5.2.2　小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的新型住區(qū)

1)小城鎮(zhèn)是農(nóng)民轉(zhuǎn)移和就業(yè)的重要承載空間

盡管近年來我國城鎮(zhèn)化取得了很大進(jìn)展，未來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)仍很艱巨。目前，中國的農(nóng)業(yè)就業(yè)仍占就業(yè)總量的50%，農(nóng)村人口仍占人口總量的60%。據(jù)農(nóng)業(yè)部估算，中國目前有1.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，“十五”計(jì)劃確定的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)為800萬人/年，這意味著需要19年才能轉(zhuǎn)移完現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。據(jù)多數(shù)研究者接受的城鎮(zhèn)化率從2000年算起以每年1個(gè)百分點(diǎn)遞增的預(yù)測，2020年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%，這意味著要轉(zhuǎn)移3.4億農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)定居，平均每年安置1 700萬人。我國小城鎮(zhèn)有多大的就業(yè)容量?讓我們以全國千強(qiáng)鎮(zhèn)為例做一粗略分析:全國1 000個(gè)最強(qiáng)鎮(zhèn)的建成區(qū)平均人口為18 000人，非農(nóng)就業(yè)為11 000人，相當(dāng)于全國小城鎮(zhèn)平均水平(分別為8 000和4 000人)的2倍多。如果到2020年，我國相當(dāng)一部分的小城鎮(zhèn)能夠達(dá)到現(xiàn)在的1 000強(qiáng)鎮(zhèn)的水平，小城鎮(zhèn)將能夠安置2億農(nóng)村人口定居和吸納1.4億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，相當(dāng)于今后20年需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口的2/3和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的接近全部。盡管這是一個(gè)樂觀的預(yù)測，毫無疑問的是，中國小城鎮(zhèn)發(fā)展將在推動(dòng)人類歷史上最大規(guī)模的城市化進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

2)小城鎮(zhèn)成為新型住區(qū)是小城鎮(zhèn)自身持續(xù)發(fā)展的需求

由于規(guī)模偏小，土地利用效率偏低，難以發(fā)揮其在人才、產(chǎn)業(yè)、資金、信息等方面的集聚功能，也難以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)無力承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)、社會、管理、服務(wù)等過多的職能。如果繼續(xù)均衡發(fā)展的話，多數(shù)小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)都無法達(dá)到良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。然而由于體制設(shè)計(jì)的原因，數(shù)量巨大的達(dá)不到規(guī)模效益的小城鎮(zhèn)都野心勃勃地要成長壯大，尤其以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，千方百計(jì)爭奪著區(qū)域內(nèi)外有限的經(jīng)濟(jì)要素，加上受到行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)趨同問題也比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間無序競爭，內(nèi)耗嚴(yán)重。這種情況不僅分散了資源，弱化了真正具有區(qū)位優(yōu)勢的地域的極化效應(yīng)，而且造成了巨大的資源浪費(fèi)。由于小城鎮(zhèn)承擔(dān)了過多的職能，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員冗雜，給農(nóng)民造成了沉重的負(fù)擔(dān)，成為農(nóng)民貧困的重要原因之一。因此，繼續(xù)全面開花地建設(shè)小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、社會、管理、服務(wù)等等過多職能的做法，是不符合客觀規(guī)律的。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推進(jìn)農(nóng)村民主自治進(jìn)程、保證真正具有潛力的小城鎮(zhèn)的資源需求，大部分規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、效益差的小城鎮(zhèn)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換是必然趨勢。

3)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中居民的集中居住成為節(jié)約資源、降低成本的一個(gè)必要手段

人多地少、資源日益短缺、環(huán)境持續(xù)惡化的國情決定了中國農(nóng)村的現(xiàn)代化必須是低成本的現(xiàn)代化，也就是用盡可能少的資源消耗，實(shí)現(xiàn)惠及盡可能多的人口的現(xiàn)代化。要用盡可能少的資源讓數(shù)量巨大的農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，享受到現(xiàn)代化的物質(zhì)文明、精神文明，就必須對鄉(xiāng)村地區(qū)的交通、通訊、文化、科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共品的供應(yīng)進(jìn)行全面的提升和完善。然而我國鄉(xiāng)村聚落在空間結(jié)構(gòu)上人口規(guī)模小、布局零散的特點(diǎn)，不僅增加了農(nóng)村生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，更增加了非生產(chǎn)用道路和庭院的占地面積;不僅造成了鄉(xiāng)村聚落用地不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，更重要的是由于分散而導(dǎo)致現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而阻礙了鄉(xiāng)村物質(zhì)生活現(xiàn)代化的過程。我國的“村村通”工程在許多地區(qū)遭遇的尷尬就很能說明問題。再者，農(nóng)民分散居住，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展困難，即使物質(zhì)生活達(dá)到小康水平，精神生活也難以達(dá)到小康水平。此外，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對鄉(xiāng)村聚落的沖擊也對農(nóng)村居民的集中提出了要求。一方面，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民的收入，使農(nóng)民有了閑散資金來改善自己的住房條件，導(dǎo)致農(nóng)村的住房建設(shè)周期越來越短，一些地區(qū)幾乎是不到十年就是一個(gè)輪回，農(nóng)房由以前的爺爺蓋孫子拆，到父親蓋兒子拆，再到現(xiàn)在的自己蓋自己拆，導(dǎo)致農(nóng)村“只見新房不見新村”。在這不斷拆舊建新的過程中，浪費(fèi)了巨額的財(cái)富，荒費(fèi)了大量的耕地。另一方面，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村地區(qū)成為人口凈流出區(qū)，由于青壯年勞動(dòng)力的外流，許多村莊幾乎成了老人村、空殼村，不但口糧田荒蕪，就連自留地也無心、無力照料，農(nóng)戶用于農(nóng)業(yè)的資金投入年年減少，糧食產(chǎn)量多年徘徊不前。據(jù)估計(jì)，未來幾十年內(nèi)我國將有更多的多達(dá)幾個(gè)億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，如果延續(xù)當(dāng)前的模式，幾個(gè)方面的浪費(fèi)對于我國這樣一個(gè)人多地少、人均資源匱乏的國家來說是難以承受的。因此，在城市化、非農(nóng)化加速發(fā)展形勢下，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村聚落發(fā)展的模式，其中居民點(diǎn)的集中至關(guān)重要。居民點(diǎn)的集中過程不僅是一個(gè)整合土地資源、強(qiáng)化資源集約化利用的過程，同時(shí)也是改變農(nóng)村居民生活方式、提升農(nóng)村公共服務(wù)、提高農(nóng)村現(xiàn)代化物質(zhì)文明和精神文明的契機(jī)。

4)在有利政策引導(dǎo)下，具有相對優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)必然成為鄉(xiāng)村居民聚居地

在節(jié)約、高效、可持續(xù)的原則下，農(nóng)村居民點(diǎn)的集中地點(diǎn)必然是一些基礎(chǔ)好、規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)、資源較充裕的中心村。以這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量，小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢不容置疑，即使是那些規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、效益差的小城鎮(zhèn)與普通中心村相比優(yōu)勢也是明顯的。因此，農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)的集中就成為必然。需要指出的是，在諸多利益因素約束下，農(nóng)村居民不會自動(dòng)向小城鎮(zhèn)集中，要真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要大量政策資源作為保證。從長遠(yuǎn)來說，這種集中越早越好，越快越好，我們不能等到花費(fèi)大代價(jià)實(shí)現(xiàn)的“村村通”面臨著“村村空”的尷尬、一輪輪的建房熱耗盡了農(nóng)村現(xiàn)代化的資金積累和土地資源之后再去亡羊補(bǔ)牢。