)進出口自然性產(chǎn)品加工基地，積極進行原始積累和發(fā)展外匯提供了便捷的供應平臺。以土地資源和能源資源為例，我國有75%的草原分布在以東北邊疆（東北西部草原、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原）為主的邊疆城鎮(zhèn)聚集區(qū)，是該地區(qū)發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)牧業(yè)的重要基礎。^[4]近年內(nèi)蒙古和東北三省較為豐富的煤炭資源在與俄羅斯開展邊境貿(mào)易的出口商品結構中占有一定的比重，成為其邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展的主要推動力。由此不難推斷出自然資源稟賦在很大的程度上決定地區(qū)初始的產(chǎn)業(yè)結構選擇及城鎮(zhèn)化發(fā)展形成過程，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的資源性影響因素不僅僅受單一地區(qū)的自然條件的決定，毗鄰國家自然地理環(huán)境和自然資源稟賦狀況的地域差異性，在某種程度上也會影響到中國與毗鄰國家邊境貿(mào)易發(fā)展的水平和經(jīng)貿(mào)合作的方向。

另外，受毗鄰國家境外市場資源條件的干預，其各自城鎮(zhèn)化形成與發(fā)展水平亦有所差異。云南地處我國西南邊陲，與中南半島的緬甸、老撾和越南三國相毗鄰，從資源條件比較，無論整體還是人均占有量水平，上述國家在土地資源、礦產(chǎn)資源、光熱資源、生物資源等方面優(yōu)勢顯著，均是資源富集而開發(fā)程度尚低的國家，這為云南省在利好開放政策的支持下充分利用境外豐富的資源條件，發(fā)展相應的加工工業(yè)，提高邊疆城鎮(zhèn)化建設效率和水平，提供了重要的資源和物質(zhì)基礎。^[5]

3.政策因素對邊疆城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的影響

相關經(jīng)驗表明，政策因素是支持邊疆城鎮(zhèn)形成的主要機制性驅動力之一。根據(jù)區(qū)位要素稟賦（兩種資源、兩個市場），邊疆城鎮(zhèn)形成與發(fā)展中耦合了具有協(xié)同聯(lián)動效應的兩大主要政策源，一方面是以地緣為主的外交及邊貿(mào)政策，另一方面則表現(xiàn)在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及運行機制上。

從地緣關系看，國家之間的政治和經(jīng)貿(mào)關系的紊亂程度會對邊貿(mào)口岸建設乃至邊疆城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)生不經(jīng)濟影響。新中國成立以來至20世紀80年代初期，受諸多復雜因素干擾，我國與毗鄰國家和地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)往來并不順利，甚至曾經(jīng)一度中斷，嚴重影響邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展。80年代以來，隨著世界局勢變化和改革開放的深入，中國與毗鄰國關系得到緩和，特別是90年代我國在深化改革、擴大開放方針指引下，實行沿海、沿江和沿邊開放戰(zhàn)略以來，俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、緬甸等毗鄰國家，也相應實施對外開放政策。其對外開放程度，制定的對外經(jīng)貿(mào)政策以及經(jīng)濟發(fā)展水平等外部經(jīng)濟條件，對中國與周邊國家開展邊境貿(mào)易的水平、規(guī)模、形式、進出口商品結構等方面均產(chǎn)生一定的影響，從而在一定程度上影響著邊疆城鎮(zhèn)化建設的水平、規(guī)模和層次。例如，我國東北和西南兩大邊疆城鎮(zhèn)聚集帶，因上述條件的差異性，而使得兩地在城鎮(zhèn)化建設規(guī)模、形式以及進出口商品結構等方面產(chǎn)生較大的差異。在此基礎上，我國自20世紀80年代至今先后出臺了一系列有關促進邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，這些政策大致可分為國家政策和地區(qū)政策兩個級別，涵蓋包括外貿(mào)、合作、稅收、匯率、商檢、管理等方面（見表6-2）。

表6-2　20世紀80年代至今出臺的有利于邊疆城鎮(zhèn)化建設的部分政策統(tǒng)計

續(xù)　表

資料來源：根據(jù)相關政策出臺年份整理所得。

從國家以往的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃考量，不同時期國家對各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策和城鎮(zhèn)化發(fā)展定位并不都一樣。盡管在城鎮(zhèn)空間布局上，國家并沒有刻意排斥邊疆地區(qū)，但對邊疆城鎮(zhèn)建設的重視主要是從國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略才開始的。

表6-3　國家“九五”至“十二五”規(guī)劃中關于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城鎮(zhèn)發(fā)展的定位

續(xù)　表

注：根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”至“十二五”規(guī)劃整理而得。

上述各項政策法規(guī)，對我國內(nèi)陸邊境地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和開展邊境貿(mào)易提供了有力的政策支持，亦為邊境地區(qū)的經(jīng)濟繁榮提供了寬松而適宜的環(huán)境，并使邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展同邊境貿(mào)易的宏觀和微觀的社會經(jīng)濟效益有機地結合起來。上述法規(guī)不但有效地維護了邊境貿(mào)易的正常秩序，而且保證了邊疆城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。事實上，沿邊許多城鎮(zhèn)都是在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進程中發(fā)展和繁榮起來的。

4.影響邊疆城鎮(zhèn)化建設的其他因素

首先是區(qū)位?？臻g經(jīng)濟學的“中心—外圍”理論認為，城市是要素集聚的產(chǎn)物，在既定的條件下，城市由于自身發(fā)展的要素吸納強勢和資源整合優(yōu)勢，往往成為區(qū)域經(jīng)濟社會的中心，以城市中心為圓點，越是遠離中心，越是處在經(jīng)濟社會發(fā)展的邊緣地帶。因此，內(nèi)地與邊疆的空間關系，實際上就反映著“中心—外圍”的關系，內(nèi)地往往比邊疆繁榮昌盛，發(fā)展的機會和要素都更加有利，而處在發(fā)展極外圍的邊疆地區(qū)則往往顯得發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)建設缺乏要素集聚。

其次是勞動力、資金等生產(chǎn)要素。2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國邊疆地區(qū)人口總數(shù)已近3億，有足夠的人力資源從事邊疆城鎮(zhèn)化建設。但在從事邊境經(jīng)濟貿(mào)易和各類活動的人力資源中，專業(yè)技術人員和經(jīng)濟管理人員數(shù)量相對不足，特別是在少數(shù)民族地區(qū)，邊境貿(mào)易從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對較低。

再次是周邊國家的社會政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、民族宗教文化等因素。風云變幻的國際局勢均會不可避免地影響中國與這些周邊國家的邊境交往與貿(mào)易關系。例如，與緬甸接壤的云南德宏州，兩國邊民之間許多民族跨境而居，境外的民族與我境內(nèi)的同一民族或原來的同一民族，具有相同或相似的風俗習慣、宗教、語言，胞波情誼源遠流長，邊民互市貿(mào)易往來歷史悠久。

綜上所述，在諸種條件與因素的綜合影響與作用下，邊疆城鎮(zhèn)成為中國對外貿(mào)易的重要橋梁和紐帶，對于邊疆人民的生活生產(chǎn)水平有著重要的戰(zhàn)略支撐作用。同時，隨著邊疆城鎮(zhèn)的日益發(fā)展，在中國內(nèi)陸邊境地區(qū)形成相應的邊疆城鎮(zhèn)化空間組織及其地域系統(tǒng)。

（二）邊疆城鎮(zhèn)的特點與功能

自沿邊開放以來，我國的開放戰(zhàn)略在穩(wěn)步推進，目前隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展以及我國加入WTO后確立的新的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，國家開放政策由梯度開放轉向全面開放，地區(qū)發(fā)展政策由沿海優(yōu)先轉向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，邊疆城鎮(zhèn)化的特點和功能亦呈現(xiàn)新的形態(tài)。

1.邊疆城鎮(zhèn)的特點

城鎮(zhèn)的建設需要彰顯個性，凸現(xiàn)自身特色。特色不僅僅表示差異，更應該成為一種可資利用的比較優(yōu)勢而引起重視。盡管與全國比較，邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化進程顯著滯后，但換一個角度不難發(fā)現(xiàn)，當?shù)卦S多小城鎮(zhèn)建設仍然不乏一些鮮明的特色。據(jù)觀察，邊疆城鎮(zhèn)建設的自身特色集中體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）民族性，即人文特色

邊疆多為民族聚居區(qū)，由此使許多邊疆小城鎮(zhèn)都帶有鮮明的地方民族特色。這是自身聚居環(huán)境的多樣性所造就的。多樣的自然地理條件與多彩的民族文化相交織，給當?shù)匦〕擎?zhèn)建設打上了深厚的人文底色。譬如雪域高原的西藏小城鎮(zhèn)，總是帶有濃郁的藏區(qū)風情，而且這種藏區(qū)風情與當?shù)氐牟貍鞣鸾堂懿豢煞郑诿窬咏ㄖ?、飲食服飾、語言文字等諸多方面形成了別具一格的民族人文景象。再如帶有納西族和東巴文化特色的麗江古城，彰顯白族特色的大理古城，充滿傣族風情的西雙版納州的許多小城鎮(zhèn)等，都無不蘊含著各自民族深厚的人文特色，這種“與生俱來”的小城鎮(zhèn)特色是每一個置身其中的人都會強烈感受到的?？梢哉f，正是這種人文特色的凸顯，是邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設區(qū)別于全國其他地區(qū)小城鎮(zhèn)的一大亮點。

（2）邊境縣，即區(qū)位特色

邊疆城鎮(zhèn)主要是沿邊境線形成帶狀分布，由此決定了其依托邊境線的特色。譬如西南邊境線沿西藏、云南和廣西三個省區(qū)分布，總長近一萬千米，幾乎占全國邊境線長度的一半。沿邊境線自西南向東南分別與印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等國家接壤。如果按照邊境沿線的縣級以下行政單位統(tǒng)計，西藏有21個邊境縣，云南有27個，廣西有10個。在這些邊境縣轄區(qū)內(nèi)往往形成兩類小城鎮(zhèn)：一是具有經(jīng)濟功能的“邊貿(mào)型”小城鎮(zhèn)，這類小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展依托于其口岸經(jīng)濟功能的發(fā)揮程度，只要毗鄰國家之間關系穩(wěn)定，對外貿(mào)易政策相互支持，口岸城鎮(zhèn)建設就會獲得較強的發(fā)展動力，反之則易使功能單一的口岸城鎮(zhèn)建設受到限制；二是具備國防性質(zhì)的“軍事型”小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)的形成，最初就是出于“戍邊衛(wèi)疆”目的而設置的，因此，其城鎮(zhèn)功能帶有很強的邊防色彩。但隨著人員的聚集，產(chǎn)業(yè)的跟進和功能的提升，在“邊防”職能的基礎上逐漸生發(fā)出“生產(chǎn)生活”功能。西南邊疆民族地區(qū)的許多小城鎮(zhèn)都是這樣發(fā)展起來的。

（3）袖珍型，即小規(guī)模特色

由于地廣人稀，邊疆民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)模都普遍偏小，有些小城鎮(zhèn)實際上就是一條街，城鎮(zhèn)非農(nóng)人口不過一兩千人。這種“袖珍型”的小城鎮(zhèn)與其民族特性和區(qū)位特性密不可分，正是因為邊疆民族地區(qū)特有的民族文化及所處的區(qū)域環(huán)境與周邊條件，限定了該區(qū)域小城鎮(zhèn)的規(guī)模擴張。

但城鎮(zhèn)規(guī)模小并不必然就導致城鎮(zhèn)功能殘缺，人氣蕭條，其中的關鍵除了小城鎮(zhèn)自身內(nèi)在的成長條件以外，還在于該小城鎮(zhèn)對于一個處在大城市附近的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展必然依附于大城市，甚至成為大城市的衛(wèi)星城。但對于邊疆民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)，由于其所處區(qū)域本身就較為偏僻，周邊都以鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)為主，因此，這樣的小城鎮(zhèn)實際上成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的中心或焦點，對周邊農(nóng)村具有很強的聚集功能和輻射功能。譬如云南德宏傣族景頗族自治州的畹町鎮(zhèn)，與緬甸隔江相望。作為國家級邊境口岸城鎮(zhèn)，其所處的地理區(qū)位十分重要，在歷史上就是中國南方古絲綢之路上的一個重要驛站，第二次世界大戰(zhàn)時期曾是滇緬公路的唯一通道，至今仍然是320國道上海經(jīng)昆明連接緬甸的必經(jīng)站。1985年曾經(jīng)國務院批準，畹町撤鎮(zhèn)建市，在1999年被并入瑞麗市之前，畹町曾被列為全國最小的邊境口岸城市，總面積約100平方千米，雖然城市人口不過1萬人，但城市建設欣欣向榮，各種市鎮(zhèn)設施較為完善。再如廣西的東興市，作為中國與越南開展商貿(mào)活動的一個重要通道，20世紀初曾經(jīng)十分繁榮，有許多國家都在此開設通關商埠，素有“小香港”之稱。城內(nèi)至今還保留著多種風格的歐式建筑?，F(xiàn)在建成區(qū)區(qū)劃面積550平方千米，城鎮(zhèn)人口3萬余人。

基于上述，我們認為“民族性”“邊境縣”和“袖珍型”作為三個最能體現(xiàn)邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的自身特色，應是當之無愧的。如何認識并利用好這些特色，直接關系到邊疆民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設成效。

對于人文特色，應持有的正確認識是，文化有差異，但無優(yōu)劣之分，不注重本民族文化保護與傳承，必將喪失自身特色，也就失去了立于世界民族之林的根基，“越是民族的就越是世界的”說的正是這個道理。然而，在現(xiàn)代化浪潮的沖擊下，這種人文特色也正面臨著巨大的考驗，如不加以特別的關注，邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)的人文特色就很可能淹沒在現(xiàn)代化浪潮中。因此，對本民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護與傳承無疑是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的使命。

對于區(qū)位特色，關鍵在于國家政策推動下的區(qū)位條件的改變。長期以來，邊疆地區(qū)多屬偏僻閉塞之地，當時的區(qū)位特色不過是區(qū)位劣勢。但如今借助國家改革開放政策推進，不斷強化對外開放，改善交通，從戰(zhàn)略高度構建沿邊經(jīng)濟發(fā)展格局等，可使邊境縣從邊緣變?yōu)榍把?，變?jīng)濟社會發(fā)展的“死角”為改革開放的“橋頭堡”。這樣就有可能將區(qū)位特色轉化為區(qū)位優(yōu)勢，帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

對于小規(guī)模特色，更需要正確看待。小與大具有相對性，一個地區(qū)發(fā)展程度如何不僅要看城鎮(zhèn)的規(guī)模效應，而且要看城鎮(zhèn)的區(qū)域作用。城鎮(zhèn)規(guī)模小，并不一定就必然條件差、功能弱。大城市有大的優(yōu)勢，但小城鎮(zhèn)也有自己的好處，關鍵是看所處的具體時空條件。我們堅信，對于邊疆民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)來講，雖然城鎮(zhèn)規(guī)模和聚居人口都不可能像內(nèi)陸和平原地區(qū)那樣擴展，但這種“袖珍型”的小城鎮(zhèn)正是與現(xiàn)階段西南邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的。因此，小城鎮(zhèn)只要能夠充分利用自身特色，發(fā)揮其應有的增長極作用，就能夠有效帶動區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構，提高當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活水平，“袖珍型”的小城鎮(zhèn)同樣能夠發(fā)揮大作為。

2.邊疆城鎮(zhèn)的功能

與城鎮(zhèn)功能（職能）大同小異，邊疆城鎮(zhèn)功能是指邊疆城鎮(zhèn)對于整個邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程的各種作用和影響。邊疆城鎮(zhèn)沿國界分布，毗鄰不同的國家，同時自身所處的自然地理條件和社會經(jīng)濟發(fā)展程度不同，因此，其功能體現(xiàn)亦包含特殊性，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）防御功能

邊疆城鎮(zhèn)自身所處的邊界沿線決定其最初形態(tài)除由社會分工發(fā)展作用形成外，突出表現(xiàn)為一種對外防御的功能。歷史上，受我國陸疆地域限制和小農(nóng)自主經(jīng)濟影響，邊疆城鎮(zhèn)設點布陣大多因歷代統(tǒng)治者出于以軍事?lián)c為先決基礎，同時進行大規(guī)模開發(fā)的被動式防御目的形成的。上至春秋戰(zhàn)國諸侯領地筑城以衛(wèi)，下至清朝鞏邊固防移民以守，無一不體現(xiàn)上述特點。

（2）商品集散功能

商品交易離不開市場，而市場需要依托于既定的空間。邊疆城鎮(zhèn)憑借特定的地理區(qū)位，發(fā)揮其跨國貨物交換的通道作用，發(fā)展多層次貿(mào)易（民間貿(mào)易、地方貿(mào)易、國家貿(mào)易），成為國家或區(qū)域對外貿(mào)易的口岸，利用這種通道和口岸便利，結合當?shù)刭Y源，將各種產(chǎn)品直接輸送到境外，同時從周邊國家進口貨物，并依托這種進出口商品貿(mào)易活動，帶動口岸社會經(jīng)濟發(fā)展。

（3）生產(chǎn)加工功能

邊疆城鎮(zhèn)特定的地域區(qū)位，使之具有外向型特征。它們通過利用這種“近水樓臺”的區(qū)位優(yōu)勢，吸引多方面的要素聚集，如資金、技術、設備及勞動力，從而形成較強的生產(chǎn)加工能力，建立出口生產(chǎn)企業(yè)和轉口加工基地，從而把就地生產(chǎn)（或加工）的產(chǎn)品直接銷往國外，既能夠適時緊跟國際市場動向，及時調(diào)整資源配置與生產(chǎn)計劃，又可以降低生產(chǎn)成本，節(jié)省運輸費用。

（4）經(jīng)濟互補功能

各國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度和資源稟賦存在差距，但這種差距可以通過商品交換在一定程度上得到彌補，通過互通有無實現(xiàn)國與國之間的經(jīng)濟互補與資源重新配置，這對兩國都是一種雙贏。如中緬、中老邊境口岸的商品貿(mào)易主要是以中國的工業(yè)制成品出口緬甸、老撾，同時進口兩國的木材、礦石、橡膠等，實現(xiàn)了國家之間互惠互利的貿(mào)易結果。

（5）區(qū)域極化功能

邊境區(qū)域一般都遠離經(jīng)濟發(fā)達的內(nèi)地，大城市經(jīng)濟增長極的輻射作用對邊境地區(qū)影響有限。但通過口岸城鎮(zhèn)的建設，推動相鄰國家的經(jīng)濟交往，可以跨越國境線形成一定范圍的區(qū)域經(jīng)濟增長極。近年來出現(xiàn)的一些次區(qū)域經(jīng)濟合作就是一種新的增長極表現(xiàn)形式。這種增長極的形成，在一定程度上將一國經(jīng)濟發(fā)展的末端變?yōu)榍把?，改變邊境區(qū)域長期封閉落后的狀況。譬如，大湄公河次區(qū)域（簡稱GMS）的形成，依托于瀾滄江（湄公河）把越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和中國云南聯(lián)系在一起，使云南的畹町、打洛、磨憨等口岸在GMS經(jīng)濟合作中成為中國連接南亞、東南亞各國的橋頭堡，以往閉塞的邊陲小鎮(zhèn)一躍成為GMS的重要節(jié)點。

（三）邊疆城鎮(zhèn)的類型與層次

邊疆城鎮(zhèn)作為邊境地區(qū)行政、經(jīng)濟和文化要素的集散地，其功能類型對于確定沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展類型和建設層次有舉足輕重的作用。受邊疆城鎮(zhèn)的區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和政府政策影響，加之不同邊疆地域的社會經(jīng)濟因素在歷史積累上差異明顯，我國的邊疆城鎮(zhèn)大致可分為要塞國防型、口岸集貿(mào)型、礦產(chǎn)資源型、交通樞紐型、政治中心型和加工基地型等類型。

1.要塞國防型邊疆城鎮(zhèn)

要塞一詞最早源于西方，是指險要的關隘，常出現(xiàn)于邊境地區(qū)。作為國家安全屏障的邊疆城鎮(zhèn)，防御歷來是邊疆城鎮(zhèn)十分重要的功能，漢初北方就設了許多城堡與烽燧，組成嚴密的防御系統(tǒng)。清代為鞏固邊防，在黑龍江進行移民，屯墾戍邊，這些邊疆城鎮(zhèn)一般都同時具備要塞特點，但軍事意義和地理意義的雙重標準不足以滿足現(xiàn)代要塞型邊疆城鎮(zhèn)的建設需求。現(xiàn)代要塞型邊疆城鎮(zhèn)的崛起、發(fā)展主要得益于當?shù)剡吘迟Q(mào)易的帶動。例如云南省河口市作為連接中越的前沿關卡，歷史上曾為捍衛(wèi)主權起到了不可比擬的防御作用。21世紀以來，世界政治、經(jīng)濟復雜的變化形勢使得中國同周邊國家的國際關系逐漸演變?yōu)橐詫嵙榛A的利益較量，其核心行為決定著國家安全格局與領土完整，因此，要塞型邊疆城鎮(zhèn)作為維護國家安全和領土完整發(fā)揮著及其重要的“門戶”作用。

2.口岸集貿(mào)型邊疆城鎮(zhèn)

沿邊口岸是指一個主權國家根據(jù)國家需要和具體地理區(qū)位而在內(nèi)陸邊境地區(qū)設立的對外交往門戶。口岸集貿(mào)型邊疆城鎮(zhèn)的主要功能體現(xiàn)在貿(mào)易方面，有的口岸集貿(mào)型邊疆城鎮(zhèn)還綜合發(fā)揮了多種功能，如加工出口、文化傳播和旅游服務等等?？诎都Q(mào)型邊疆城鎮(zhèn)憑借其特殊的地理位置，不但可以作為國家對外貿(mào)易的通道，而且可以利用與境外城鎮(zhèn)互補性和對稱性優(yōu)勢，發(fā)展邊貿(mào)、民貿(mào)、國貿(mào)等多元化貿(mào)易層次。另外，由于口岸型邊疆城鎮(zhèn)比內(nèi)地城鎮(zhèn)在經(jīng)濟結構中的外向型特征更加明顯，產(chǎn)品進入國際市場更加便捷，有利于其互補資源更好吸收和加工，使得金融換匯能力大大增加。云南地處我國溝通東南亞、南亞地區(qū)的陸路通道，連接越南、老撾、緬甸三國。沿邊開放政策實施以來，口岸集貿(mào)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展為云南省城鎮(zhèn)化建設要素的雙向流通構建了相對規(guī)范且穩(wěn)定的渠道框架，成為連接“兩種資源、兩個市場”的結構性支點，為全省對外貿(mào)易和邊疆社會經(jīng)濟建設做出積極的貢獻。據(jù)2012年云南邊境口岸業(yè)務統(tǒng)計來看，2012年，口岸進出口總額為69.6億美元，約占全省進出口總額的33.1%，同期相比增長10.1個百分點。其中進口總額為21.8億美元，同比增長17.2%，增速全國第一。該數(shù)據(jù)表明，進口成為口岸集貿(mào)型城鎮(zhèn)發(fā)展的新增長極。

3.礦產(chǎn)資源型邊疆城鎮(zhèn)

一個地區(qū)的發(fā)展與該區(qū)域的資源稟賦息息相關。資源開發(fā)可以吸引各種生產(chǎn)要素（勞動力、資金、技術）的集聚，從而促進當?shù)爻擎?zhèn)的興起。需要注意的是，自然資源稟賦對區(qū)域經(jīng)濟增長和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響是相互作用的，關鍵是看哪種力量的作用更強些。綜合國內(nèi)外學者們對資源型城鎮(zhèn)的劃分方法不難看出，他們劃分主要依據(jù)特定資源在城鎮(zhèn)中產(chǎn)值比重或就業(yè)人口比重衡量，但出于研究需要，加之云南省獨特的成礦條件，本書所闡述的資源型邊疆城鎮(zhèn)主要依據(jù)資源種類分布情況確定。云南省礦產(chǎn)資源在分布、結構上存在三個明顯特征：礦種齊全，分布廣泛和共生礦多。從資源分布角度來看，云南被譽為“有色金屬王國”，能夠與化工、建材、能源等資源形成較高的配置程度，且資源相對集中。能源礦產(chǎn)中煤炭資源已在116個縣（市）發(fā)現(xiàn)，主要分布于滇東北、滇東等非境外毗鄰地區(qū)，而金屬礦產(chǎn)遍及108個縣（市），除鐵、銅、磷和玻璃石英砂主要分布在滇中地區(qū)外，其余均在邊境毗鄰地域（滇西、滇東南、滇南）形成特色礦產(chǎn)資源富集區(qū)。例如錫礦主要分布于文山、紅河、保山等地區(qū)，且形成了典型的錫礦資源重鎮(zhèn)——個舊。而在探明錫礦儲備中，滇西擁有大中型礦8個，這將進一步帶動該地區(qū)資源型邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展。

4.交通樞紐型邊疆城鎮(zhèn)

交通道路的發(fā)達和通暢程度，是衡量城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要標志。從貨物流轉角度看，交通樞紐型邊疆城鎮(zhèn)具有很強的貨物流轉功能，例如物流、交通、信息傳遞等。邊疆城鎮(zhèn)在對外貿(mào)易中的資源導向和對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的引導能夠有效地導入所需的國際資源和導出國內(nèi)資源，即自然資源和人力資源（信息、資本、商品和勞動力）為國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展需求提供多元化服務。相比于內(nèi)地樞紐型城鎮(zhèn)所具備的功能來說，邊疆樞紐城鎮(zhèn)的流轉功能更有特定性。從運輸方面看，邊疆樞紐型城鎮(zhèn)，特別是具備口岸功能的邊疆樞紐型城鎮(zhèn)，對于廣大內(nèi)地信息、資本、商品和勞動力輸出，有著重要的“節(jié)點”作用，如內(nèi)蒙古的滿洲里口岸就是通往東歐各國的交通樞紐。如2004年11月，云南河口縣農(nóng)行在全國范圍內(nèi)開展的人民幣兌鄰國國幣兌換業(yè)務，不但是地區(qū)金融發(fā)展對支持地方經(jīng)濟建設良性帶動，更是成為保障滇南邊疆運輸樞紐在集散、通道、倉儲等服務性建設方面的里程碑，意味著云南對外開放進入新的發(fā)展階段。同時從信息傳遞角度看，邊疆樞紐型城鎮(zhèn)在開放經(jīng)濟環(huán)境下，通過經(jīng)貿(mào)發(fā)展，可將國際市場的供求變化信息及時反饋，并通過流通渠道，將資本、人才等資源供求信息傳遞給需求方，具備強烈的信息導向功能。據(jù)2012年云南省海關統(tǒng)計顯示，全省口岸其中出境人次為1 227.3萬人，同比增長9.4%；入境人次為1 252.4萬人，同比增長10.9%。出入境交通工具441.4萬輛（艘、架、列）次，同比增長9.8%。說明此類城鎮(zhèn)對我國同東南亞、南亞地區(qū)的客貨運輸和經(jīng)濟大循環(huán)起到了顯著的推動作用。

5.政治中心型邊疆城鎮(zhèn)

政治中心型邊疆城鎮(zhèn)是指在邊境地區(qū)擁有完善的行政管理機構和體系，對所轄地域可進行管理的邊疆城鎮(zhèn)。與傳統(tǒng)政治中心功能相同，行政力量的權威性可使得政治中心型邊疆城鎮(zhèn)擁有強大的資源配置和吸收能力，形成城鎮(zhèn)化要素的集聚效應。從行政中心級別角度看，政治中心型邊疆城鎮(zhèn)作為邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合點職能復合性不強，但同周邊地區(qū)聯(lián)系較為緊密，都是邊疆省區(qū)二級或三級經(jīng)濟、文化中心，對鄰國毗鄰地區(qū)也有較大的經(jīng)濟、文化輻射作用。政治中心型邊疆城鎮(zhèn)對投資、設施、技術等要求低于內(nèi)陸政治中心型城市，其設立有利于形成穩(wěn)固的雙向市場聯(lián)系，其發(fā)展態(tài)勢可以直接帶動邊境貿(mào)易和生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當今諸多全球工商業(yè)中心都是從區(qū)域性政治中心形態(tài)逐步發(fā)展演變而來。云南邊疆廣大中小城鎮(zhèn)的工業(yè)技術水平不高，生產(chǎn)規(guī)模較小，其區(qū)域性政治中心功能相比于內(nèi)陸省份較不完善。但隨著勞動分工和邊境貿(mào)易的不斷進展，部分邊疆城鎮(zhèn)將依托固有的行政中心地位整合外貿(mào)、金融、旅游等非物質(zhì)生產(chǎn)部門并通過“兩種資源、兩個市場”間的地域分工網(wǎng)絡充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設中資源生產(chǎn)、交換、分配過程的任務。例如1999年國務院批準撤銷畹町市，將其管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸瑞麗市管轄后，畹町憑借區(qū)域政治中心地位的提高和自身區(qū)位優(yōu)勢，其已成為中國實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要門戶。

6.加工基地型邊疆城鎮(zhèn)

從對外開放窗口功能來看，由于部分邊疆城鎮(zhèn)位于生產(chǎn)要素組合的最優(yōu)區(qū)位，除可以直觀展示邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果，促進同毗鄰國家和地區(qū)的經(jīng)濟交往外，生產(chǎn)加工功能在我國卻得不到重視。我國邊疆城鎮(zhèn)都不同程度地通過邊貿(mào)互市發(fā)展以商務服務業(yè)為主的城市現(xiàn)代服務業(yè)，側重點長期局限于發(fā)展而忽略初級資源和低層次產(chǎn)品加工對城鎮(zhèn)化建設的導向功能，使得于強調(diào)商品出口份額而忽略產(chǎn)品科技含量，對資源開發(fā)和市場整合中起黏合劑作用的加工功能被削弱。從全國范圍看，內(nèi)陸邊疆地區(qū)相較于沿海地區(qū)在加工基地型城鎮(zhèn)建設上發(fā)展層次較低，且多為原始低級產(chǎn)品加工和外來產(chǎn)品就低加工，但隨著對外貿(mào)易發(fā)展和利好政策貫徹，加工基地型邊疆城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展。近年來，云南省對外貿(mào)易在總量上不斷突破的同時，貿(mào)易結構和增長方式也發(fā)生了顯著變化，初步走上了多元化平衡發(fā)展之路，加工貿(mào)易發(fā)展迅速，截至2012年，占全省進出口比重由4.7%上升為32.7%。