云南旅游強(qiáng)省建設(shè)要順利推進(jìn)并取得實(shí)效，需要確定符合云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略，并采取一系列正確的措施。本節(jié)內(nèi)容就云南旅游強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略和措施進(jìn)行探討。

一、云南建設(shè)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略

云南建設(shè)旅游強(qiáng)省，從戰(zhàn)略方面看，主要需實(shí)施五個(gè)方面的戰(zhàn)略。

第一，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否強(qiáng)大，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有著重要的作用。目前，云南的旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還存在一些問題，影響了云南旅游強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。云南在旅游強(qiáng)省建設(shè)中，需要對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更能適應(yīng)旅游強(qiáng)省的建設(shè)。根據(jù)云南旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，云南旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

一是在旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局方面，要依托全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)和交通規(guī)劃建設(shè)布局，按照“一心六區(qū)九廊”的旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建主體功能定位清晰、旅游資源高效利用、旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。把昆明主城區(qū)建設(shè)成為國際著名的觀光度假勝地和商務(wù)會展基地、中國面向東南亞、南亞的國內(nèi)外旅游集散中心；做強(qiáng)昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、做精滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、做特滇西邊境旅游區(qū)、做優(yōu)滇西南瀾滄江—湄公河國際旅游區(qū)、做深滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)、做大滇東北紅土高原旅游區(qū)。

二是在產(chǎn)品業(yè)態(tài)方面，在提升觀光旅游和民族風(fēng)情旅游品質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力打造生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、康體運(yùn)動(dòng)旅游、會展商務(wù)旅游、科考探險(xiǎn)旅游、邊境跨境旅游、自駕車旅游、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品，形成較為完備的旅游產(chǎn)品體系。每類產(chǎn)品分別培育形成1～2個(gè)國際旅游品牌，2～3個(gè)國內(nèi)一流旅游品牌。

三是在產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)方面，要以品牌打造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)，努力提升食、住、行、游、購、娛旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、效益和水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)力強(qiáng)大的現(xiàn)代旅游企業(yè)體系。為此，要推動(dòng)建立高、中、低檔次相結(jié)合的旅游餐飲體系；形成結(jié)構(gòu)合理的休閑度假型、商務(wù)觀光型和經(jīng)濟(jì)型酒店及特色民居客棧等多層次的住宿體系；加快推進(jìn)各類景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展小型觀光飛機(jī)、旅游房車等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展自由行、自助游等新型游覽方式，形成專業(yè)化運(yùn)營的旅游批零體系；要推進(jìn)旅游商品的開發(fā)，構(gòu)建集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的旅游購物體系；要積極發(fā)展具有云南特色的旅游主題公園、節(jié)慶、演藝、影視、茶藝等休閑娛樂業(yè)。

第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較大的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠帶動(dòng)旅游設(shè)備制造、交通運(yùn)輸、文化藝術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又需要依托其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在和其他產(chǎn)業(yè)的融合中拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。云南在建設(shè)旅游強(qiáng)省的過程中，要促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。從當(dāng)前云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢和特點(diǎn)看，云南旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面：

一是旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。要結(jié)合“城鎮(zhèn)上山”和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，按照城市圍繞旅游景點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，景點(diǎn)依托城市深化發(fā)展，景區(qū)融入城市，城市變成景區(qū)的理念，以省內(nèi)中心城市、重點(diǎn)旅游城市和縣城、旅游小鎮(zhèn)等為依托，充分發(fā)揮旅游對城市發(fā)展的提升作用，積極探索城市建設(shè)與旅游發(fā)展功能互補(bǔ)、互為支撐的新模式，提升旅游服務(wù)功能，著力打造一批環(huán)境更加優(yōu)美、景色更加宜人、特色更加突出、功能更加完善的宜居、宜賞、宜游、宜商的特殊旅游城市。

二是推進(jìn)旅游與文化建設(shè)的融合發(fā)展，發(fā)揮文化是旅游的靈魂、旅游是文化的載體的良性互動(dòng)作用，充分利用云南豐富的歷史、地域和民族文化資源，把文化內(nèi)涵的提升和文化元素的注入，貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的全過程，滲透到食、住、行、游、購、娛的各環(huán)節(jié)，融入旅游經(jīng)營管理和接待服務(wù)的各方面。目前，要以十大歷史文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和提升改造一批文化旅游精品景區(qū)；深度開發(fā)一批集體驗(yàn)性、參與性、娛樂性、教育性為一體的文化主題園區(qū)；著力打造一批區(qū)域性國際知名的節(jié)日會展品牌；創(chuàng)意開發(fā)一批具有民族文化特色和較高科技藝術(shù)含量的旅游演藝產(chǎn)品。切實(shí)加大對一批文化傳承人、鄉(xiāng)土文化能人和民間藝術(shù)團(tuán)體的扶持力度，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的文化旅游企業(yè)，鼓勵(lì)支持一批資源環(huán)境優(yōu)、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)開展世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)創(chuàng)建工作。

三是加強(qiáng)旅游與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的融合發(fā)展。要推動(dòng)旅游與產(chǎn)業(yè)廣泛融合、深入互動(dòng)，在旅游與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)過程中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，豐富旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)方面，要把旅游開發(fā)與發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，加快開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、森林生態(tài)旅游等特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，研發(fā)推廣民間工藝、土特食品、地方藥材、茶葉飲品和植物花卉等特色農(nóng)業(yè)旅游商品；在工業(yè)方面，要圍繞新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，積極推動(dòng)以省內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)、大園區(qū)為載體，集科普、博覽、觀光、購物和體驗(yàn)于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品和水電庫區(qū)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，大力扶持旅游裝備制造業(yè)和旅游商品加工業(yè)的發(fā)展；在體育方面，要積極引進(jìn)和培育大型國際體育旅游賽事，打造體育旅游的品牌；在康體方面，要加快引進(jìn)國內(nèi)外高水平的醫(yī)療技術(shù)手段和機(jī)構(gòu)，發(fā)展以康體療養(yǎng)、美容保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的特色醫(yī)療旅游。另外，要大力推進(jìn)旅游與金融、保險(xiǎn)、通信、郵電等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展。

四是加強(qiáng)旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)的融合發(fā)展。要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為依托，加快與鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，積極探索新的途徑和方式，解決農(nóng)村人口就業(yè)，增加群眾收入，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)200個(gè)旅游特色村的提升改造，著力打造一批在國內(nèi)具有較高水平的民族特色旅游村寨和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)；以提升改造農(nóng)家樂為重點(diǎn)，著力打造高檔次和水平的鄉(xiāng)村庭院旅游產(chǎn)品，更好地滿足城市居民周末和節(jié)假日的休閑度假需求；以發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)和打造農(nóng)業(yè)莊園為支撐，加快開發(fā)建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能齊全、層次較高的精品旅游農(nóng)莊。

五是要加強(qiáng)旅游與生態(tài)建設(shè)的融合發(fā)展。要緊緊圍繞“美麗云南”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游開發(fā)建設(shè)環(huán)保一票否決制，合理確定旅游景區(qū)的環(huán)境容量，繼續(xù)推進(jìn)國家公園、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，建立健全旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。要積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，全面開展綠色旅游企業(yè)創(chuàng)建工作，大力推廣運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加快推進(jìn)單位設(shè)施設(shè)備節(jié)能環(huán)保改造，評定認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)和綠色飯店，推動(dòng)旅游節(jié)能減排工作的落實(shí)。

第三，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。不斷的深化改革是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，也是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基本路徑。云南建設(shè)旅游強(qiáng)省，也需要通過深化改革，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)成為云南具有重要戰(zhàn)略地位的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)。從當(dāng)前云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際看，云南旅游產(chǎn)業(yè)的改革，主要有以下四個(gè)方面：

一是在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的改革。要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、行業(yè)促進(jìn)、市場推動(dòng)”的原則，建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡、高效、完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要理順行政管理職能，打破部門、條塊、行政區(qū)劃分割，探索對旅游試點(diǎn)地區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境旅游區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”的權(quán)責(zé)對等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的集中管理模式；要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少對旅游市場主體經(jīng)營行為的干預(yù)。取消和下放行政審批權(quán)，激發(fā)市場主體的活力；要加快行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會人財(cái)物關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，逐步將行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施等權(quán)限下放至旅游行業(yè)協(xié)會。

二是在試點(diǎn)改革方面，要加快體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，推動(dòng)形成生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展模式。云南的幾個(gè)旅游改革試驗(yàn)區(qū)在試點(diǎn)改革中要先行一步，為全省旅游產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。騰沖試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步完善區(qū)域旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，建立特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，建成國際知名、中國一流的康體休閑度假旅游；撫仙湖—星云湖試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大休閑康體度假基地和旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新力度，建立生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展模式，把撫仙湖—星云湖片區(qū)建成世界知名、中國一流的國際湖泊康體休閑度假旅游目的地；大理蒼洱試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加快休閑度假和文化體驗(yàn)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新力度，把大理建成國內(nèi)一流、世界知名的旅游度假勝地；昆明世博新區(qū)探索發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)的新模式，旅游改革帶動(dòng)城市發(fā)展的新機(jī)制，把昆明世博新區(qū)建成旅游企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)利基地和集國際商務(wù)會議、休閑度假、生態(tài)環(huán)境養(yǎng)生宜居區(qū)等為一體的旅游綜合改革示范區(qū)；要深入推進(jìn)跨境旅游專項(xiàng)改革試點(diǎn)，打造紅河河口、文山天保、西雙版納磨憨、德宏瑞麗、騰沖猴橋等跨境旅游區(qū)。

三是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套改革方面，要深入推進(jìn)投融資體制專項(xiàng)改革，創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，搭建多元化的旅游投融資平臺；要深入推進(jìn)旅游龍頭骨干企業(yè)專項(xiàng)改革，推動(dòng)資產(chǎn)重組和資源整合，建立符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)孵化器機(jī)制，培育一批龍頭骨干企業(yè)；要積極發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、旅游資源綜合循環(huán)利用的新途徑；要深入推進(jìn)旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)改革，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和經(jīng)營方式，建立旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)機(jī)制及利益分配機(jī)制。

四是在旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素方面，要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，圍繞橋頭堡戰(zhàn)略的全面實(shí)施，面向國際國內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場”，積極爭取和采取更加開放、靈活的旅游對外開放政策，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資本、人才、管理、技術(shù)等旅游生產(chǎn)要素，不斷提升云南旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和國際化水平。要完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，放寬外來投資在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，建立健全外來旅游投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、管理服務(wù)的“綠色通道”，更多地引進(jìn)跨國旅游集團(tuán)和國內(nèi)外知名品牌公司進(jìn)入云南；要制定出臺優(yōu)惠政策和保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)有條件、有實(shí)力、有信譽(yù)的旅游企業(yè)“走出去”，開發(fā)旅游資源、開辦旅游企業(yè)，不斷提升旅游企業(yè)國際化水平和綜合效益。

第四，擴(kuò)大旅游區(qū)域合作水平。進(jìn)一步深化國際國內(nèi)旅游交流與合作，全面提高云南旅游產(chǎn)業(yè)對外開放水平。在國際合作方面，要以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)的旅游合作為重點(diǎn)，完善政府、企業(yè)和有關(guān)組織多元合作主體互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動(dòng)、互利互惠”的區(qū)域性國際旅游交流與合作發(fā)展格局；要加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅行協(xié)會、歐盟大區(qū)等國際旅游組織的交流與合作，提升云南旅游對外交流與合作的層次和水平。在國內(nèi)合作方面，要進(jìn)一步深化“泛珠三角”區(qū)域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)合作，推動(dòng)滇港、滇澳、滇臺、滇粵、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和滇滬等多層次、大范圍的區(qū)域旅游合作，建立務(wù)實(shí)高效、互惠互利的國內(nèi)旅游合作體系和機(jī)制，形成區(qū)域一體化的發(fā)展格局。通過國際國內(nèi)的合作，進(jìn)一步開拓客源市場。要強(qiáng)化“七彩云南　旅游天堂”整體形象的塑造和宣傳推廣，不斷豐富云南旅游形象內(nèi)涵，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游市場規(guī)模，全面提高海外旅游者、省外游客赴滇旅游市場比重，云南旅游在中國和世界的知名度、美譽(yù)度和吸引力全面提升。要以擴(kuò)大旅游市場規(guī)模和全面提高海外旅游者、省外游客赴滇旅游市場比重為目標(biāo)，積極實(shí)施旅游營銷多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固發(fā)展傳統(tǒng)客源市場、積極開拓新興客源市場、精心培育潛在客源市場，大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游；要整合國內(nèi)外和省內(nèi)外旅游宣傳促銷資源，構(gòu)建部門協(xié)作、上下聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、媒體互動(dòng)的旅游營銷宣傳體系，著力提高以“七彩云南　旅游天堂”為特色的云南旅游目的地形象；要積極開展“請進(jìn)來，走出去”營銷，依托旅游企業(yè)在海內(nèi)外主要客源地設(shè)立云南旅游營銷點(diǎn)，利用廣播電視、新聞出版、信息通訊等現(xiàn)代傳媒渠道，通過文藝創(chuàng)作、影視拍攝、博客微信等手段，不斷推出新產(chǎn)品、新亮點(diǎn)，全方位宣傳和推介云南旅游。

第五，實(shí)施科教興旅戰(zhàn)略。實(shí)施“人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，建立高、中、初級相結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)體系和旅游人才繼續(xù)教育體系，加大學(xué)術(shù)成果推廣力度，進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。要研究編制旅游人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，整合旅游教育資源，進(jìn)一步完善高、中、初級相結(jié)合的國民旅游教育體系，加強(qiáng)省、州市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級旅游培訓(xùn)體系建設(shè)，提高全省非學(xué)歷旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)水平；要建立和完善旅游職業(yè)資格、職稱和技術(shù)等級制度，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平；要依托國家和我省各類人才引進(jìn)計(jì)劃，積極引進(jìn)急需緊缺的高層次旅游人才；要完善旅游人才評價(jià)體系和人才流動(dòng)機(jī)制，建立“云南旅游人才信息庫”；要加強(qiáng)中國—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地和相關(guān)旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將云南建設(shè)成為面向東南亞、南亞的旅游教育培訓(xùn)中心；支持促進(jìn)旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，大力開展旅游科學(xué)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究，加大學(xué)術(shù)成果推廣力度。

二、云南建設(shè)旅游強(qiáng)省的措施

云南建設(shè)旅游強(qiáng)省，應(yīng)主要采取以下六個(gè)方面的措施。

第一，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。要深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》，制定完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立起覆蓋旅游產(chǎn)業(yè)各要素和環(huán)節(jié)的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加快依法依規(guī)依標(biāo)治旅進(jìn)程。要加快推進(jìn)旅游法規(guī)制度建設(shè)。修訂出臺《云南省旅游條例》及其實(shí)施細(xì)則，制定《云南省旅游監(jiān)察辦法》和《云南省旅游安全管理辦法》等一系列旅游法規(guī)；要加快制定一批涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)各要素、旅游公共服務(wù)、旅游安全等領(lǐng)域的云南旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)為構(gòu)架的云南旅游標(biāo)準(zhǔn)體系；要加大標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的合同化管理。同時(shí)，要加大市場監(jiān)管力度，依法依規(guī)依標(biāo)規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為、從業(yè)人員的服務(wù)行為和旅游者的消費(fèi)行為，進(jìn)一步建立起良好的市場經(jīng)營秩序和消費(fèi)環(huán)境，全面推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量的提升。要以導(dǎo)游人員和旅游車輛駕駛員管理體制改革為重點(diǎn)，逐步向其他要素行業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)旅游市場準(zhǔn)入和退出依據(jù)法律法規(guī)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式確定；要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，采取部門分工聯(lián)動(dòng)與屬地管理相結(jié)合、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)旅游市場監(jiān)管由單一部門發(fā)揮作用向多部門共同發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立旅游經(jīng)營者誠信等級認(rèn)定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度，引導(dǎo)企業(yè)由低層次的價(jià)格競爭向注重質(zhì)量與誠信的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；要建設(shè)云南旅游市場電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺，建立旅游服務(wù)質(zhì)量輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和處置系統(tǒng)；要在縣級以上政府設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。

第二，提升公共服務(wù)能力。著力構(gòu)建便捷、高效、安全的旅游綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“無縫化銜接”和“零距離換乘”。進(jìn)一步完善民航航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；增開旅游目的地與主要客源地之間的旅游列車和專列，完善火車站和旅游專列的旅游服務(wù)功能；加快推進(jìn)旅游水運(yùn)通道建設(shè)，促進(jìn)旅游航運(yùn)發(fā)展；加快地面公共交通、旅游交通設(shè)施和運(yùn)載工具的提升改造，進(jìn)一步提高旅游公路運(yùn)輸水平；加快規(guī)劃建設(shè)主要旅游線路、旅游目的地和旅游景區(qū)（點(diǎn)）的游客服務(wù)中心、休息站、旅游廁所、自駕車營地和無障礙旅游設(shè)施等；完善符合國際標(biāo)準(zhǔn)、全省規(guī)范統(tǒng)一的旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)；加快國家級口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提高游客出入境通關(guān)便利化程度；建立旅游公共信息咨詢平臺，及時(shí)向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療、救援等必要信息和咨詢服務(wù)；建立健全旅游安全管理機(jī)構(gòu)，完善旅游安全組合保險(xiǎn)，構(gòu)建事前預(yù)防、事中救援、事后救助的旅游安全保障體系。

第三，強(qiáng)化金融支持力度。加大財(cái)政資金對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，規(guī)范旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理，充分調(diào)動(dòng)社會資金和民間資本參與旅游開發(fā)建設(shè)。省級財(cái)政要逐年加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省旅游發(fā)展資金在現(xiàn)有每年2億元的基礎(chǔ)上，從2013年起每年遞增1億元，到2017年達(dá)到7億元；旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有2000萬元的基礎(chǔ)上，從2013年起每年遞增1000萬元，到2017年達(dá)到7000萬元。進(jìn)一步規(guī)范對各級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金和宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，認(rèn)真做好績效考核評價(jià)，嚴(yán)格資金審批程序，嚴(yán)控資金使用范圍，更好地發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會資金和民間資本參與旅游開發(fā)建設(shè)；各州市人民政府要根據(jù)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況逐年增加。加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，進(jìn)一步拓寬旅游企業(yè)投融資渠道。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，加大對旅游企業(yè)的信貸支持力度。爭取國家支持組建民營旅游銀行。鼓勵(lì)和吸引海內(nèi)外股權(quán)投資企業(yè)、大型旅游企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立云南旅游股權(quán)投資基金和旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)化小額貸款公司、擔(dān)保公司。積極鼓勵(lì)和支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)土地、林地等資產(chǎn)的確權(quán)頒證工作，提升融資能力；積極支持和引導(dǎo)大型旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券，中小型旅游企業(yè)發(fā)行集合債券，建立直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式參與旅游開發(fā)建設(shè)；推動(dòng)省內(nèi)國有或國有控股的賓館飯店、旅行社等旅游企業(yè)以股份制改造、產(chǎn)權(quán)交易、引進(jìn)合作伙伴等方式多渠道籌集資金。

第四，實(shí)施更加寬松的對外開放政策。簡化游客出入境手續(xù)，積極拓展國內(nèi)外旅游航線，不斷擴(kuò)大旅游對外開放水平。允許入境自駕車團(tuán)由組織單位以保證金或銀行保函的方式統(tǒng)一提供擔(dān)保，不再逐一收取保證金；進(jìn)一步簡化入境旅游手續(xù)，推動(dòng)邊境跨境旅游的發(fā)展；對國外參展商經(jīng)云南國家級口岸入境的參展商品，采取開辟專用（綠色）通道、延長通關(guān)時(shí)間、統(tǒng)一擔(dān)保、會展地海關(guān)集中查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫口岸查驗(yàn)與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合等方式，給予相應(yīng)的通關(guān)便利；對新開辟的國際、港澳臺航線客運(yùn)航班，由省級財(cái)政和機(jī)場所在州（市）財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對新開辟的國際、港澳臺航線客運(yùn)、貨運(yùn)航班，新進(jìn)入云南航空市場的國際（地區(qū)）航空公司，給予起降費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

第五，推動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以融合發(fā)展為手段，繼續(xù)深入實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“111226”工程，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富提升觀光旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、積極開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)以觀光型旅游產(chǎn)品為主，向觀光、休閑度假、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型，力爭休閑度假旅游和商務(wù)旅游的比重達(dá)到50%左右。在項(xiàng)目建設(shè)方面，昆明市要建成1個(gè)新國際會展中心，為會展旅游的發(fā)展提供基本的物質(zhì)保障；要建成十大歷史文化旅游項(xiàng)目，為旅游與文化的融合提供有效的載體；要建成10個(gè)國家公園，20個(gè)旅游型城市綜合體，200個(gè)旅游重大項(xiàng)目，60個(gè)旅游小鎮(zhèn)，為旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展提供基本物質(zhì)載體。

第六，推動(dòng)配套政策的落實(shí)。抓住橋頭堡建設(shè)的重大機(jī)遇，充分利用云南作為全國旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試點(diǎn)省的優(yōu)勢，積極爭取國家有關(guān)部門的大力支持，通過進(jìn)一步加強(qiáng)部省合作，采取“一事一議、個(gè)案研究”等方式，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策的逐一突破落實(shí)，破解和消除制約我省旅游管理體制改革、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等方面的政策性制約因素，為云南旅游強(qiáng)省建設(shè)提供政策支撐保障。要爭取支持云南省實(shí)行差別化土地利用政策，適當(dāng)增加旅游項(xiàng)目建設(shè)用地供給。鼓勵(lì)利用荒山、荒地、荒灘成片開發(fā)建設(shè)大型運(yùn)動(dòng)、康體、休閑旅游項(xiàng)目；要爭取實(shí)現(xiàn)云南省以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。允許云南省旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后申請和實(shí)施先行用地；要爭取將云南省列為全國康體運(yùn)動(dòng)休閑建設(shè)用地試點(diǎn)省，允許將康體運(yùn)動(dòng)休閑建設(shè)項(xiàng)目用地納入《云南省土地利用總體規(guī)劃》，安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；要爭取將云南省列為國家低空空域管理改革試點(diǎn)省份。支持云南省在科學(xué)規(guī)劃、依法報(bào)批的前提下，大力開展輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、直升機(jī)、無人駕駛自由氣球等多種航空旅游項(xiàng)目；要爭取國家允許在云南省國家一類口岸和昆明、景洪、麗江、大理、瑞麗、香格里拉等重要旅游城市設(shè)立免稅旅游購物商店，允許國外知名消費(fèi)品和國內(nèi)特色商品進(jìn)入免稅商店銷售。對免稅商店進(jìn)口和銷售國外知名消費(fèi)品實(shí)行特定稅收減免政策，對海外旅游者購買國內(nèi)特色旅游商品實(shí)行離港（省內(nèi)國家口岸）退稅政策；要爭取允許云南省的國家級口岸對與中國簽署旅游協(xié)定的國家和地區(qū)的旅游者辦理落地簽證，取消對外國旅游者辦理落地簽證人數(shù)限制，延長落地簽證在云南省內(nèi)停留時(shí)間至21天。推動(dòng)大湄公河次區(qū)域內(nèi)國家旅游單一簽證，允許異地辦證和異地出入境，第三國口岸簽證、72小時(shí)免簽；要爭取賦予云南省國家口岸機(jī)場第三、第四、第五航權(quán)開放政策，并逐步放開對云南口岸機(jī)場的第八、第九航權(quán)；要爭取允許在云南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目；要爭取將云南省列為全國旅游項(xiàng)目貸款投資改革試點(diǎn)省，在旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目的貸款程序、條件和額度等方面給予更加優(yōu)惠政策。支持云南省以“引進(jìn)”“重組”等方式，組建民營旅游銀行，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位金融服務(wù)；要爭取允許國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和自然人發(fā)起成立云南旅游股權(quán)投資基金，以公開募集方式籌集資金，用于旅游創(chuàng)業(yè)投資、旅游企業(yè)重組投資和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。