城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)緩慢的、漸進(jìn)的歷史過(guò)程。在這個(gè)歷史過(guò)程中，我們既不能坐等觀望，也不能急功冒進(jìn)，必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及障礙因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動(dòng)力，為城市化發(fā)展注入更多的生機(jī)與活力。

1.建立健全完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制

目前一些涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的各地方政府職能部門(mén)各自為政的管理方式，是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中整體意識(shí)缺失、政策落實(shí)不到位及重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的重要原因之一。因此，建議在州、市、縣設(shè)立“小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)”，以小城鎮(zhèn)建設(shè)各相關(guān)部門(mén)為成員單位，統(tǒng)一部署、管理和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中整體規(guī)劃的編制、審核，各項(xiàng)政策措施落實(shí)的監(jiān)督管理，小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核驗(yàn)收等，促使小城鎮(zhèn)合理布局、資源有效配置和各小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的最大化和建設(shè)成本的最小化。

2.科學(xué)制定并執(zhí)行好小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃

科學(xué)制定總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)突出優(yōu)勢(shì)、合理布局、避免重復(fù)建設(shè)，以及提高小城鎮(zhèn)品位、增強(qiáng)城鎮(zhèn)進(jìn)入市場(chǎng)的吸引力和輻射力的重要前提。為此，在制定小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意把握以下原則:一是應(yīng)遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展客觀規(guī)律，按照“生態(tài)、文化、和諧、精致”的要求，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出特色，適度超前，注重實(shí)效，切忌好高騖遠(yuǎn)、盲目攀比和跟風(fēng)效仿。二是應(yīng)充分考慮各小城鎮(zhèn)之間的資源整合，促使其形成分工明確、布局科學(xué)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和空間格局，避免重復(fù)建設(shè)而造成的土地、資金及人力、物力等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。三是應(yīng)打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，充分考慮地域特色、經(jīng)濟(jì)要素和人口規(guī)模等實(shí)際情況，堅(jiān)決摒棄遍地開(kāi)花、平衡推進(jìn)的做法，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、地理位置優(yōu)越和對(duì)周邊農(nóng)村、集鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促使其真正成為聯(lián)結(jié)廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村和城市的紐帶。四是應(yīng)建立健全規(guī)劃成果的專(zhuān)家審查制度，確保高起點(diǎn)做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定工作。五是應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃編制完畢并按規(guī)定程序經(jīng)審核批準(zhǔn)后，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不以城鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)而改變，要“一張藍(lán)圖畫(huà)到底”，任何單位、任何人都無(wú)權(quán)隨意更改。六是應(yīng)建立和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的稽查及責(zé)任追究制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)沿著預(yù)定的軌道高效運(yùn)行。

3.建立和完善城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)完善的城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展具有極其重要的指導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)作用?？己酥笜?biāo)體系中的任何疏漏都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)較大的偏差。城鎮(zhèn)化不應(yīng)只指城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)生活水平的提高，還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活水平應(yīng)與城鎮(zhèn)相當(dāng)，這才是廣義的城鎮(zhèn)化。在世界上城市化率高達(dá)90%以上的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，并不意味著比城市化率80%的美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平高。因此在評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化建設(shè)成果時(shí)，不僅要考核其城鎮(zhèn)化率，還要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口素質(zhì)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境等方面選取能體現(xiàn)有效推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的分項(xiàng)具體指標(biāo)，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)體系，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體水平進(jìn)行全面科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)。只有做到這一點(diǎn)，我們才能有效防止一些地方盲目追求城鎮(zhèn)化率的提高而導(dǎo)致的一系列社會(huì)問(wèn)題。

4.創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制

城鎮(zhèn)政府財(cái)力不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)重要制約因素之一。要突破這一障礙，就必須逐步改變當(dāng)前僅僅依靠政府投資的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，建立和完善政府投資、民間資金和外資三輪驅(qū)動(dòng)的多元化投融資機(jī)制，開(kāi)辟出一條“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商帶農(nóng)”的新路子。一是應(yīng)建立中央和各級(jí)地方政府對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政扶持機(jī)制，幫助城鎮(zhèn)政府特別是貧困地區(qū)城鎮(zhèn)政府走出小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)資金嚴(yán)重缺乏的困境。二是應(yīng)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金及信貸擔(dān)?；?，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)從市政、環(huán)衛(wèi)、城管等收費(fèi)中和城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益中集中安排一定數(shù)量的資金，主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保。三是應(yīng)加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革步伐，有選擇地出讓部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)及使用權(quán)，部分或全部出讓轉(zhuǎn)讓股份，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，減輕城鎮(zhèn)政府財(cái)政支出壓力。四是應(yīng)打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，鼓勵(lì)民間投資者投資城鎮(zhèn)收益性公用設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)管理誰(shuí)受益的原則，允許投資者以一定的方式收回投資，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步引向市場(chǎng)。五是應(yīng)積極制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，為小城鎮(zhèn)建設(shè)向更高層次發(fā)展培育財(cái)源優(yōu)勢(shì)。

5.千方百計(jì)培育支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命線(xiàn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，直接影響到小城鎮(zhèn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能和層次，決定了小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。培育支柱產(chǎn)業(yè)，一是應(yīng)建立和完善引進(jìn)好項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)好項(xiàng)目的人員應(yīng)給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面引進(jìn)好項(xiàng)目的積極性。只有引進(jìn)好的項(xiàng)目，小城鎮(zhèn)建設(shè)才會(huì)擁有騰飛的翅膀。二是應(yīng)抓好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，要整體規(guī)劃，分步實(shí)施，切忌盲目圈地而造成土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策吸引外來(lái)項(xiàng)目和本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等向園區(qū)聚集，在提高工業(yè)化水平的同時(shí)提高城鎮(zhèn)化水平。三是應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高排放、高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)禁以污染環(huán)境和掏空資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。四是應(yīng)千方百計(jì)營(yíng)造有利于項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，既要打造天藍(lán)、水秀、城綠的硬環(huán)境，又要著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、利于雙贏的軟環(huán)境。只有各方面環(huán)境營(yíng)造好了，才能吸引更多的投資者和外來(lái)資金參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)，才能使引來(lái)的好項(xiàng)目落地生根。

6.引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的一條重要途徑，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)重要外延內(nèi)容之一。我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的目光不僅要緊盯城鎮(zhèn)，還要盯緊農(nóng)村，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化環(huán)境，增加收入。只有廣義上的城鎮(zhèn)化，才是我們所追求的建設(shè)成本最低、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益最高的城鎮(zhèn)化。

7.注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用

推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)、相輔相成的兩個(gè)重要方面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可以反過(guò)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。在具體措施上，一是應(yīng)選準(zhǔn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和信息等功能優(yōu)勢(shì)，輻射和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中積極發(fā)展和培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中介組織等多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)化龍頭，尤其是要健全和完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套服務(wù)體系，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息中心和技術(shù)服務(wù)中心。三是應(yīng)抓好市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模的不斷擴(kuò)大和農(nóng)民進(jìn)一步增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮，最終達(dá)到促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高。

8.努力提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)

農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高對(duì)城鎮(zhèn)化水平及質(zhì)量的提高具有極重要的推動(dòng)作用。沒(méi)有農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高，即使實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，那也只是低層次的城鎮(zhèn)化；即使把數(shù)億初中以下文化水平的農(nóng)民都由鄉(xiāng)下遷入城鎮(zhèn)，那也只是把他們中的絕大多數(shù)由農(nóng)民轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)貧民，由此還會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題。提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)是一個(gè)較為緩慢的歷史過(guò)程，這也就注定我國(guó)實(shí)現(xiàn)高層次的城鎮(zhèn)化也將是一個(gè)較為緩慢的歷史過(guò)程。世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都明確無(wú)疑地證實(shí)了這一點(diǎn)。要縮短這一過(guò)程，各級(jí)政府就必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民教育的投入力度，多管齊下，讓占全國(guó)總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民整體文化素質(zhì)得到逐步提高。一是應(yīng)切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育，從師資力量、教學(xué)環(huán)境、教育經(jīng)費(fèi)等方面逐步向城鎮(zhèn)看齊；二是應(yīng)在財(cái)力允許的情況下，盡快把高中和職業(yè)中專(zhuān)教育納入義務(wù)教育范疇；三是應(yīng)建立以政府投入為主、企業(yè)及個(gè)人等投入為補(bǔ)充的多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，走“行政推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的新路子，充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源和社會(huì)力量開(kāi)辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班，加大對(duì)已經(jīng)和即將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，真正奠定雄厚的小城鎮(zhèn)建設(shè)賴(lài)以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。

9.不斷完善小城鎮(zhèn)綜合配套措施

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要解決好產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)美化等硬件建設(shè)，而且要不斷完善有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的配套措施，逐步消除城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的各種制約因素。

（1）應(yīng)加快戶(hù)籍制度改革步伐。逐步放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，在小城鎮(zhèn)以居住地確定落戶(hù)地點(diǎn)、以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶(hù)籍管理制度，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。在中小城市以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入為標(biāo)準(zhǔn)，改革和簡(jiǎn)化入戶(hù)手續(xù)。在大城市和特大城市只要具備上述條件、有較好自我生存和發(fā)展能力的農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)逐步放寬其戶(hù)口遷入的管制。城市、城鎮(zhèn)之間應(yīng)實(shí)行人口的無(wú)障礙自由流動(dòng)，努力消除進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)困難、工資及勞保待遇過(guò)低等非制度性歧視因素。

（2）應(yīng)不斷完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度是確保小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提條件之一，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力之一。只有落實(shí)了小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，才能免去進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，才能使他們?nèi)硇牡赝度胄〕擎?zhèn)的建設(shè)中。因此，各城鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)中的社會(huì)保障工作，對(duì)進(jìn)城務(wù)工有穩(wěn)定工作并有固定住所的農(nóng)民，應(yīng)確保其在子女上學(xué)、參軍、招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。對(duì)于徹底放棄土地承包權(quán)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)與其他城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，實(shí)行最低生活保障；對(duì)仍保留土地承包權(quán)進(jìn)城的居民，可暫緩納入，以減輕城鎮(zhèn)社會(huì)保障壓力，但應(yīng)由錄用單位按國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)在其創(chuàng)業(yè)之初給予一定期限的稅收優(yōu)惠，以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)者加入小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的隊(duì)伍中。

（3）應(yīng)改革城鎮(zhèn)土地使用制度。土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)中最為寶貴的資源，能否最大限度地盤(pán)活土地資源，直接決定著小城鎮(zhèn)建設(shè)能否具有強(qiáng)大的資金推動(dòng)力。為此，首先應(yīng)建立國(guó)有土地儲(chǔ)備制度，實(shí)行城鎮(zhèn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，統(tǒng)一對(duì)經(jīng)過(guò)征用、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，并予以?xún)?chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城鎮(zhèn)各類(lèi)建設(shè)用地之需求。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)閑置、低效利用的土地，破產(chǎn)、倒閉企業(yè)原劃撥的土地等依法進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，在搞好前期開(kāi)發(fā)后投向市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。其次，應(yīng)改革城鎮(zhèn)土地供應(yīng)方式，全面推行土地有償使用制度，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)土地的無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)使用改變?yōu)橛袃敗⒂邢奁?、有流?dòng)的使用。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，除政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、市政等公共用地實(shí)行劃撥外，其他建設(shè)用地一律以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等形式實(shí)行有償使用。最后，應(yīng)建立和完善土地交易市場(chǎng)，將城鎮(zhèn)商業(yè)用地由以往的行政定價(jià)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)，對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)及商貿(mào)用地實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度，最大限度地提高城鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)收益。

（4）應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，采取切實(shí)有效的激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)已轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，在自愿自主的基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營(yíng)，從而最大限度地減少農(nóng)業(yè)人口，促使其更快更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（5）應(yīng)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。目前我國(guó)各級(jí)政府財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的財(cái)政體制是形成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要根源之一。要使小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)邁出更大更有力的步伐，就必須進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，給予縣鄉(xiāng)政府以履行事權(quán)的充足財(cái)力，在充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性的同時(shí)，使縣鄉(xiāng)政府從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（6）應(yīng)建立有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的自發(fā)性、盲目性是造成其進(jìn)城務(wù)工成本高、效率低的重要根源。作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和提高城鎮(zhèn)化水平最有效的途徑，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)在相關(guān)部門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，制定目標(biāo)，嚴(yán)格考核，促使其充分利用一切能利用的現(xiàn)代資源廣泛搜集轄區(qū)內(nèi)外勞動(dòng)力的供求信息，并適時(shí)向社會(huì)公布，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的潮流。同時(shí)，還應(yīng)制定優(yōu)惠政策積極扶持勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和中介組織發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工開(kāi)辟綠色通道。

（7）應(yīng)建立失地農(nóng)民利益保障機(jī)制。因城鎮(zhèn)建設(shè)而失地的農(nóng)民，在現(xiàn)行土地征用制度存在缺陷的情況下，不可避免地會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)一部分失地農(nóng)民淪陷于貧困之旋渦中難以自拔。如何建立和完善失地農(nóng)民利益保障機(jī)制，讓失地農(nóng)民享受到應(yīng)有的待遇，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是城鎮(zhèn)政府的職責(zé)所在。首先，應(yīng)切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低的現(xiàn)狀，征用農(nóng)民土地應(yīng)以市價(jià)為依據(jù)，絕不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)來(lái)降低小城鎮(zhèn)建設(shè)成本。其次，應(yīng)改變對(duì)失地農(nóng)民一次性貨幣安置為主的做法，征地補(bǔ)償費(fèi)除發(fā)放給失地農(nóng)民一部分用于解決當(dāng)前生活所需之外，應(yīng)主要用于安排失地農(nóng)民就業(yè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，變一次性補(bǔ)償為終身保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)政府也應(yīng)從土地出讓收益中拿出一部分用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，應(yīng)允許農(nóng)民以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股，確保失地農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活收入來(lái)源。再次，在出讓土地時(shí)應(yīng)本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定就業(yè)崗位及技能培訓(xùn)的協(xié)議，或大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，或制定優(yōu)惠政策幫助失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，或由城鎮(zhèn)政府組織勞務(wù)輸出等，切實(shí)幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問(wèn)題。對(duì)失地后未能就業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。最后，所有征用土地的行為，都必須按照規(guī)定程序嚴(yán)格進(jìn)行審批，堅(jiān)決杜絕先占后批、占而未批和小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象發(fā)生，把實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”和維護(hù)失地農(nóng)民利益的政策措施真正落到實(shí)處。