4.3.1　空間規(guī)劃體系

目前，中國空間規(guī)劃編制主要由國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃組成。國土資源部在2001年開始了新一輪的國土規(guī)劃試點；國家發(fā)展與改革委員會于2003年開始了區(qū)域規(guī)劃的試點工作；建設(shè)部在城市規(guī)劃領(lǐng)域也不斷進(jìn)行著新的探索，為了增強(qiáng)城市規(guī)劃的可操作性，2003年開展了以大城市為主的近期建設(shè)規(guī)劃的編制。三大政府職能部門對空間規(guī)劃的全面出擊，突出反映了空間規(guī)劃編制與管理的無序狀態(tài)（牛慧恩，2004）。

1）國土規(guī)劃

從20世紀(jì)80年代初開始，中國就開始了為期不短的第一輪國土規(guī)劃工作，提出了開展以國土資源開發(fā)、利用、整治為核心的國土規(guī)劃工作。20世紀(jì)90年代初，全國多數(shù)省區(qū)都編制了省區(qū)級國土規(guī)劃。20世紀(jì)90年代中期以后，國土規(guī)劃工作基本處于停滯狀態(tài)。對中國第一輪國土規(guī)劃的評價，普遍認(rèn)為在摸清資源家底方面取得了一定成績，但沒有起到規(guī)劃的指導(dǎo)作用。2001年，國土資源部開始力抓新一輪的國土規(guī)劃工作，首批確定了天津和深圳兩個試點，目前首批試點工作已經(jīng)基本結(jié)束，第二批的新疆和遼寧兩個試點正在編制過程之中。

2）區(qū)域規(guī)劃

1956年，國家建委就作出了《關(guān)于開展區(qū)域規(guī)劃工作的決定》，在1978年的全國城市工作會議上，又再一次決定要開展區(qū)域規(guī)劃工作，但是，由于多方面的原因，中國在區(qū)域規(guī)劃及其管理方面一直沒有形成體系，與城市規(guī)劃之間的銜接關(guān)系也沒有很好地建立起來，尤其是20世紀(jì)80年代引入國土規(guī)劃以后，區(qū)域規(guī)劃基本上被國土規(guī)劃掩蓋了。國家發(fā)改委成立以來，十分重視其職能范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃工作，加強(qiáng)了區(qū)域規(guī)劃研究，并著手開展區(qū)域規(guī)劃試點，還明確提出要在“十一五”規(guī)劃中，把區(qū)域規(guī)劃放在突出重要的位置。

3）城市規(guī)劃

在目前的三大規(guī)劃主管部門中，建設(shè)部的城市規(guī)劃應(yīng)該說是最具有技術(shù)和管理實力的，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，不是綜合管理部門。1984年1月5日，國務(wù)院頒布了《城市規(guī)劃條例》，它是中國城市規(guī)劃工作納入法制軌道的起點。1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，它是中國城市規(guī)劃領(lǐng)域第一部國家法律，也是城市規(guī)劃立法體系的基本法。根據(jù)《城市規(guī)劃法》，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會頒布了有關(guān)執(zhí)行性的地方性法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委和指定的各級地方政府也頒布了相配套的政府規(guī)章，逐步形成了中國的城市規(guī)劃立法體系的框架。

目前，中國城市規(guī)劃體系包括三個方面：城市規(guī)劃的編制審批、城市規(guī)劃的實施管理和城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查。一是城市規(guī)劃的編制審批。組織編制城市規(guī)劃的法定主體是政府及其規(guī)劃部門或者準(zhǔn)政府組織。一般情況下，政府組織編制的規(guī)劃與其負(fù)責(zé)管轄的區(qū)域空間相一致。規(guī)劃編制內(nèi)容主要有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃的審批主要采用分級審批制。二是城市規(guī)劃的實施管理。法定的規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容有“一書兩證”制度，即建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其他包括歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理等。三是城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查，主要包括對建筑工程規(guī)劃的行政檢查和竣工驗收制度。