過程嚴(yán)管，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵。只有切實(shí)把資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、污染物排放許可等制度完善、落實(shí)下去，加快建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效、有力，才有可能遏制住環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等行為的出現(xiàn)。

一、實(shí)行資源有償使用制度

使用自然資源必須付費(fèi)，這是天經(jīng)地義的。但我國(guó)資源及其產(chǎn)品的價(jià)格總體上偏低，所付費(fèi)用太少，沒有體現(xiàn)資源稀缺狀況和開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。我國(guó)工業(yè)用地總量偏多，居住用地偏少，比例失調(diào)。原因之一是土地價(jià)格形成機(jī)制混亂，各地為招商引資，工業(yè)用地實(shí)際出售價(jià)格往往低于基準(zhǔn)價(jià)，甚至零地價(jià)，為彌補(bǔ)工業(yè)用地上的虧空，居住用地屢屢被打造出“地王”，價(jià)格畸高。因此，要實(shí)施土地差別化管理。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局必須發(fā)揮土地制度政策的基礎(chǔ)性和根本性作用，建立差別化的土地管控體系。要綜合運(yùn)用土地規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、地價(jià)等制度政策工具，加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)開發(fā)布局優(yōu)化和資源節(jié)約、集約利用。要發(fā)揮土地利用計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、民生工程、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目用地。

要建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，從源頭上緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。同時(shí)，要通過稅收杠桿抑制不合理需求。當(dāng)代的價(jià)格機(jī)制難以充分體現(xiàn)自然資源的后代價(jià)值，當(dāng)代人不肯為后代人“埋單”，必須通過帶有強(qiáng)制性的稅收機(jī)制提高資源開發(fā)使用成本，促進(jìn)節(jié)約。要正稅清費(fèi)，實(shí)行費(fèi)改稅，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。如，若對(duì)抽采地下水實(shí)行水資源稅，就可以有效抑制過量開采地下水的行為。

二、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策，按照“保護(hù)者受益，享用者盡責(zé)”的原則，盡快建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是在發(fā)展，只不過發(fā)展的成果不是生產(chǎn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，而是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者向生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應(yīng)平等交換，獲得收入，這不是施舍或救助。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，中央政府和省級(jí)政府應(yīng)該代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品受益人通過均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式購買生態(tài)產(chǎn)品，這就是生態(tài)補(bǔ)償。所以，要完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品受益十分明確的，要按照誰受益誰補(bǔ)償原則，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。如河北的張承地區(qū)，肩負(fù)著為北京、天津提供優(yōu)質(zhì)足量水資源的主體功能，京津兩市就應(yīng)該給予必要的補(bǔ)償，并使之制度化。這樣，才能使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，不吃虧，有收益，愿意干。堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

三、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

資源環(huán)境承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。水、土地等不宜跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的資源，以及無法改變的環(huán)境容量，是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的物理極限，不是靠?jī)r(jià)格機(jī)制能調(diào)節(jié)的。我國(guó)不少地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展方式下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模已經(jīng)超出其資源環(huán)境承載能力極限，國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度過高，使得生態(tài)空間和耕地銳減，大量開采地下水，污染物排放超出環(huán)境自凈能力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，就是根據(jù)各地區(qū)自然條件確定一個(gè)資源環(huán)境承載能力的紅線，當(dāng)開發(fā)接近這一紅線時(shí)，提出警告、警示，對(duì)超載的，實(shí)行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆的嚴(yán)重后果。

四、完善污染物排放許可制

依法對(duì)各企事業(yè)單位排污行為提出具體要求并以書面形式確定下來，作為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法依據(jù)的一種環(huán)境管理制度。排污許可制是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理的基本制度，美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞典、俄羅斯，及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)都已對(duì)排放水、大氣、噪聲污染的行為實(shí)行許可證管理。我國(guó)在20世紀(jì)80年代末就提出建立污染排放許可制，但目前仍沒有完全建立，立法層次低，許多還是政策性規(guī)定，地區(qū)之間很不平衡。排污許可制的核心是排污者必須持證排污、按證排污。實(shí)行這一制度，有利于將國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、總量減排責(zé)任、環(huán)保技術(shù)規(guī)范等落到實(shí)處，有利于環(huán)保執(zhí)法部門依法監(jiān)管，有利于整合現(xiàn)在過于復(fù)雜的環(huán)保制度。要加快立法進(jìn)程，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可制。

應(yīng)實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，總量控制包括目標(biāo)總量控制和環(huán)境容量總量控制。前者如，根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃確定的主要污染物總量減排指標(biāo)，分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市，各省區(qū)市再分解到所轄的市，市再分解到縣，市、縣兩級(jí)再分解到具體排污企業(yè)。同時(shí)，國(guó)家也對(duì)央企直接規(guī)定總量減排指標(biāo)。后者如，我國(guó)大氣污染防治法規(guī)定，在特定區(qū)域，由地方政府核定企事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量?？傮w上看，我國(guó)目前還沒有建立規(guī)范的企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，現(xiàn)在的總量層層分解，具有行政命令性質(zhì)，不是法定義務(wù)，特定區(qū)域和特定污染物的總量控制，覆蓋面窄。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，就是要逐步將現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解最后才落實(shí)到企業(yè)，以及僅適用于特定區(qū)域和特定污染物的總量控制辦法，改變?yōu)楦右?guī)范、更加公平、以企事業(yè)單位為單元、覆蓋主要污染物的總量控制制度。