第十二章　舊村改造

第一節(jié)　真能住進樓嗎

北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)鄭各莊，村域面積4332畝，有568戶、1380口人，其中農業(yè)人口1100人。由于歷史緣故，民居分布無序，本來就不算寬敞的大街小巷，還被那些讓老百姓即膩味又離不開的豬圈、廁所、糞堆、柴禾垛之類所占據(jù)，村內環(huán)境可謂臟、亂、差。

鄭各莊人具有發(fā)展的預見性和前瞻性。他們認識到:我們這一部分人的發(fā)展不能影響另一部分人的發(fā)展;我們這一代人的發(fā)展不能影響下一代人的發(fā)展;經濟的發(fā)展不能影響自然環(huán)境和生態(tài)的健康發(fā)展，更不能以破壞自然資源、犧牲環(huán)境、危害群眾健康安全為代價。他們請專家按照人與自然、人與資源、人與環(huán)境和諧的理念，繪制出《鄭各莊21世紀生態(tài)莊園》的遠景規(guī)劃。規(guī)劃中，根據(jù)本村所處的地理位置、自然資源優(yōu)勢、文化生活特征以及產業(yè)發(fā)展方向等要素，將本村4332畝的轄區(qū)，劃分出生活居住區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、旅游休閑區(qū)、商業(yè)服務區(qū)這五大功能區(qū)域，并計劃用20年的時間，把鄭各莊建成現(xiàn)代生態(tài)文明社區(qū)。1997年末，鄭各莊共有民宅394所、常住人口1293人，民宅占地1050畝，占全村總面積的25.5%;平均每所宅地占用面積2.66畝，人均占用宅地541.4平方米。盡管資源浪費之大可謂驚人，但村民人均住房面積卻僅有23平方米，資源配置極為不合理。為解決這一問題，黨支部、村委會一班人首先統(tǒng)一思想，決定按規(guī)劃集中建村民住宅，隨即向村民發(fā)出了舊村改造的倡議，得到了廣大村民的積極響應。1998年3月，舊村改造正式啟動，截至2006年，已有97.8%的村民搬遷上樓。村民住宅用地僅250畝，占全村總面積的5.7%，為改造前的26.3%，共節(jié)約土地800畝。按現(xiàn)有的1380口人計算，人均占用土地面積120平方米，比舊村改造前減少占地421平方米。村民上樓后，人均土地占用量減少了，住房面積非但沒有減少，反而增加了。通過舊村改造，優(yōu)化了資源配置，提高了村民的生活水平。

鄭各莊人口沒有張灣村多，改造前的人均住房面積比張灣村還要多出1.5平方米，用了十年時間從原來一個貧窮落后的村莊發(fā)展成今天的“鄉(xiāng)村里的都市”，村莊面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。時不我待，尤其是已經有了如此成功的例子，劉國利恨不得讓村民馬上搬出老舊的屋子，永遠告別落后無望的生活，至少，他不想用十年那么久的時間。

從1999年一上任，劉國利就在思索著如何改善張灣村村民的居住條件。從物質和機遇都極度匱乏的年代走過來，劉國利將每一次機遇都視作稀缺年代的食糧。招商引資、搞村辦企業(yè)、積累集體經濟，這些仿佛都是一場宏大音樂會的序曲，也可以說是熱身。機會總是青睞有準備的人。正當劉國利如火如荼地抓經濟、搞建設，農村城市化改造的天賜機遇，為張灣村實現(xiàn)跨越式發(fā)展打開了閘門。

2000年，北京市人民政府向各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構批轉了市農村工作委員會《關于加快本市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，推進郊區(qū)城市化進程意見》。這份文件中指出，改革開放以來，隨著本市農村經濟的快速發(fā)展，郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設取得了長足進步，農村面貌發(fā)生了深刻變化。但從總體上看，本市郊區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設滯后于農村經濟發(fā)展，郊區(qū)城市化進程緩慢，與首都郊區(qū)的地位和功能不相稱，與率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標有較大差距。根據(jù)中共十五屆三中全會精神和中央關于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，為進一步加快本市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的步伐，推進郊區(qū)農村城市化進程，提出以堅持科學規(guī)劃、突出重點、循序漸進、注重實效為原則，根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際情況，搞好規(guī)劃和布局，確定小城鎮(zhèn)發(fā)展目標和建設方式。目標是力爭經過5～10年的努力，建成一批經濟發(fā)達、規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口達到2萬人左右，形成與首都城市功能相適應的郊區(qū)城鎮(zhèn)體系。

隨著小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設政策的出臺，劉國利感到，終于到了該大干一場的時候了。他特別興奮，鎮(zhèn)黨委會議結束后，他一刻未歇趕回村里，迫不及待地召開兩委班子會議，向班子成員傳達精神。舊村改造是造福百姓的事，可對于具體怎么操作，副書記和村主任都覺得有一點茫然。劉國利先帶著大伙仔細研究政策。

首先得解決土地問題。《意見》指出，要在土地利用總體規(guī)劃指導下，按照節(jié)約土地、集約用地、提高土地利用率的原則，建立有利于小城鎮(zhèn)建設用地的土地置換和存量調整機制，正確處理保護耕地和建設用地的矛盾，通過舊鎮(zhèn)區(qū)內涵挖潛改造、舊村改造、宜農荒地開發(fā)和廢棄地復墾等措施，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。農民的耕地和宅基地是堅決不能占用的，張灣村當時有很多荒廢的魚塘、廢地、荒地，因此，劉國利提出通過填魚塘、改造廢地、荒地、墳塋地的方法，可以創(chuàng)造出相當面積的好地用來搞建設。

在區(qū)縣域內，經土地整理和土地復墾新增加的耕地，由市土地行政管理部門驗收確認后，按新增耕地面積的60%用作折抵建設占用耕地的補償指標，并允許跨年度使用。在2000和2001年下達的全市農用地轉用計劃指標中，市政府還安排一定數(shù)量作為小城鎮(zhèn)建設的啟動用地。小城鎮(zhèn)建設用地，可由區(qū)縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，提出分批次農用地轉用和土地征用申請，經有相應批準權限的人民政府批準后，由區(qū)縣人民政府在批準范圍內按項目批準供地方案。

可以說，多項政策都為劉國利腦中的宏偉計劃提供了便利，他為這個計劃激動不已。在改造過的土地上建立住宅區(qū)，讓張灣村民全部住進現(xiàn)代化、花園式小區(qū)。動議一經提出，班子成員一致同意。原張灣村黨支部副書記李雪松說，張灣村的老百姓，包括他自己，住了那么多年低矮破舊的平房，對于住樓房是想都不敢想。拿破侖有句名言:“統(tǒng)治世界的是想象力?！睂ΜF(xiàn)實來說，任何一個驚人的成就不都是從一個靈感、一個閃念開始的嗎?

這是一場背水之戰(zhàn)……

兩委班子召開多次會議通過決議后，還要召開村民代表大會，征求村民意見。村民關心的都是實打實的問題——變化得了嗎?咱們有錢嗎?有的村民甚至直接跟劉國利打賭說:“要是真的住進樓房了，我請你吃飯!”

張灣村民代表大會

村民雖說將信將疑，但因為劉國利一直是個干實事的人，言必信、行必果，而且那段時間劉國利和班子成員幾乎每天早出晚歸，一家一戶地征求意見，最后，和當年選舉時一樣，村民再次向劉國利投出了信任的一票。

第二節(jié)　二次創(chuàng)業(yè)

有那么多先行者提供的經驗教訓可借鑒，后來者真是幸運。只要是一個真正的有心人，不管你朝著哪個方向出發(fā)，也不管你的目標有多么高遠，你幾乎總是能夠發(fā)現(xiàn)前人留下的路標和警示，而且，越是容易迷路的地方，越容易找到向導;越是危險之地，事先的提醒越強烈，可以依靠的工具也越先進，真是想犯錯誤都難。

有了村民的認可和兩委班子的支持，熟悉工程建筑的劉國利，率領班子成員，很快制定出改造張灣村的宏大方案——“三區(qū)”、“一園”、“一場”。“三區(qū)”主要是居民住宅區(qū)，擬建14棟多層住宅樓;“一園”指工業(yè)園區(qū)，發(fā)展第二產業(yè);“一場”是指農貿市場，用于發(fā)展第三產業(yè)。

當劉國利下定決心做一件大事時才體會到:難，是真的難。但是，萬丈懸崖攀上了第一步，劉國利已經把自己逼上了一條不歸之路，這是一條只能成功不能失敗的絕路。

困難是來自多方面的。首先，初始資金就是最大的問題。俗話說:窮了創(chuàng)業(yè)難，富了創(chuàng)業(yè)也難，而人窮時創(chuàng)業(yè)就更是難上加難!

當時，地處北京城鄉(xiāng)結合部的西局村被北京市列入綠化隔離地區(qū)舊村改造、新村建設的重點之一。西局村有土地面積160多公頃，農戶1200多戶。他們的“西局宏景綠洲工程”占地110多公頃，建筑面積60萬平方米，舊村改造和環(huán)境綠化同步進行。改造后的西局村，環(huán)境狀況將徹底改觀，綠化面積將占全村土地面積的六成以上。但是，據(jù)測算，整個舊村改造約需資金十幾億元，僅靠政府貼息貸款和集體經濟組織籌措難以滿足需要。北京市明確規(guī)定，綠化隔離地區(qū)建設可充分應用市場經濟手段，多渠道籌措建設資金，形成政府、社會、企業(yè)、農民、外資相結合的多元化投資渠道。因此，2000年7月，西局村500多戶村民自愿參與了集資活動，共集資2080萬元，其中最多的一戶集資達80萬元，有效解決了舊村改造面臨的資金不足問題。集資款主要用于改善村民居住條件。三年后，村里將出售部分新建的樓座和現(xiàn)房以償還村民集資款，并按銀行貸款利率支付村民利息，連本帶息一次付清。

張灣村的村民大部分務農，沒有什么經濟實力。村委和黨支部為了不給村民增添負擔，決定不掏村民一分錢去辦這件事?？墒?，天上不會掉餡餅啊!村集體經濟在劉國利的帶動下，雖然略有起色，但那些錢放在這上頭，就好像一杯水倒進了大海里，激不起任何波瀾。劉國利自己拿出800萬的積蓄，還是不夠，又四處奔走借了一些，才湊足了頭款。曾經有一次，劉國利以私人的名義去跟一個廠長借錢，酒桌上，廠長半開玩笑半認真地說，你要是把這三杯酒喝了，我就借給你300萬。劉國利因為身體不好，向來滴酒不沾，可那天，為了這300萬，他一點兒沒含糊，一仰脖全灌下去了。后來300萬是借到了，劉國利卻吐血進了醫(yī)院……

接下來就是一系列手續(xù)的審批。地稅局、土地局、規(guī)劃局、勞動局……劉國利沒少跑這些地方，沒少麻煩人。他人緣好，有時暫時交不上錢，人家也同意先緩一緩。等到手續(xù)齊了，就去聯(lián)系建筑隊。剛開始錢還沒有湊齊，找到的建筑隊一聽說沒錢，都不愿意來。劉國利又是憑著自己早先在建筑行業(yè)創(chuàng)下的信譽，硬是找來了11個建筑隊。那時候工地上架起十多個塔吊，十多個建筑隊同時開工，所有的賬都在劉國利一個人腦子里，有時累了一天回到家里，劉國利連說話的力氣都沒有，往床上一躺不出5分鐘就睡著了。他始終堅信，沒有頑強的忍耐，沒有高度的承受打擊和挫折的能力，成功就不可能到來。同樣，沒有以身家性命相搏的精神，沒有承擔社會責任感的勇氣，也不配做一個黨支部書記。

2000年11月10日，張灣村舊村改造的第一期工程建樓房開工典禮奠基。奠基的日子和時辰，還是劉國利多年的好友曹志義選的。新的小區(qū)取名“太玉園”?！疤奔词沁|代統(tǒng)和年間承天皇太后蕭燕燕主持開鑿的運糧河——蕭太后河;“玉”則是有七百多年歷史的玉帶河(通惠河)。

2001年3月，太玉園一期工程就在村民的懷疑和驚愕中開工了。為讓老百姓能住上安全、舒適的“放心”房，施工期間，劉國利和班子成員幾乎每天都盯在工地上。他們還經常給施工單位開會，嚴把質量關。蓋樓期間給工人的工錢，就是今天一萬、明天兩萬，最多一次五萬，這么零零星星開出來的。

2002年3月，一期8棟居民樓和35棟別墅拔地而起。5月，首批180戶村民家庭以各種各樣的搬家方式，住進了從前想都不曾想到過的新居。當年，劉國利又啟動了二期建筑工程，總面積9萬多平方米的18棟居民樓于2003年8月竣工，又有502戶村民住上新樓。2004年10月，最后12棟樓竣工后，張灣村800多戶村民全部住進了寬敞明亮的新樓。

早在決定蓋樓之時，有的村民因為從沒住過樓房，也不知道樓房的好處，就不愿意搬出祖祖輩輩的老房子，有人還因此寫過匿名上訪信。樓房蓋好之后，劉國利出了個“奇招”:前三天搬家的獎勵1000元。等第一批村民將信將疑地搬進新居之后，過了一兩個月，村民漸漸嘗到甜頭了——不用去室外的廁所，不用燒煤，天然氣入戶……這種現(xiàn)代化都市生活，村民當然喜歡，然后一傳十、十傳百，每個人都開始盼望著早日住進樓房，搬家就不費勁了?？蛇@分房也是件頭疼的事。每次分房子之前，劉國利都輾轉反側，睡不著覺。按說分房是公平的，住房面積有換算的規(guī)定，一層全部留給歲數(shù)較大的和身體有殘疾的人，其他樓層由大家伙抓乒乓球決定入住幾棟幾層。我們知道，出售沒有電梯的商品房時最好賣的通常是三、四層，不愿意住高層，這是人之常情，有的抓到六層的村民都哭了。一來二去，有的村民開始上門找劉國利，送禮，就為住個好樓層。你也來找，他也來找，左鄰右舍覺得和劉國利關系不錯，底氣就足些。面對這種情況，劉國利明確表示不要送禮給他，并且苦口婆心做村民思想工作，最后村民們看到沒有通融的可能，并意識到了公平的重要性，也理解了書記的良苦用心，這才解決了可能發(fā)生的糾紛。

2005年4月，市農委、市發(fā)展改革委等九個部門聯(lián)合出臺了《北京市遠郊區(qū)舊村改造試點指導意見》，并在全市10個遠郊區(qū)縣選定了13個村作為舊村改造試點村。而此時的劉國利，大約已經坐在當年放話打賭的村民家里吃飯了。

第三節(jié)　鄉(xiāng)村里的都市

規(guī)劃必須充分考慮區(qū)域的長遠發(fā)展、品位和檔次的提升，要堅持高起點定位、高標準設計，做到一定時期內不落后，以適應農村現(xiàn)代化建設的需要。劉國利深知，村民搬遷上樓并不等于就是城市化，試想，一座建在沙漠里的別墅，它的價值有多少呢?為方便居民衣食住行各方面的需求，一個現(xiàn)代化的小區(qū)還需要很多相應的配套設施。

2004年底，張灣村的道路全部改善為水泥、瀝青路。村里建起公交車站，938支6開進了小區(qū)里，直達大北窯，每天往返數(shù)十次。說起這個公交車站，也是劉國利爭取來的，公交公司只管出車，建站的場地、資金都是村里自己出的。還開辟了購物班車，每天數(shù)次免費接送群眾進城購物。

小區(qū)內還安裝了19個電子監(jiān)控設備，部分住戶安裝了門磁報警器。在小區(qū)北面的商業(yè)街上，有一座200平方米的嶄新房子。這是村里投資70多萬元興建的社區(qū)醫(yī)院。醫(yī)院里有B超、心電圖等設備，可做血、尿常規(guī)化驗等。村民有個頭疼腦熱，簡單病癥都能解決。小區(qū)東面，有一座投資300多萬元，面積達3000平方米，能容納400多名學生的現(xiàn)代化小學。小區(qū)里銀行、超市、郵局、飯店應有盡有。家家戶戶看上了有線電視，用上了天然氣，有的村民家里還安裝了寬帶網。

2006年，為了擴大社區(qū)規(guī)模，張灣村在原有的基礎上，又在張采路東側啟動了43棟住宅樓的建設，總建筑面積28萬平方米。同時，建起了3600平方米的鍋爐房和900平方米的供水房各一座，完成了17800平方米沿街兩用樓的主體工程，還投資624萬元，在核心區(qū)內建起一座3600平方米的村委會綜合辦公樓，實現(xiàn)了辦公設施的現(xiàn)代化。

2008年北京奧運前夕，又投資80多萬元在居民區(qū)內建起了一個占地1380多平方米的“奧運健身廣場”，安裝60多套健身器材，四周配備了娛樂休閑長廊，還投資6萬多元在道路兩側建起1000米長的文化宣傳墻。

舊村改造讓村民全搬進樓里，用老百姓的一句俗話就是:冬天上廁所不會西北風吹屁股，夏天上廁所不至于一起來一屁股包(被蚊蟲叮咬)。截至2009年7月，整個太玉園小區(qū)已經擁有84棟住宅樓、35棟別墅樓、17棟歐式建筑和43棟商住樓，加上附屬設施，總建筑面積近100萬平方米。村民的人均建筑面積，已由平房21.5平方米增加到36平方米，使用面積由平房18平方米增加到33平方米。不僅村民實現(xiàn)了住宅樓房化，還接納了上千戶城市居民來村入住，現(xiàn)在走進張灣村，高聳的樓房林立，花草綠樹成蔭，道路筆直平坦，燈火照亮夜空，現(xiàn)在的張灣村農民已真切的享受到了城市居民的生活。

有多大的雄心壯志，最終才能實現(xiàn)多大的事業(yè)。此時的劉國利意氣風發(fā)，勝利者總是應該得意洋洋的，劉國利也確實配得上這份得意。

第四節(jié)　超越夢想

一個領導者總是能夠指出一個大家都想去、而絕大部分人一開始都認為沒有辦法到達的美好未來。

人的思維能力、思維成熟程度有一個重要的標志，那就是思維的跨度。所謂思維的跨度，就是一個人的思想向事物的兩極伸展的程度。這就像一座橋梁，我們說它是一座大橋，大在哪里?主要是因為它的跨度大。橋身的長短也是為了跨度，橋身長，跨度才能大。一個人的本事，一個人的思維能力，往往就看他的跨越能力?！氨痉帧焙汀安话卜帧?，是我們經常遇到的兩極。有的人非常本分，老老實實地工作，從不越雷池一步，絕沒有“想入非非”的時候。這樣的人是好人，但說他的本事很大，恐怕沒人同意，因為這樣的人很少有創(chuàng)造性。有的人思想非?；钴S，在工作中表現(xiàn)得很不安分，總想有什么新花樣發(fā)明出來，但是他們卻常常守不住本分這一極，常常犯規(guī)，也很容易把事情搞壞、搞亂。如果一個人能夠不犯規(guī)，又能夠有所創(chuàng)造，這才是真本事、大本事，他在這兩極之間的跨度就是他有多大本事的程度。有思維跨度的人明白，既要遵守制度，又要善于依托這些制度去創(chuàng)造，去開拓，制度也還要在實踐中逐步完善。

2005年，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后五年我國經濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。2006年春，全國人大把“建設社會主義新農村”確定為國家大政方針，并進行了具體的財政規(guī)劃部署?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金，支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點;可從各地實際出發(fā)，制訂村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄。

政策與現(xiàn)實如何對接，如何在保障農民合法權利不被侵害的前提下有效實現(xiàn)舊村改造，這是劉國利和兩委班子面臨的首要問題。舊村改造政策的設計與制定，不是一拍腦殼想出來的。劉國利和班子成員從舊村改造地塊基本情況的現(xiàn)狀分析入手，基于張灣村荒地、廢地較多的實際，劉國利創(chuàng)造性地提出填魚塘、改造荒地廢地蓋房的辦法，在不占用農民一分耕地、不讓農民掏一分錢的情況下，實現(xiàn)了張灣村的改造。

創(chuàng)業(yè)需要膽略。在創(chuàng)業(yè)的征途中，一個人的知識、能力、資本并不重要，敢想敢做是創(chuàng)業(yè)的前提，擁有超人的膽略才能在創(chuàng)業(yè)路上乘風破浪。成功的人生都有一個特質，就是不安分。我們的父輩很多成功者，都是原來放棄了“鐵飯碗”。這絕對不是什么懂得放棄的精神，而是因為他們不安分，不滿足于眼前安穩(wěn)的現(xiàn)狀。雖然他們其中也有犧牲者，但他們的生命都在拼搏，都很有價值。

但是，超人的膽略來自于人生每一步經驗的積累，只有把擁有的經驗適時地發(fā)揮出來，才能走出一條完美的事業(yè)之路。多年的經商積累使劉國利具有準確的商業(yè)預見，并敢于針對預見勇敢地有所行動。劉國利的骨子里有一股隨時準備迎接挑戰(zhàn)的勇氣，有一股“企業(yè)家精神”——激情、夢想、勤奮、拼搏和探索。劉國利敢于想象、實踐、探索，也包含冒險，理性地去對待冒險。企業(yè)的發(fā)展總是有風險，企業(yè)的開拓過程就是一個理性的冒險過程。劉國利雖然不是企業(yè)家，但他能夠做出這樣的選擇，是勇氣加智慧的結果。當我們學習他的精神的時候，也許更多的是學習他的應變、大膽的創(chuàng)新和仔細的觀察。

從鍋爐工到建筑商，再到一個村的父母官，劉國利憑借自己的膽識和機智戰(zhàn)勝一次又一次的挑戰(zhàn)。一個人能夠做一項事業(yè)，或者說愿意從一個角色變成另外一個角色，首先是要有一種好奇心的愿望。所謂好奇心，就是很愿意跨越原來的認識、知識和能力。當他付諸實踐的時候，要經歷的是一個不斷挑戰(zhàn)困難和學習的過程，因為跨越到的，肯定是原先一無所知的領域。如果把挑戰(zhàn)困難當成一種成就感的話，對于一個勇者來說，突破過去的知識和能力的限制，就會更可能。參加工作之前僅有初中學歷的劉國利，1998年在北京青年企業(yè)管理學院進修企業(yè)管理專業(yè);后就讀于中國農業(yè)大學科學與工程專業(yè)經理研究生班，并于2001年1月獲得研究生學位; 2006年畢業(yè)于清華大學經濟管理中國房協(xié)總裁班。

張灣村帶頭人劉國利

一個人在面對一個動蕩不安的時代和自己迅速轉換的角色時，需要怎樣誠惶誠恐的觀察和竭盡全力的學習才能不被“優(yōu)勝劣汰”，甚至能夠避免為時代裹挾前行?如是劉國利的生存智慧。