★發(fā)言嘉賓：藍志勇

藍志勇，清華大學公共管理學院教授，北京市組織學習與城市治理創(chuàng)新研究中心主任。

一、中國現(xiàn)階段人才的重要性

人才可分為擁有天賦異稟、技能、特質、或資本知識經驗的密集程度的人。愛迪生曾說過，“天才是百分之一的靈感，百分之九十九的汗水”，但是他后面還有幾句話沒說，就是有時候百分之一的靈感比百分之九十九的汗水更重要。比如，喬丹打球，在相同的條件下，一個人可以改變一場球賽的結果。有人眼尖，有人聽力異常好，也有人有特殊的體育、藝術才能。我們現(xiàn)在講人才，大多從資本、知識和經驗密集程度來考慮。一個有知識經驗的人，要花很多時間去學習、工作積累，不能速成，這種人才很重要，因為他有知識、經驗和好的判斷力，這樣的人才在決策選擇方面可能會給你想象不到的結果。所謂“差之毫厘，失之千里”，看起來差異不大的人，做出的決定會有很大的區(qū)別。

現(xiàn)在我們說要有人才規(guī)劃，就是規(guī)劃人才的培養(yǎng)和使用。規(guī)劃培養(yǎng)合適的人才，根據(jù)自己的條件和資源計劃好如何使用人才。過去都認為資本和土地重要。生產力高了后，土地重要性減少；資本富余后，資本邊際效益遞減，而人才和人才的創(chuàng)新力成為創(chuàng)造高附加值的核心要素。人才在與資本、影響力結合后就會有高的產出和成就。中國內地和中國香港，馬來西亞和新加坡，尼日利爾和日本相比，可以看出，土地和自然資源不決定區(qū)域或國家的發(fā)展，那里的人力資源、人才能力，決定區(qū)域或國家的繁榮。人才是國家的第一資源。中國是世界人力資源大國，但是否人才大國？是否能夠使用好層出不窮的優(yōu)秀人才？這是中國必須面對的問題。中國2014年的整體經濟總量（購買力評價指數(shù)）已經超過了美國，成為世界最大經濟體，也是世界上高科技產品出口最大的國家。但問題是，70％的高科技產品的出口單位是合資或外資企業(yè)，大多數(shù)產品的核心技術并不是中國的自主知識產權。也就是說，高回報的產品的利潤率中，中國并不拿大頭。因為，中國的人才能力不足，或者說，人才不夠，也沒有用好，與已有的產業(yè)能力不匹配。

二、縣域人才的重要性

縣域治理也是很需要人才的。全國共有縣級2862個，人口達9．16億，占全國總人口的70．9％，縣域內人口最多的省區(qū)是西藏自治區(qū)和貴州省，分別達90．6％和89．4％；縣域內人口最少的省區(qū)是上海市，僅為3．7％。全國縣域內地區(qū)生產總值（GDP），2008年，全國縣域經濟GDP為6．45萬億，占全國GDP的50％，縣域經濟GDP比例最大的省區(qū)是貴州省，達74．4％；最小的是上海市，僅為1．1％。傳統(tǒng)上，中國是一個農民國家?？梢哉f本質上就是農民的國家。三代以內絕大多數(shù)都是農民，進城生活難習慣，有鄉(xiāng)土情結?，F(xiàn)在城市化建設很快，且城市建設方式千篇一律，讓大家有失去故園的感覺?？床灰娻l(xiāng)愁和魂牽夢繞的故土?？h域是我們農村生活的保留地。很多縣承擔著建設新時代的農村的任務。城市化不一定要水泥盒子，可以是都市里的鄉(xiāng)村或具有城市生活的方便的鄉(xiāng)村。要有農村、農業(yè)、農民，都是現(xiàn)代化的。這也是縣域管理的責任。要利用縣域廣袤的地區(qū)、資源，開發(fā)縣域人才，既要現(xiàn)代化，也要留下文化傳統(tǒng)的記憶，表現(xiàn)出中國性格。而不是大規(guī)模轉變?yōu)轭愃频暮凶永锏某鞘?。要培養(yǎng)和規(guī)劃鄉(xiāng)土人才，他們與城市人才不一樣，不是一個模子、一類特點的人才。這個是縣域人才討論的一個方向?？h域是中國的大后方、原材料生產地、人民（包括城市人民）可以休閑養(yǎng)生與大自然親近的鄉(xiāng)土，要好好建設，使之與時俱進，不能荒廢，也不能被城市化消滅。

三、縣域政府與縣域人才的現(xiàn)狀

人才集聚度和隊伍結構不合理，高學歷、高職稱人才不多，集中在城鎮(zhèn)，農村更少。機關事業(yè)單位人才相對集中，企業(yè)人才比例偏低，人才鏈搭配不合理；人才分布不均勻，50％從事教育和衛(wèi)生工作，農業(yè)和產業(yè)發(fā)展急需的理工科專門人才嚴重短缺；專業(yè)技術人才隊伍素質偏低，大專學歷人才偏少，自學慢，知識更新慢，繼續(xù)教育不足，外來刺激少；人才工作制度和機制還不夠健全，現(xiàn)有人才未能充分發(fā)揮作用；用人單位人才觀念淡薄，人才施展才能的軟硬件設施普遍不足；人才隊伍活力不足，回歸率低，能夠從事現(xiàn)代農業(yè)的高科技農村人才不夠。

四、傳統(tǒng)經驗和國際借鑒

人才是有一個就會有一群，而且每一個人才個體都是不同的，比如管仲與鮑叔牙，一個是打天下、一個是治天下；要有人力資源觀、合同管理法、專才培育機制和人才流通市場。有兩類人才的使用方法。一是人才為我所用。人才能力的發(fā)揮和使用的效果受制于使用者的能力、視野、資源環(huán)境條件，甚至心胸的寬闊度。二是支持和容忍人才創(chuàng)新的力，讓人才創(chuàng)造環(huán)境條件和拓展自己發(fā)揮能力的空間，造福桑梓和國際民生。這兩個層次的人才使用與制度環(huán)境密切相關，值得認真思考和研究。

五、縣域人才管理的挑戰(zhàn)與對策

要研究和界定縣域人才的特殊性、縣域的發(fā)展需求和戰(zhàn)略方向、筑巢引鳳，放水養(yǎng)魚，開放思維和用材方法，打造系統(tǒng)人文文化，創(chuàng)造尊才用才的氣氛和環(huán)境，做好知識管理和人才智慧的承接工作。嘉興這個地方地理位置很好，一邊是國際大都市上海，有世界人才的吞吐能力；另一方面是發(fā)達和有悠久歷史文化傳承的富庶的江南農村，有鄉(xiāng)土文化的底蘊。綜合使用兩類人才的特長，開創(chuàng)既面向現(xiàn)代，又擁有歷史傳承的新家園。