4.3.4　小城鎮(zhèn)綜合功能不強(qiáng)，承擔(dān)不了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中組織中心的作用

小城鎮(zhèn)不能有效整合區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)資源和要素，城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間功能分工不明確;小城鎮(zhèn)在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在明顯差距，離形成資源節(jié)約型的生態(tài)城鎮(zhèn)尚有很大距離;小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全，人居環(huán)境不夠優(yōu)化;信息技術(shù)應(yīng)用和其提供的綜合服務(wù)效力和服務(wù)質(zhì)量剛剛起步。上述種種問題導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的綜合功能不強(qiáng)。

與大城市相比較，盡管小城鎮(zhèn)有吸引農(nóng)村人口的優(yōu)勢(shì):①增加與家庭的聯(lián)系;②較低失敗的風(fēng)險(xiǎn);③較低的生活成本;④較好的環(huán)境條件;⑤較少擁擠。但小城鎮(zhèn)的劣勢(shì)更為明顯:①就業(yè)機(jī)會(huì)少，增加收入少;②教育機(jī)會(huì)少;③公共服務(wù)欠缺。從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的綜合功能不強(qiáng)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村人口落戶定居的能力有限，“雙棲”人群越來越龐大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)共有1.7億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中約1億屬于跨地區(qū)流動(dòng)。小城鎮(zhèn)未對(duì)解決三農(nóng)問題做出預(yù)期的貢獻(xiàn)，沒有發(fā)揮好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的作用，也導(dǎo)致人口與產(chǎn)業(yè)集聚向小城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)并不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力沒有顯著提高，小城鎮(zhèn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用沒有得到充分發(fā)揮。