嚴曉萍　王偉燕

“京津冀一體化”概念最早出現(xiàn)于1982年，當時稱為“首都經(jīng)濟圈”，之后又歷經(jīng)“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”“環(huán)京津都市圈”。2001年吳良鏞院士主持完成的《京津冀北（大北京地區(qū)）城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》報告發(fā)布，掀起了新一輪關于“大北京經(jīng)濟圈”或“京津冀經(jīng)濟區(qū)”協(xié)作與發(fā)展的研究和討論，并引起了各方的廣泛關注。無論是經(jīng)濟圈還是都市圈，以前都是以北京、天津為核心，河北省始終處于外圍，而京津冀協(xié)同發(fā)展則體現(xiàn)了“三省市”平等的原則，在京津冀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整大框架下，具有了重要位置。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展基礎

協(xié)同發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)，以及不同區(qū)域之間，本著多樣、公平競爭、協(xié)作的原則，達到共同發(fā)展的雙贏效果，強調(diào)的是區(qū)域之間全方位開放和交流?！案偁帯笔恰皡f(xié)同”的基本前提和條件，在省際毗鄰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，也要承認競爭，競爭是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最活躍的動力。

（一）協(xié)同發(fā)展的理論基礎

哈肯教授的“協(xié)同學”理論，主要研究“遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)”。根據(jù)這一理論，京津冀要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，首先需要“三省市”各個方面是開放的狀態(tài)，其次是各種資源可以相互流動。第三是“三省市”內(nèi)部各個系統(tǒng)之間也處于開放、流動、互惠狀態(tài)，不斷地與系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）外部進行物質(zhì)、能量、信息、科教、人才等的交換，這樣逐漸形成一體化。

梯度發(fā)展理論認為，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和技術水平存在差異，應根據(jù)梯度的高低來制定不同區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，“先進技術”逐步向“中間技術”“傳統(tǒng)技術”地帶轉(zhuǎn)移，進而縮小區(qū)域發(fā)展差距。根據(jù)梯度發(fā)展理論，通過合理分工以及技術轉(zhuǎn)移實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀區(qū)域內(nèi)，具有比較明顯的梯次性特征。按照世界銀行對不同國家收入分組標準，北京市和天津市已經(jīng)達到富裕國家水平，而河北省只有中等收入水平，經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差距。梯次性為京津冀區(qū)域合作提供了理論前提。

根據(jù)比較優(yōu)勢理論，各地區(qū)應集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并通過地區(qū)貿(mào)易使雙方獲得收益。北京市教育、科技和文化資源豐富，天津市具有航運、物流和制造業(yè)優(yōu)勢，河北省擁有勞動力、土地等成本優(yōu)勢，在發(fā)展過程中應形成有效互補，以放大本地優(yōu)勢。互補性還為各地區(qū)借力發(fā)展創(chuàng)造了條件。北京市、天津市擁有豐富的科技、文化和教育資源，但是也都面臨著人口過度聚集、交通擁堵、空氣污染嚴重等“大城市病”，河北省具有廣闊的產(chǎn)業(yè)承載空間，但由于發(fā)展資源不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。開展區(qū)域合作，可以實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（二）協(xié)同發(fā)展差距

由于長期行政區(qū)劃的分割，京津冀三地各自發(fā)展，互不交叉，區(qū)域合作少，經(jīng)濟、社會、環(huán)境、旅游、產(chǎn)業(yè)布局等社科研究多限于河北省范圍內(nèi)，雖然有些研究如環(huán)京津貧困帶等問題，涉及京津冀三地水、土地等公共資源的分配及使用，對北京周邊河北省居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響，但一直受區(qū)域分割的限制沒有得到很好的解決，隨著社會發(fā)展，人口流動頻繁，京津冀三地居民收入、基礎設施等巨大差距，造成人們越來越強烈的不公平感。

近年，北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，污染嚴重，房價持續(xù)高漲，社會管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題。

京津冀面臨著空氣污染嚴重、水資源緊缺、交通擁堵、人口密集等共性問題，是我國東部地區(qū)人與自然關系緊張、資源環(huán)境超載矛盾嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，亟須加強區(qū)域合作?？諝狻⑺?、生態(tài)具有共生性，在區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)之間是相互依賴的?？諝馕廴?、水資源開發(fā)與利用、水環(huán)境污染、食品安全、人口等都具有跨區(qū)域流動特征，無法在單個地區(qū)內(nèi)部解決，只能通過區(qū)域協(xié)同，在一體化框架內(nèi)才能提出系統(tǒng)解決方案。

河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務水平落差明顯。行政區(qū)劃使得三地盲目競爭，重復建設，造成浪費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。這些問題的徹底解決都遇到了障礙，在現(xiàn)有行政區(qū)劃基礎上都沒有很好地解決措施。而京津冀協(xié)同發(fā)展給社科研究提供了新的領域。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的新問題

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展，過去存在的老問題會逐漸消失，如交通、通信的一體化已經(jīng)在逐步解決，京津冀區(qū)域的許多斷頭路被接通，通信長途費、漫游費被取消，京津冀銀行卡等都給區(qū)域內(nèi)人口提供了便利和實惠。但在區(qū)域內(nèi)人口流動、基礎設施、醫(yī)療、教育等公共資源配置、社會保障水平、貧富差距、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游景區(qū)的合作等方面的新問題還亟須進一步解決。

對河北省來說，要承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口，需要更高層次的對接能力，需要創(chuàng)新管理體制，制定優(yōu)惠政策，吸引高科技人才，提供良好的基礎設施和服務。在具體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，還有很多限制發(fā)展的政策，需要逐步協(xié)調(diào)。往往是具體的政策，會阻礙整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展的四條原則：一是堅持協(xié)同發(fā)展。打破“一畝三分地”思維定式，加強頂層設計。二是堅持重點突破。抓住現(xiàn)實急需、具備條件的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域先行啟動。三是堅持改革創(chuàng)新。推動體制機制改革，打破條塊分割、消除隱性壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供動力支持。四是堅持有序推進。找準切入點，分階段設定規(guī)劃目標、主要內(nèi)容和實施路徑，既注重解決當前緊迫問題，又注重統(tǒng)籌長遠發(fā)展。

京津冀在空間布局上是“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”，河北省處于“三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的重要位置。這些新變化都為河北省發(fā)展提供了新的視角，也提出了大量新的課題。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展新機制

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是長期以來存在的老問題，這些問題的存在與顯性和隱性壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機制欠缺等密切相關。從京津冀目前區(qū)域合作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，協(xié)同程度尚待提高，動力仍有不足，亟須探索改革路徑、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。從制度層面看，京津冀地區(qū)需要協(xié)調(diào)中央與地方，地方內(nèi)部省、市、縣不同層級以及相同層級之間的復雜關系。而目前缺乏由國家有關部委、三個省市政府參與的協(xié)商領導機構(gòu)。

京津冀三地都有合作的愿望，但是缺乏一個超越三方行政權(quán)力的高層次協(xié)調(diào)機構(gòu)，因此很難推進三地合作，最根本的原因是行政壁壘。目前，京津冀政府職能轉(zhuǎn)變以及相關的制度建設還相對滯后，京津冀區(qū)域，運行機制的一體化還需要一個相當長的過程，需要探討如何建立這樣的協(xié)調(diào)機制。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，一個具有戰(zhàn)略性、綜合性、長遠性的規(guī)劃是區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。因此，應促進京津冀三地功能定位、一二三產(chǎn)業(yè)分工布局、大中小城市分布、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等，大區(qū)域內(nèi)財政稅收政策、產(chǎn)業(yè)投資政策、土地政策等的制定和調(diào)整。

建立區(qū)域統(tǒng)一市場，減少行政干預對區(qū)域內(nèi)要素流動的各種阻礙。促進區(qū)域內(nèi)資本整合、技術合作和人才流動，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置，并建立與國際接軌的統(tǒng)一市場規(guī)則，積極探索有利于人才流動的戶籍、社會保障政策，鼓勵人才跨區(qū)域流動。

京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，高層次領導正確決策，職能部門積極配合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接都是關鍵。河北省需要不斷提升承接能力和檔次，為非首都核心功能順利疏解并實現(xiàn)長足發(fā)展，進一步推進當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)的發(fā)展做好積極的準備。宏觀決策、中觀管理和微觀操作構(gòu)成了京津冀區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展的組織機制的三個重要層面。

同時，整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，不能僅僅把著眼點和落腳點放在各自區(qū)域居民消費增長和收入提高上，更要考慮區(qū)域整體的發(fā)展需要。

（二）平衡三省市利益關系

協(xié)同發(fā)展的有效運行，需要有與之相適應的利益共享與補償機制，區(qū)域內(nèi)各方在平等、互利、協(xié)作的前提下，通過規(guī)范的制度建設，實現(xiàn)整體利益在地區(qū)間的合理分配。

在三地協(xié)調(diào)過程中，整體利益和個體利益將會存在一定沖突，一方獲得更多的利益的同時，需要優(yōu)勢一方給予劣勢一方以必要的補償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都能共享合作的收益。否則，利益受損地區(qū)就會有退出合作關系的風險。

京津冀內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平相差很大，這是整個京津冀協(xié)同發(fā)展的難點和重點。從發(fā)展階段來看，目前北京已率先邁向后工業(yè)化社會，天津正處于工業(yè)化后期，而河北正處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟發(fā)展水平差異過大，經(jīng)濟聯(lián)系的障礙和難度較大。

（三）三省市統(tǒng)一市場共建

各地由于行政界限的分割，為了實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟利益最大化，發(fā)展中往往從本位主義出發(fā)，有“反市場”行為的傾向，結(jié)果造成省際區(qū)域內(nèi)市場分割、各自為政，地方經(jīng)濟追求“大而全”或“小而全”，導致區(qū)域經(jīng)濟的封閉性。而協(xié)同發(fā)展要打破種種界限。

目前，京津冀一體化水平低于珠三角和長三角等其他經(jīng)濟圈的深層原因，在于本區(qū)域市場化程度偏低，沒有形成統(tǒng)一的市場，只追求各自利益最大化。

區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，不只是簡單追求各地經(jīng)濟總量相等或接近，更多的是為了惠及全體人民。在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域發(fā)展可能不平衡，但公共服務均等化有利于建立區(qū)域共同市場，促進區(qū)域內(nèi)人流、物流與資金流的自由流動，確保區(qū)域內(nèi)各項資源有效配置。

河北要提升公共服務能力，但受發(fā)展水平和政府財力不足的制約，短期內(nèi)還難以消除，加大對河北省的支持力度、不斷縮小差距，須發(fā)揮政府引導作用，引入市場機制，促進優(yōu)質(zhì)公共服務資源均衡配置。

（四）三省市基礎設施共建

公路、鐵路、港口、航道、信息網(wǎng)絡、金融電子化等基礎設施，是區(qū)域內(nèi)商品流、人才流、資金流、信息流等不可或缺的物質(zhì)載體和媒介，這些市場基礎設施的完善，能加速資源的流動，提高市場配置效率，有利于京津冀地區(qū)市場一體化的進程。但基礎設施建設投資大，回收期長，因此，基礎設施共建能更好地解決資金問題、投資風險等問題。否則，就會出現(xiàn)如同一些地方政府在機場、港口、高速公路等領域內(nèi)，不顧市場容量和經(jīng)濟回報，盲目投資建設，造成區(qū)內(nèi)重復建設浪費的行為。

（五）三省市生態(tài)環(huán)境共治

京津冀區(qū)域土地、水、空氣是不可分割的，任何一種污染對三地的影響都是不可避免的。而行政區(qū)劃的分割，極易產(chǎn)生科斯所指出的“公地的悲劇”。改善生態(tài)環(huán)境是京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)居民的共同愿望，也是京津冀各級政府、企業(yè)和社會的共同責任。

三省市已經(jīng)制定了2015～2017年植樹造林實施方案，并將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制已經(jīng)建立。

河北省“兩高一低”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成嚴重的環(huán)境污染，特別是大氣污染。解決這些主要矛盾和問題，要靠河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，尋找解決污染問題的路徑。污染治理除聯(lián)防聯(lián)控外，源頭的治理更為重要，這實質(zhì)上涉及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的分布，涉及三地的生態(tài)補償機制、財稅分享機制、社會保障協(xié)調(diào)機制、公共服務共享機制、產(chǎn)業(yè)利益分配機制等一系列問題。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展給河北發(fā)展提供新視角

（一）研究視野更加開闊

京津冀區(qū)域協(xié)同，使河北發(fā)展研究視野更加開闊，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、社會發(fā)展、社會保障問題、文化融合問題、人口流動分布問題、現(xiàn)實課題、長期課題、短期課題等，為我們提供了更多的研究領域。京津冀21萬多平方公里要作為一個整體進行研究，把河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域振興結(jié)合起來。在新的發(fā)展趨勢下，河北如何充分利用本地資源加快創(chuàng)新、保護環(huán)境、改善民生和促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面的經(jīng)驗還很不足。如何把疏解人口，疏解產(chǎn)業(yè)和疏解非首都功能結(jié)合在一起，如何適應京津冀協(xié)同發(fā)展新要求，需要確立正確的工作思路。

（二）研究內(nèi)容更加豐富

隨著研究視野的開闊，研究的內(nèi)容將更加豐富，河北各個大中小城市，城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村、各個行業(yè)和部門都會遇到新的問題需要研究，幾個改革的重點如市場一體化改革，包括如何推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等；協(xié)同發(fā)展的體制機制，包括建立行政管理協(xié)同機制、基礎設施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制；區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制，落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等，都需要進一步進行研究。

（三）合作項目將增加

根據(jù)“大城市群”概念，以一兩個特大城市為核心，周圍若干城市，有垂直和橫向的經(jīng)濟聯(lián)系，有一體化的基礎設施。京津冀區(qū)域完全具備這樣的條件。

在京津冀協(xié)同背景下，許多問題不是河北單獨就能解決的，需要超越省市之間、各地市之間的行政限制，進行合作，各個地市，各部門合作，河北與京津的合作都將增加。需要結(jié)合實際調(diào)查，共同發(fā)現(xiàn)問題，分析解決問題。

在學校教育方面，河北省已經(jīng)有6所交通職業(yè)學校納入北京交通職教集團，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，從職業(yè)教育入手，推動京津兩地高校到河北辦分校，利用京津教育資源優(yōu)勢，有助于解決河北省人力資源多，素質(zhì)低的現(xiàn)狀。

旅游資源合作方面，三省市共同推進旅游“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”，進行項目合作，成功舉辦京津冀旅游投融資項目推介會等。

河北是個旅游資源大省，其境內(nèi)有3處世界遺產(chǎn)，有10處國家級風景名勝區(qū)，有11個國家級自然保護區(qū)，有11個國家地質(zhì)公園，有23處國家森林公園，有國家5A級景區(qū)5處。京津冀三地的世界文化遺產(chǎn)占到全國的1/3，北京和天津的人文旅游資源相對較為優(yōu)勢，而河北省的自然資源較為豐富，環(huán)境優(yōu)良，形成互補，具備了休閑、旅游、服務型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

京津冀內(nèi)旅游資源如何整合，河北省農(nóng)村如何發(fā)展各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是如何挖掘當?shù)氐奈幕Y源，在旅游領域凸顯當?shù)匚幕厣岣吆颖笔∴l(xiāng)村游質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使河北省貧困地區(qū)旅游資源得到開發(fā)利用，吸引京津冀更多的人到河北農(nóng)村來休閑、旅游、觀光，從而促進農(nóng)民增收，幫助貧困山區(qū)居民脫貧具有重要意義。

北京、天津的服務業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，河北省面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術更新，未來發(fā)展方向也是無污染的高科技產(chǎn)業(yè)，這樣不可避免地還要形成競爭。除了京津冀高層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，河北省要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，整合省內(nèi)各個地市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，做大做強，通過特色來吸引京津投資和游客。其他各行業(yè)也可以探討合作模式。

四、河北省協(xié)同發(fā)展建議

京津冀協(xié)同，不僅需要“三省市”有開放的社會環(huán)境，統(tǒng)一的政策，河北省內(nèi)部也要協(xié)同發(fā)展，把各系統(tǒng)如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、教育、交通、戶籍、人才流動等資源整合，在省內(nèi)形成無障礙的社會環(huán)境，做好各地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，各有側(cè)重，各有優(yōu)勢，避免省內(nèi)各地市無序競爭和浪費，縮小與京津差距。這些新的變化都將對河北省發(fā)展帶來前所未有的機遇。

（一）轉(zhuǎn)變無條件服務首都為著眼于京津冀區(qū)域發(fā)展

首都是一個國家的政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心，在區(qū)域發(fā)展中居于核心地位，應該對周邊地區(qū)有很強的輻射、帶動作用。許多發(fā)達國家都圍繞首都形成了具有較強競爭力的都市圈，可以很好借鑒這些經(jīng)驗，為京津冀區(qū)域發(fā)展提供新思路。

過去，京津冀區(qū)域發(fā)展沒有統(tǒng)一規(guī)劃，北京市與天津、河北的關系上，過多強調(diào)為首都服務，區(qū)域合作主要集中在農(nóng)產(chǎn)品供應、生態(tài)環(huán)境建設、水資源供應、維護首都安全穩(wěn)定等方面。河北省無償奉獻使得優(yōu)質(zhì)資源大量向北京市聚集，形成北京市與河北周邊地區(qū)發(fā)展極度不平衡，首都都市圈，不僅沒有發(fā)揮輻射功能，還使河北成為京津周邊的洼地。未來應加快思路轉(zhuǎn)變，由服務首都轉(zhuǎn)向服務區(qū)域，加強京津冀經(jīng)濟圈規(guī)劃，形成區(qū)域合理分工格局。

（二）逐步完成資源聚集到非首都功能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變

過去一直過多強調(diào)首都北京發(fā)展，扭曲了要素資源配置，基礎設施、教育資源、醫(yī)療資源、文化資源等集中于京津，形成大城市人口過度集中與河北省經(jīng)濟發(fā)展滯后并存的局面。繆達爾在《經(jīng)濟理論與不發(fā)達地區(qū)》一書中提出“擴散效應”和“回波效應”，這兩個概念。所謂擴散效應是指一個國家（地區(qū)）的某一地區(qū)經(jīng)濟中心逐漸向周圍地區(qū)擴散和輻射，帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟增長，這反過來又進一步促進中心地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成了上升的循環(huán)累積過程。所謂回波效應則是指經(jīng)濟中心會引起其他地區(qū)經(jīng)濟的衰落，從而形成發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟更加發(fā)達，不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟越來越不發(fā)達的下降的循環(huán)累積過程。這一理論很好地描述了京津冀三地的現(xiàn)狀。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，應盡快轉(zhuǎn)變思路，將部分產(chǎn)業(yè)和公共服務資源向周邊地區(qū)疏散，通過主動疏散，逐步形成中心地區(qū)和周邊地區(qū)相互促進。

（三）由獨立發(fā)展向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變

京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的諸多難題，在很大程度上是由于各地獨立發(fā)展以及缺乏有效的協(xié)調(diào)機制造成的，未來應推動將單個地區(qū)發(fā)展納入到區(qū)域發(fā)展視野中，加快由獨立發(fā)展向協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（四）向綠色宜居的城市轉(zhuǎn)變

隨著大城市人口的激增，出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、高房價、就醫(yī)困難、居住擁擠等“大城市病”。要在區(qū)域?qū)用婕訌娙丝诤暧^調(diào)控，充分考慮人口、資源和環(huán)境承載力，設定城市發(fā)展的合理規(guī)模。城市不僅生態(tài)環(huán)境要適宜人類居住，城市管理等軟件建設也要有新理念。京津冀協(xié)同發(fā)展，需要通過利益關系的整合而非行政性強制干預，建立統(tǒng)一開放的京津冀人才、科技、資本等要素市場，打破地域分割、人員分類的傳統(tǒng)管理體制。

（五）重視三省市公共信息平臺建設

眾所周知，我們已經(jīng)進入了數(shù)據(jù)時代。維克托在《大數(shù)據(jù)時代》中明確指出：大數(shù)據(jù)時代最大的轉(zhuǎn)變就是，放棄對因果關系的渴求，而取而代之關注的是相關關系。也就是說只要知道“是什么”，而不需要知道“為什么”。相關關系也許不能準確地告訴我們某件事情為何會發(fā)生，但它會提醒我們某件事正在發(fā)生。未來許多依靠人類判斷力的領域都會被計算機系統(tǒng)所改變甚至取代。京津冀三地存在多元結(jié)構(gòu)，地域差別，情況復雜，多樣性、相關性、全面性的數(shù)據(jù)收集至關重要，亟須建立三地互通的信息平臺，利用現(xiàn)代科技手段，進行科學分析，實現(xiàn)科學決策。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新發(fā)明、新服務的源泉。

（六）利用大數(shù)據(jù)，進行科學決策

京津冀處于從行政隔離到協(xié)同轉(zhuǎn)型特殊時期，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會的影響將會是長期和全面的，也會有局部的和短期的影響，影響范圍，甚至影響的深度都可能是我們現(xiàn)在所不能想象的。這些都離不開科學的預測和規(guī)劃，而大數(shù)據(jù)的核心就是預測。未來京津冀區(qū)域內(nèi)人口流動趨勢、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)分布趨勢等都需要科學的依據(jù)。這需要對各種數(shù)據(jù)進行全面收集、科學分析，在此基礎上進行決策，避免盲目、片面、主觀所造成的失誤或損失。

（七）聯(lián)合協(xié)作，促進智庫建設

黨的十八大提出了堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策發(fā)揮思想庫作用的新要求。在其他發(fā)達國家，有各種類型的智庫，如美國的蘭德公司、英國的倫敦國際戰(zhàn)略研究所等，在本國政治、經(jīng)濟、文化、軍事舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，成為現(xiàn)代國家決策鏈條上不可缺少的重要一環(huán)。從全球智庫數(shù)量來看，2013年全球各類比較活躍的智庫已達6826家，美國智庫多達1828家，印度有121家，為亞洲最多，而我國大陸則僅有74家。全球50大智庫中，僅中國社會科學院、上海國際問題研究所入圍。

京津冀協(xié)同發(fā)展，將會有許多新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，從政府管理理念、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式、社會發(fā)展方式、人民生活方式都將會有較大的變化，這是河北社科界的發(fā)展、提高的大好時機，也是充分發(fā)揮智力資源優(yōu)勢，為政府提供決策依據(jù)、為社會發(fā)展服務的大好時機。

河北社科界為充分發(fā)揮智囊團的作用，需要轉(zhuǎn)變思路和工作模式，一是研究工作要理論聯(lián)系實際，多到基層、實際部門、企業(yè)做調(diào)查研究，真正起到為決策服務的作用。在實際部門，設立研究基地，社科研究與實際部門的聯(lián)合協(xié)作，解決社科研究實地調(diào)查困難的局面，解決理論和實際脫節(jié)的現(xiàn)象。二是從個人研究到團隊合作。許多現(xiàn)實中發(fā)生的問題，不是孤立現(xiàn)象，需要多種研究方法和多視角的分析，才能得出科學的結(jié)論，多學科的團隊合作是未來社科研究的新趨勢。三是社科界各個部門的合作，社會科學院、政府研究室、政策研究室、高校等部門聯(lián)合協(xié)作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展在社科界的體現(xiàn)。四是，河北社科界與京、津社科界的聯(lián)合協(xié)作，真正從京津冀協(xié)同發(fā)展需要，從三省市發(fā)展共同利益出發(fā)提供咨詢意見，避免信息缺失和得出片面結(jié)論。

（八）人力資源協(xié)作開發(fā)利用

河北省有7332.61萬人口，城鎮(zhèn)化率48%，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大潛力，要充分利用京津教育資源，發(fā)展職業(yè)教育，實用人才培訓，提高人口職業(yè)素質(zhì)，為城市發(fā)展提供生活服務和生產(chǎn)服務的高素質(zhì)人才。

河北省擁有較低的勞動力成本，天津次之，北京最高。以養(yǎng)老服務員為例，我們調(diào)查石家莊，保定養(yǎng)老院，大多數(shù)是45—55歲農(nóng)村婦女，工資在2000元左右，一是收入低，二是缺乏專業(yè)技能。河北省學校中“職業(yè)教育+養(yǎng)老”的專業(yè)人才培養(yǎng)，僅邢臺醫(yī)學高等?？茖W校一家。要滿足未來京津冀高素質(zhì)老人需求，需要更多專業(yè)的養(yǎng)老服務人員，學習日本、瑞典、法國、美國、臺灣地區(qū)等地護理人員培訓經(jīng)驗。培養(yǎng)中國高素質(zhì)的護理員，既能拓展就業(yè)領域，又提高就業(yè)收入，吸引有專業(yè)知識的年輕人加入到這一領域。

作者單位：嚴曉萍　河北省社會科學院社會發(fā)展所

　　　　　王偉燕　中共石家莊市委黨校