導(dǎo)向的正確，只是對(duì)思想政治工作的起碼要求。要真正做到能以正確的輿論引導(dǎo)人，除了要重視輿論引導(dǎo)的正確性外，還要重視輿論引導(dǎo)的及時(shí)性和有效性，這樣才能真正提高輿論的引導(dǎo)能力，達(dá)到引導(dǎo)效果。離開(kāi)了有效性，任何正確的輿論引導(dǎo)都是“放空炮”，都是在做“無(wú)用功”，引導(dǎo)本身也就毫無(wú)意義。西柏坡時(shí)期，黨中央采取了正確、及時(shí)、有效的多項(xiàng)措施，全方位加強(qiáng)對(duì)黨員干部和人民群眾的宣傳教育引導(dǎo)。

一、強(qiáng)化陣地建設(shè)，多渠道、大范圍培訓(xùn)干部

毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！?sup>[1]隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利展開(kāi)，新解放區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大以及一些大城市的解放，干部數(shù)量嚴(yán)重短缺問(wèn)題日益突出。為此，1948年9月，中共中央在西柏坡召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上重點(diǎn)討論了關(guān)于奪取全國(guó)政權(quán)所需的干部的準(zhǔn)備工作。10月28日，中央作出了《關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》，1949年3月5日召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)上，中共中央又對(duì)干部工作進(jìn)行了重點(diǎn)討論，加快了干部隊(duì)伍建設(shè)的步伐，為西柏坡時(shí)期黨的精神建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。

（一）建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

為了更好地培養(yǎng)合格干部，中央在西柏坡時(shí)期利用現(xiàn)有學(xué)校培養(yǎng)的大批干部，并創(chuàng)辦中央馬列學(xué)院以更好地完成培養(yǎng)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)。1948年10月28日，中共中央在《中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》中提出了“有計(jì)劃地大量地培養(yǎng)、訓(xùn)練和提拔干部”的要求：一是“各區(qū)中央局（分局）、區(qū)黨委兩級(jí)，應(yīng)即開(kāi)辦黨校，或加強(qiáng)和擴(kuò)大已有的黨校，抽調(diào)各級(jí)的各類的適當(dāng)?shù)母刹康近h校學(xué)習(xí)”；二是“各大軍區(qū)開(kāi)辦軍政學(xué)校，或加強(qiáng)和擴(kuò)大已有的軍政學(xué)校，培養(yǎng)軍區(qū)、軍分區(qū)及地方部隊(duì)所需要的軍事及政治工作干部”；三是“創(chuàng)辦中等學(xué)校，并辦好已有的中等學(xué)校，培養(yǎng)大批具有中等文化程度的人才，準(zhǔn)備補(bǔ)充各級(jí)各項(xiàng)工作的干部”；四是“在可能開(kāi)設(shè)大學(xué)的地區(qū)，應(yīng)即開(kāi)辦正規(guī)大學(xué)，以培養(yǎng)將來(lái)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面工作所需要的較高級(jí)的人才”；五是“創(chuàng)辦各種專門學(xué)校，培養(yǎng)各種專門人才”，并強(qiáng)調(diào)“上述中學(xué)、大學(xué)及專門學(xué)校中，均可大量地附設(shè)短期的速成學(xué)?；蛴?xùn)練班，以應(yīng)急需”^[2]。

1.創(chuàng)辦中央馬列學(xué)院

按照《關(guān)于準(zhǔn)備奪取全國(guó)政權(quán)所需要的全部干部的決議》和《關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》要求，1948年6月，中共中央委托華北局在平山縣高村成立華北局黨校，要求華北各區(qū)黨委向黨校選送學(xué)員，由中央或中宣部選派人員授課。

為了推進(jìn)全黨對(duì)馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)，促進(jìn)全黨理論水平的提高，1948年7月24日，中央發(fā)出了《關(guān)于創(chuàng)辦馬列學(xué)院的決定》，《決定》指出“為著適應(yīng)時(shí)局發(fā)展的迫切需要，中央決定創(chuàng)辦高級(jí)黨校，名為馬列學(xué)院”。任務(wù)為“比較有系統(tǒng)的培養(yǎng)具有理論的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和宣傳干部?！碑?dāng)時(shí)的課程主要分為中外史地的普通常識(shí)、馬克思列寧主義和毛澤東思想與中共黨史三大類。9月15日，中共中央又專門下發(fā)文件，將課程擴(kuò)展為馬列主義基本理論、中國(guó)革命基本問(wèn)題與中國(guó)共產(chǎn)黨、時(shí)局與任務(wù)、國(guó)際形勢(shì)、土地改革與整黨工作、職工運(yùn)動(dòng)與城市政策、新區(qū)工作政策、對(duì)外國(guó)及外僑的政策等八大類10門課程^[3]。

馬列學(xué)院采取馬克思列寧主義理論與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方針，既反對(duì)教條主義，又反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義；強(qiáng)調(diào)要有目的有頭腦地讀書(shū)，不是從外國(guó)和古代出發(fā)，而是從中國(guó)革命實(shí)際出發(fā)。通過(guò)學(xué)習(xí)，比較系統(tǒng)地培養(yǎng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳干部，大大提高了受訓(xùn)干部的思想認(rèn)識(shí)和理論水平，推動(dòng)了工作的順利開(kāi)展。

2.成立華北大學(xué)

1948年8月，中共中央決定將1937年7月成立的華北聯(lián)合大學(xué)和1946年1月成立的北方大學(xué)合并，成立華北大學(xué)。其主要任務(wù)是錄取新解放區(qū)和國(guó)民黨區(qū)的大、中學(xué)生，對(duì)他們進(jìn)行馬列主義理論、毛澤東思想和初步的思想政治教育，結(jié)業(yè)后分配到政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等部門工作，使之成為新中國(guó)的建設(shè)骨干。1949年4月，華北大學(xué)遷到北平后改名為中國(guó)人民大學(xué)。華北大學(xué)自成立至結(jié)束，歷時(shí)一年多時(shí)間，共培養(yǎng)16928人，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)輸送了大批干部，為新中國(guó)的教育事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。

（二）多渠道培訓(xùn)干部

隨著解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，特別是對(duì)一些大城市的占領(lǐng)，要求更多的干部不但能夠熟練掌握黨的各項(xiàng)方針政策，而且要在短期內(nèi)學(xué)會(huì)在城市中進(jìn)行城市管理和經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)和方法。為了解決這個(gè)問(wèn)題，中共中央在1948年7月3日的《中央批轉(zhuǎn)陳克寒關(guān)于新區(qū)宣傳工作與爭(zhēng)取青年知識(shí)分子致新華總社電》中指出：“爭(zhēng)取和改造知識(shí)分子，是我黨重大的任務(wù)，為此，要辦抗大式的訓(xùn)練班，逐批的對(duì)已有知識(shí)的青年施以短期的政治教育，要大規(guī)模的辦，目的在爭(zhēng)取大多數(shù)知識(shí)分子都受一次這樣的訓(xùn)練，訓(xùn)練后，因才施用，派往各種工作崗位，再在實(shí)際工作中去鍛煉?！?sup>[4]按照這一要求，各類學(xué)校和黨的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)開(kāi)辦了大量的干部訓(xùn)練班，著重從政治思想教育入手，啟發(fā)學(xué)員分清敵我，在短時(shí)間內(nèi)大大提高了干部素質(zhì)。

1.培養(yǎng)大批軍事人才

西柏坡時(shí)期，解放戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行之中，需要大批軍事人才；特別是西柏坡時(shí)期面臨著全國(guó)解放后建立和建設(shè)新中國(guó)的全新任務(wù)，要鞏固新生的新中國(guó)，抵御國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力對(duì)新中國(guó)的侵?jǐn)_，也需要有強(qiáng)大的國(guó)防和軍事力量，需要有大批與之相適應(yīng)的高素質(zhì)軍事人才。為加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)，1948年5月，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在石家莊成立了由晉冀魯豫軍政大學(xué)和晉察冀軍政干部學(xué)校合并而來(lái)的華北軍政大學(xué)。1950年9月，改建為華北陸軍軍官學(xué)校。在兩年多的時(shí)間里，華北軍政大學(xué)為中國(guó)培養(yǎng)了大批軍事、政治指揮干部和專業(yè)技術(shù)人才，這些人后來(lái)為新中國(guó)的國(guó)防事業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)。

2.大力訓(xùn)練和提拔使用產(chǎn)業(yè)工人干部

隨著革命形勢(shì)的迅速發(fā)展，全國(guó)各大城市及其工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、銀行、對(duì)外貿(mào)易等，已歸人民政府所有，亟待管理。因此，必須立即訓(xùn)練和準(zhǔn)備大批能夠接管各大城市及工商業(yè)的干部，以應(yīng)付迅速發(fā)展的客觀形勢(shì)。根據(jù)沈陽(yáng)、鄭州等解放城市工作的經(jīng)驗(yàn)，大量使用和提拔懂得工商業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人和職員干部，對(duì)于接管城市和工商業(yè)起了積極的作用。

中共中央在1948年12月21日的《關(guān)于大量提拔培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部的指示》中指出：“我黨必須立即訓(xùn)練和準(zhǔn)備大批接管全國(guó)各大城市及大工商業(yè)的干部，否則，決不能應(yīng)付迅速發(fā)展的客觀形勢(shì)?！背仨氂?xùn)練、培養(yǎng)和提拔大批農(nóng)村工作干部及缺少工商業(yè)知識(shí)的干部外，“在一切可能的地方，大批的培養(yǎng)、訓(xùn)練和提拔產(chǎn)業(yè)工人和職員干部，已成為目前全黨性的迫切的中心任務(wù)之一”^[5]。黨中央要求各城市黨委及工會(huì)組織，從產(chǎn)業(yè)工人和職員中挑選大批思想進(jìn)步、工作積極、忠實(shí)可靠、懂得技術(shù)并有組織才能和辦事才能的優(yōu)秀分子，作為培養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)以開(kāi)辦職工學(xué)?；蛩俪傻挠?xùn)練班的形式，對(duì)他們實(shí)行政治訓(xùn)練及組織紀(jì)律訓(xùn)練，訓(xùn)練結(jié)束后，分派到新解放區(qū)去做干部管理工作。

按照中央指示和黨的七屆二中全會(huì)精神，各個(gè)已解放的城市，都吸收了大批優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，提拔任用為工人干部，依靠他們管理城市和生產(chǎn)，擔(dān)任各方面的領(lǐng)導(dǎo)工作，這反映了黨在革命轉(zhuǎn)變時(shí)期的正確的組織路線，并使其真正發(fā)揮了重要作用。

3.加大婦女干部培訓(xùn)力度

與中國(guó)共產(chǎn)黨即將取得全國(guó)勝利并實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變這一形勢(shì)相適應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須要拋棄幾千年封建社會(huì)對(duì)婦女的歧視，把婦女從社會(huì)歧視和家庭禁錮中解放出來(lái)。因此，培養(yǎng)婦女干部自然也是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，1948年5月15日，中共中央專門下發(fā)了《對(duì)目前婦女工作的指示》；1948年8月，中共中央婦委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)婦女工作給華東局的指示》；1948年12月20日，中央作出《關(guān)于目前解放區(qū)農(nóng)村婦女工作的決定》?！稕Q定》要求根據(jù)目前革命形勢(shì)發(fā)展的需要，“必須大膽培養(yǎng)、放手使用和提拔大批的黨與非黨的女干部，按照女干部的能力，分配她們能勝任的工作……對(duì)農(nóng)村新起的勞動(dòng)?jì)D女干部，特別要在原有的工作崗位上加強(qiáng)教育，耐心培養(yǎng)，逐步提拔，并注意發(fā)展女黨員……而女干部本身，則應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)教育之下，自覺(jué)地積極工作，精通業(yè)務(wù)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高工作效率，努力學(xué)習(xí)理論、政策、文化知識(shí)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)的知識(shí)和技能，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，克服婦女的弱點(diǎn)，力求進(jìn)步，加強(qiáng)為人民服務(wù)的思想。這是提高自己成為黨的優(yōu)秀干部的基本條件”^[6]。

在黨中央發(fā)出了關(guān)于婦女工作的一系列指示后，各地都認(rèn)真執(zhí)行了中央的方針，收到了良好的效果。廣大婦女群眾積極投身到火熱的斗爭(zhēng)中，在土改、生產(chǎn)、支援前線等運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的作用，為新中國(guó)的建立做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。黨在西柏坡時(shí)期的婦女工作政策、方針和實(shí)踐，也為建國(guó)后黨的婦女工作奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

4.大力培養(yǎng)知識(shí)分子干部

為了解決干部來(lái)源不足的問(wèn)題，黨中央決定擴(kuò)大吸收范圍，培訓(xùn)大批大、中學(xué)生，有步驟、有重點(diǎn)地吸收社會(huì)上的知識(shí)分子。1948年5月14日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于地主富農(nóng)知識(shí)分子入伍后改變成分的規(guī)定》，《規(guī)定》指出：“知識(shí)分子一年，表現(xiàn)好的，即可改為革命軍人成分。這是因?yàn)樵谝话闱闆r下，這些人入伍后，其本人原有階級(jí)地位已發(fā)生變化，即由剝削者的地位變?yōu)樘姹粍兿髡吡餮蚍?wù)了。”^[7]因此，在培養(yǎng)與提拔干部時(shí)要反對(duì)唯成分論，不能認(rèn)為工農(nóng)出身者一律都是好的，地富出身者一律都是壞的，而主要看他們?cè)谒枷胄袆?dòng)上的表現(xiàn)。只有這樣才能吸引更多的人投身革命，不斷加強(qiáng)我們黨的力量。1949年3月9日，中央在《關(guān)于盡量收錄知識(shí)青年入我所辦學(xué)校的指示》中進(jìn)一步要求：“各大學(xué)對(duì)于投考的學(xué)生只要有初中以上的文化程度，一律收錄，不得拒絕，并且不要怕特務(wù)分子，有多少人即收多少人?！?sup>[8]這充分表明黨對(duì)知識(shí)和知識(shí)分子的高度重視。

正是因?yàn)槲覀凕h采取靈活多樣的干部提拔任用政策，才使黨的干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為廣大新解放區(qū)順利地建立并鞏固人民政權(quán)，為建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)，做了組織上的準(zhǔn)備。

二、整合傳播機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)

我們黨歷來(lái)高度重視新聞宣傳工作，尤其重視黨報(bào)的宣傳、鼓舞和推動(dòng)作用。西柏坡時(shí)期，為了進(jìn)一步壯大黨的新聞?shì)浾撽嚨?，牢牢把握輿論?dǎo)向，黨中央加強(qiáng)了對(duì)新華社的直接領(lǐng)導(dǎo)，一方面根據(jù)發(fā)展形勢(shì)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，使新聞報(bào)道工作開(kāi)始步入正軌；另一方面致力于建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、素質(zhì)高的新聞宣傳隊(duì)伍，在新聞研究、宣傳報(bào)道、對(duì)外宣傳、業(yè)務(wù)管理等方面形成了分工細(xì)密、職責(zé)明確的組織體系，對(duì)西柏坡時(shí)期黨的精神建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

（一）宣傳工作逐步走上正規(guī)化、制度化

中共中央宣傳部隨同中央經(jīng)過(guò)一年多的艱苦轉(zhuǎn)戰(zhàn)，于1948年5月進(jìn)駐西柏坡附近的北莊村。在這里，中共中央宣傳部按照中央的部署，緊緊圍繞即將奪取全國(guó)勝利的新形勢(shì)，利用報(bào)紙、書(shū)刊、雜志宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的政策和主張，按照中央的政策、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各地新聞?shì)浾撔麄鞴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)創(chuàng)辦高等學(xué)校，恢復(fù)中等和初等教育等措施發(fā)展教育事業(yè)和文化出版事業(yè)，深化黨的文化教育思想，為建立和建設(shè)新中國(guó)培養(yǎng)了大批政治、軍事、文化干部，為建國(guó)后促進(jìn)文化事業(yè)健康、快速發(fā)展儲(chǔ)備了大量人才，為我黨在宣傳、文化、教育等方面正規(guī)化、制度化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)對(duì)各地宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)的宣傳工作主要由地方黨委和部隊(duì)的政治部門領(lǐng)導(dǎo)，中宣部管得不多。中共中央到達(dá)西柏坡后，為了嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳，在宣傳部門中消滅或多或少存在的無(wú)政府狀態(tài)和無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，1948年2月11日，毛澤東為中共中央起草了對(duì)黨內(nèi)的指示《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯(cuò)誤》，要求“中央局、中央分局及其宣傳部，新華總社和各地總分社，以及各地報(bào)紙的工作同志們，根據(jù)馬克思主義列寧主義原則和中央路線，對(duì)過(guò)去幾個(gè)月的宣傳工作，加以檢查”，“責(zé)成各地黨委宣傳部和新華總社負(fù)主要責(zé)任，并將結(jié)果用自己的名義寫一個(gè)政策性的報(bào)告給中央宣傳部”^[9]。1948年6月5日，中共中央發(fā)出《關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的決定》，指出“各中央局分局宣傳部，除每?jī)蓚€(gè)月應(yīng)向中央宣傳部作一次政策性的報(bào)告外，并應(yīng)從本年七月份起，每半年作一次系統(tǒng)的情況報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)簡(jiǎn)述：黨與非黨的報(bào)紙種類、發(fā)行數(shù)、編輯、記者、通訊員的數(shù)目；黨與非黨的書(shū)籍、雜志出版發(fā)行狀況，書(shū)店工作狀況與經(jīng)濟(jì)狀況；黨與非黨的學(xué)校數(shù)目狀況，教員與學(xué)生的約數(shù)；廣播播送與收聽(tīng)情況，如廣播電臺(tái)和收音機(jī)的數(shù)目分布作用等；文藝活動(dòng)情況與城鄉(xiāng)群眾中的宣傳情況，如戲劇、墻報(bào)、夜校等活動(dòng)的動(dòng)向；主要宣傳干部姓名和情況?！薄俺龍?bào)紙和報(bào)刊合訂本，繼續(xù)送中央外，各地出版的書(shū)籍、雜志、教材和重要的傳單布告，均應(yīng)經(jīng)常送中央宣傳部?jī)煞??！?sup>[10]此后，中央連續(xù)發(fā)文，對(duì)地方宣傳工作提出了明確要求，給予了具體指導(dǎo)，僅1948年就發(fā)出了《中央宣傳部關(guān)于對(duì)中原新解放區(qū)知識(shí)分子方針的指示》、《中國(guó)共產(chǎn)黨中央宣傳部關(guān)于紀(jì)念“七一”和“七七”的通知》、《中央批轉(zhuǎn)陳克寒關(guān)于新區(qū)公開(kāi)賽工作與爭(zhēng)取青年知識(shí)分子致新華總社電》、《中央宣傳部關(guān)于新收復(fù)城市大學(xué)辦學(xué)方針的指示》、《中央宣傳部關(guān)于在普通學(xué)校中停止三查三整和健全制度提高教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題的指示》、《中央宣傳部關(guān)于城市黨報(bào)方針的請(qǐng)示》、《中共中央宣傳部關(guān)于電影工作給東北局宣傳部的指示》、《中共中央宣傳部與新華總社關(guān)于糾正各地新聞報(bào)導(dǎo)中右傾偏向的指示》等一系列指導(dǎo)性文件。請(qǐng)示與報(bào)告制度的確立，加強(qiáng)了中央宣傳部與各地的廣泛聯(lián)系，通過(guò)各地的匯報(bào)來(lái)了解各地宣傳工作的具體情況，進(jìn)而加強(qiáng)了中央對(duì)各地宣傳工作的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)，為宣傳黨的主張和西柏坡精神形成提供了組織保證。

2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校思想教育的指導(dǎo)，培養(yǎng)合格建設(shè)人才

在取得全國(guó)勝利前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻體會(huì)到對(duì)建設(shè)人才的迫切需要，因此，非常重視學(xué)校對(duì)能夠肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化等各方面人才的培養(yǎng)。而學(xué)校是培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需各方面人才的主陣地。因此，1948年7月13日，中央宣傳部發(fā)出了《關(guān)于新收復(fù)城市大學(xué)辦學(xué)方針的指示》，指出“我們的目的是要把全國(guó)幾十萬(wàn)大、中學(xué)生爭(zhēng)取其中多數(shù)能先后經(jīng)過(guò)我們的政治訓(xùn)練，再在工作中去鍛煉。我們目前在各地所辦的大學(xué)都應(yīng)具備此旨。”“收復(fù)城市后對(duì)于原有大學(xué)的方針應(yīng)是維持原校加以必要的與可能的改良?！?sup>[11]按照這樣的辦學(xué)方針，中央宣傳部先后創(chuàng)辦了華北軍政大學(xué)、華北黨校、華北大學(xué)、中央馬列學(xué)院等旨在提高思想理論素質(zhì)的高級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并在各解放區(qū)開(kāi)辦了大量的各級(jí)各類干部學(xué)校。

為改變黨校不讀書(shū)或很少讀書(shū)的不良風(fēng)氣，克服已經(jīng)產(chǎn)生的忽視革命理論的傾向，提高全黨理論與政策和策略觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)效果，1948年9月15日，中央下發(fā)了《關(guān)于黨校教學(xué)材料之規(guī)定》，規(guī)定了黨校教學(xué)的具體內(nèi)容，包括馬列主義基本理論、中國(guó)革命基本問(wèn)題與中國(guó)共產(chǎn)黨、時(shí)局與任務(wù)、國(guó)際形勢(shì)、土地改革與整黨工作、職工運(yùn)動(dòng)與城市政策、新區(qū)工作政策、對(duì)外國(guó)及外僑的政策等八方面10門課程^[12]。作為干部教育的主要領(lǐng)導(dǎo)部門，中宣部十分重視教材的編寫工作，僅從1948年7月至9月，就為馬列學(xué)院和各地黨校提供了書(shū)籍18種，約180萬(wàn)字。此外，還對(duì)各地出版的黨員課本、政治性小冊(cè)子、通俗讀物、文藝作品進(jìn)行審查。

除為干部教育編寫和提供教材之外，中宣部還指定由華北局宣傳部和徐特立同志負(fù)責(zé)初級(jí)中學(xué)和高小教科書(shū)編寫。據(jù)當(dāng)事人徐佩秋回憶，“1947年8月，徐老調(diào)閱了晉察冀和山東等老解放區(qū)的中小學(xué)教材、課本，選調(diào)了一批優(yōu)秀的教學(xué)人員來(lái)做教材編寫工作，全室連行政事務(wù)工作人員在內(nèi)，共約30多人。這時(shí)還調(diào)來(lái)幾個(gè)青年學(xué)生，做文書(shū)、抄寫工作，我就是其中的一個(gè)?！?sup>[13]

3.加強(qiáng)編譯出版工作

在黨的七屆二中全會(huì)的總結(jié)中，毛澤東指出：“我們要普遍地宣傳馬克思主義，同時(shí)不反對(duì)也不應(yīng)當(dāng)反對(duì)宣傳中國(guó)的東西。但我們比較缺乏的是馬、恩、列、斯的理論，我們黨的理論水平低，雖然也翻譯了很多書(shū)，可是實(shí)際上沒(méi)有對(duì)馬、恩、列、斯著作做很好的宣傳?！?sup>[14]西柏坡時(shí)期，為提高干部的理論素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)要大力宣傳馬克思列寧主義理論。因此，中宣部按照中央的這一要求，編輯、翻譯、出版了大量馬、恩、列、斯的著作，對(duì)于用馬列主義理論武裝全黨和全體人民，培育和弘揚(yáng)西柏坡精神起到了巨大的推動(dòng)作用。

（二）整合新聞傳播機(jī)構(gòu)，加大思想政治宣傳工作力度

西柏坡時(shí)期，為了更好地配合即將取得的全國(guó)勝利，加強(qiáng)黨對(duì)輿論導(dǎo)向的正確引導(dǎo)，中央對(duì)現(xiàn)有的新聞傳播機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的整合，從而使新聞傳播機(jī)構(gòu)牢牢掌握在了黨的手中，為西柏坡精神的傳播做出了自己的貢獻(xiàn)。

1.改組新華通訊社

新華通訊社作為黨的“耳目”和“喉舌”，在西柏坡精神的培育與宣傳中發(fā)揮了其他機(jī)關(guān)不可替代的作用。

新華通訊社的前身是成立于1931年11月7日的紅色中華通訊社?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新華社的隊(duì)伍不斷擴(kuò)充。根據(jù)形勢(shì)需要，1946年4月，黨中央作出了“全黨辦通訊社”的重要決策，并于5月批準(zhǔn)了由新華社、解放日?qǐng)?bào)編委會(huì)制訂的《新華社、解放日?qǐng)?bào)暫行管理規(guī)則》，對(duì)新華社和解放日?qǐng)?bào)社進(jìn)行了重大改組，實(shí)行報(bào)社合一、以通訊社為主的體制，決定“新華通訊社及解放日?qǐng)?bào)社為中央之機(jī)關(guān)通訊社與機(jī)關(guān)報(bào)”，“隸屬于中央宣傳部，并在重大問(wèn)題上受中央書(shū)記處之直接指揮”^[15]，從此，兩社編委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)重心和主要編輯業(yè)務(wù)也由原來(lái)的以《解放日?qǐng)?bào)》為主變?yōu)橐孕氯A社為主，這一改革，極大地促進(jìn)了新華社的業(yè)務(wù)建設(shè)和組織建設(shè)。1948年4月，跟隨中央縱隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的新華社工作隊(duì)（四大隊(duì)）與地處河北涉縣的新華總社會(huì)合。1948年5月23日，中央人民廣播電臺(tái)的前身——陜北新華廣播電臺(tái)遷至平山播音。自此，中央重新恢復(fù)了對(duì)新華社的直接領(lǐng)導(dǎo)，由劉少奇主管新華社工作，并任命胡喬木為總編輯。此時(shí)的新華社，組織規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍都有了較大發(fā)展。這個(gè)昔日的“茅屋通訊社”、“馬背通訊社”、“窯洞通訊社”成為集報(bào)紙、通訊社、廣播電臺(tái)三重任務(wù)于一身的具有世界影響的通訊社。

2.創(chuàng)辦人民日?qǐng)?bào)

西柏坡時(shí)期，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)和解放區(qū)的擴(kuò)大，眾多的新聞媒體應(yīng)運(yùn)而生。全國(guó)性的《工人日?qǐng)?bào)》、《解放軍畫(huà)報(bào)》、《中國(guó)青年》、《人民郵電報(bào)》等行業(yè)報(bào)和專業(yè)報(bào)刊也陸續(xù)創(chuàng)辦，但由于國(guó)民黨向延安解放區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，從1946年11月起，中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》開(kāi)始疏散并于1947年3月27日終刊。1948年6月15日，中央決定將原中共晉察冀分局機(jī)關(guān)報(bào)《晉察冀日?qǐng)?bào)》和中共晉冀魯豫邊區(qū)中央局機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》合并為中共華北中央局機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》，代中共中央機(jī)關(guān)報(bào)，開(kāi)始使用毛澤東第二次題寫的“人民日?qǐng)?bào)”報(bào)頭。作為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)，《人民日?qǐng)?bào)》堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以實(shí)事求是和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)，廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，反映民眾的呼聲，報(bào)道前線戰(zhàn)事，傳播典型經(jīng)驗(yàn)，為取得全國(guó)性勝利做出了貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)新聞理論研究，明確新聞工作的作用和任務(wù)

早在延安時(shí)期，我黨就非常重視新聞理論研究并用以指導(dǎo)新聞實(shí)踐。西柏坡時(shí)期，我黨新聞工作的指導(dǎo)思想也有了重要飛躍。1948年4月，毛澤東在前往晉察冀邊區(qū)途中接見(jiàn)了晉綏日?qǐng)?bào)編輯部人員并發(fā)表了重要講話，即《對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話》，從馬列主義理論的高度，提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)報(bào)紙的作用和任務(wù)，指明了辦報(bào)的路線、方針和風(fēng)格等基本問(wèn)題。

1948年9、10月間，中共中央為了改進(jìn)和加強(qiáng)新聞工作，在西柏坡召集人民日?qǐng)?bào)社、新華社華北總分社的部分記者進(jìn)行學(xué)習(xí)。10月2日，劉少奇親自到學(xué)習(xí)班，重點(diǎn)圍繞新聞工作者的任務(wù)，即如何保持黨報(bào)與群眾的關(guān)系、黨報(bào)如何才能成為鞏固和擴(kuò)大與人民群眾的聯(lián)系發(fā)表了自己的意見(jiàn)，這就是著名的《對(duì)華北記者團(tuán)的談話》。劉少奇在講話中對(duì)黨的新聞工作的重要性、報(bào)紙的性質(zhì)和作用、記者的職責(zé)和記者應(yīng)有的素養(yǎng)作了一次理論性的總結(jié)，為新聞工作者適應(yīng)新的形勢(shì)、完成新的任務(wù)提出了明確的努力方向。劉少奇指出：“你們的筆，是人民的筆，你們是黨和人民的耳目喉舌。”^[16]“看報(bào)的人從你們那里得到材料，得到經(jīng)驗(yàn)，得到教訓(xùn)，得到指導(dǎo)，你們的工作就是做好了。”“報(bào)紙辦得好，就能引導(dǎo)人民向好的方面走，引導(dǎo)人民前進(jìn)，引導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)，引導(dǎo)人民走向真理。”^[17]他強(qiáng)調(diào)指出：“黨依靠你們的工作，指導(dǎo)群眾，向群眾學(xué)習(xí)。因此，你們做得好，對(duì)黨對(duì)人民的幫助就大；做不好，幫助就不大；如做錯(cuò)，來(lái)個(gè)‘客里空’，故意夸大，反映得不真實(shí)，就害死人了?！?sup>[18]為此，他對(duì)新聞工作者提出了4條要求：一是要有正確的態(tài)度；二是要必須獨(dú)立地做相當(dāng)艱苦的工作；三是要有馬列主義理論修養(yǎng)；四是要熟悉黨的路線和政策。此外，他還對(duì)新聞報(bào)道提出了“真實(shí)、全面、深刻、精彩”四項(xiàng)基本要求。這種理論上的闡述與概括，更加強(qiáng)調(diào)了黨報(bào)在緊密聯(lián)系群眾、下情上傳方面的重要作用，那就是通過(guò)新聞工作向人民群眾傳播馬列主義、毛澤東思想；向人民群眾傳播黨的路線、政策和任務(wù)，使之為廣大群眾所掌握，化為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

三、豐富宣傳方法，提高宣傳效果

西柏坡時(shí)期，為了更好地培育和傳播西柏坡精神，一方面根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播電臺(tái)、傳單、標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)媒體有效宣傳載體，運(yùn)用并創(chuàng)造了靈活多樣的方法和手段，卓有成效地開(kāi)展宣傳工作，宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，擴(kuò)大了黨的影響；另一方面，還對(duì)宣傳方法和手段進(jìn)行創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了西柏坡時(shí)期黨的精神建設(shè)的進(jìn)程。

（一）充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體增強(qiáng)宣傳效果

中國(guó)共產(chǎn)黨在極其艱苦的條件下，對(duì)于宣傳的方法和手段曾經(jīng)做過(guò)許多探索。毛澤東曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，宣傳要注意形式，只有采用非常豐富和多樣的宣傳形式，才能把宣傳工作做好。毛澤東曾經(jīng)在《論持久戰(zhàn)》中指出：“怎樣去動(dòng)員？靠口說(shuō)，靠傳單布告，靠報(bào)紙書(shū)冊(cè)，靠戲劇電影，靠學(xué)校，靠民眾團(tuán)體，靠干部人員?！?sup>[19]西柏坡時(shí)期，為了增強(qiáng)宣傳效果，主要采取傳統(tǒng)媒體對(duì)西柏坡精神進(jìn)行了宣傳。

1.以新華社為主要載體，進(jìn)行廣播宣傳

如前所述，新華社作為黨直接領(lǐng)導(dǎo)的新聞媒體，對(duì)西柏坡精神的培育與傳播起到了至關(guān)重要的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨依托新華社，于1940年在延安創(chuàng)辦了第一座廣播電臺(tái)——延安新華廣播電臺(tái)。隨著戰(zhàn)事的推進(jìn)，1947年3月，中央決定將新華社一分為二，總社由社長(zhǎng)廖承志率領(lǐng)進(jìn)入河北涉縣，以中外文字、口語(yǔ)廣播作為主要業(yè)務(wù)；副總編輯范長(zhǎng)江率領(lǐng)番號(hào)為“四分隊(duì)”的新華社部分人員隨毛澤東等轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北。1948年4月，新華總社與“四分隊(duì)”在平山會(huì)合。為加強(qiáng)黨對(duì)新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)，由胡喬木任總編輯，并成立了由其任編委會(huì)主任委員的編委會(huì)，加大宣傳力度，把握宣傳方向和報(bào)道方針，加強(qiáng)對(duì)編輯工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在此期間，廣播內(nèi)容緊密配合第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形勢(shì)的發(fā)展，宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的政策和主張。節(jié)目以新聞和評(píng)論為主，先后辦有“解放區(qū)介紹”、“人民呼聲”和“對(duì)國(guó)民黨軍廣播”等專題節(jié)目。曾被國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的聽(tīng)眾稱為“茫茫黑夜中的燈塔”。

2.以《人民日?qǐng)?bào)》為主要載體，進(jìn)行報(bào)刊宣傳

除廣播以外，當(dāng)時(shí)的新華社還有一個(gè)重要陣地，即《人民日?qǐng)?bào)》。以《人民日?qǐng)?bào)》為代表的解放區(qū)黨報(bào)，在中國(guó)培育和傳揚(yáng)西柏坡精神方面占有非常重要的地位，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。他們?cè)诃h(huán)境極其艱苦的條件下，滿腔熱情地深入采訪報(bào)道，旗幟鮮明地宣傳黨的政策和主張，充分反映和見(jiàn)證了解放區(qū)軍民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，前赴后繼，英勇奮戰(zhàn)，最后戰(zhàn)勝敵人的戰(zhàn)斗歷程。當(dāng)時(shí)出版的《人民日?qǐng)?bào)》，在解放區(qū)廣為流傳，被人們看作是子弟兵在前線打仗的喜報(bào)，對(duì)鼓舞軍民斗志，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，踴躍報(bào)名參軍，大力支援前線，推翻反動(dòng)統(tǒng)治，建立新中國(guó)，發(fā)揮了出色的宣傳鼓動(dòng)作用，鐫刻在中國(guó)革命歷史的豐碑上。

3.以標(biāo)語(yǔ)、傳單、壁報(bào)為主要載體，進(jìn)行大眾宣傳

西柏坡時(shí)期，我黨繼承了抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)干部群眾進(jìn)行宣傳的手段和方式，因時(shí)、因地制宜，將傳統(tǒng)宣傳方式與現(xiàn)代宣傳技術(shù)相結(jié)合，靈活多變的宣傳方法與富有感染力的宣傳品內(nèi)容相結(jié)合。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，主要運(yùn)用了如下簡(jiǎn)便易行、收效明顯的宣傳方法：

標(biāo)語(yǔ)宣傳。標(biāo)語(yǔ)宣傳是最簡(jiǎn)易的宣傳辦法。其優(yōu)點(diǎn)是條件限制少，不易被破壞，無(wú)孔不入，感染性強(qiáng)。

發(fā)送傳單。其優(yōu)點(diǎn)是文體活潑，形式多樣，內(nèi)容集中，沒(méi)有固定時(shí)間和篇幅。如敘事、議論、詩(shī)歌、歌曲、散文和書(shū)信等都可制成傳單。

畫(huà)刊、畫(huà)報(bào)。1948年5月25日，人民畫(huà)報(bào)社和晉察冀畫(huà)報(bào)社合并成立華北畫(huà)報(bào)社。華北畫(huà)報(bào)社以原晉察冀畫(huà)報(bào)社的原班人馬為主，于1948年6月10日出版了第1期《華北畫(huà)刊》，以部隊(duì)?wèi)?zhàn)士為主要服務(wù)對(duì)象，緊密結(jié)合形勢(shì)，及時(shí)報(bào)道解放戰(zhàn)爭(zhēng)的情況和華北部隊(duì)的各種活動(dòng)。在出版畫(huà)刊的同時(shí)，還不定期出版綜合報(bào)道重大事件、記錄革命戰(zhàn)爭(zhēng)歷史的《華北畫(huà)報(bào)》，這些畫(huà)刊、畫(huà)報(bào)除發(fā)給部隊(duì)以外，還兼顧地方，并通過(guò)新華書(shū)店公開(kāi)發(fā)行。

（二）把軍隊(duì)變成工作隊(duì)

早在古田會(huì)議上，毛澤東就明確指出：“中國(guó)的紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。特別是在現(xiàn)在，紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要擔(dān)負(fù)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等重大的任務(wù)。”^[20]隨著全國(guó)革命勝利和建立新中國(guó)的日益迫近，軍隊(duì)的職能也將由“破壞舊世界”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)新世界”，軍人也將由戰(zhàn)場(chǎng)上的戰(zhàn)士轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)時(shí)期的骨干。因此，1949年2月8日，毛澤東在為中共中央軍事委員會(huì)寫的復(fù)第二野戰(zhàn)軍和第三野戰(zhàn)軍的電報(bào)中提出：“軍隊(duì)不但是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，而且主要地是一個(gè)工作隊(duì)”，并對(duì)這個(gè)工作隊(duì)的任務(wù)提出了具體要求，即“軍隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)全體學(xué)會(huì)接收城市和管理城市，懂得在城市中善于對(duì)付帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派，善于對(duì)付資產(chǎn)階級(jí)，善于領(lǐng)導(dǎo)工人和組織工會(huì)，善于動(dòng)員和組織青年，善于團(tuán)結(jié)和訓(xùn)練新區(qū)的干部，善于管理工業(yè)和商業(yè)，善于管理學(xué)校、報(bào)紙、通訊社和廣播電臺(tái)，善于處理外交事務(wù)，善于處理各民主黨派、人民團(tuán)體的問(wèn)題，善于調(diào)劑城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，解決糧食、煤炭和其他必需品的問(wèn)題，善于處理金融和財(cái)政問(wèn)題”^[21]。在七屆二中全會(huì)上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)了軍隊(duì)的工作隊(duì)性質(zhì)，他說(shuō)：人民解放軍永遠(yuǎn)是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，對(duì)于這一點(diǎn)不能有任何的誤解和動(dòng)搖?！叭嗣窠夥跑娪质且粋€(gè)工作隊(duì)，特別是在南方各地用北平方式或者綏遠(yuǎn)方式解決問(wèn)題的時(shí)候是這樣。隨著戰(zhàn)斗的逐步減少，工作隊(duì)的作用就增加了。有一種可能的情況，即在不要很久的時(shí)間之內(nèi)，將要使人民解放軍全部地轉(zhuǎn)化為工作隊(duì)，這種情況我們必須估計(jì)到?！?sup>[22]

軍隊(duì)的這種工作隊(duì)性質(zhì)，在新式整軍運(yùn)動(dòng)中得到了很好的體現(xiàn)。新式整軍運(yùn)動(dòng)期間，通過(guò)訴苦會(huì)、文藝演出等形式，宣傳了黨的主張，培養(yǎng)了廣大官兵敢打必勝的堅(jiān)定信念，提高了人民群眾的思想覺(jué)悟，把群眾熱情引向練兵和立功運(yùn)動(dòng)中去。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障思想統(tǒng)一

為保證黨對(duì)新聞媒體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)西柏坡精神的培育和宣傳，黨中央還著重從制度建設(shè)入手，保證了媒體宣傳與中央在政治上、思想上保持高度統(tǒng)一。

（一）堅(jiān)決執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度

為消除地方主義、事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告、報(bào)喜不報(bào)憂等不良作風(fēng)和現(xiàn)象，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央決定，全黨全軍必須在政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步統(tǒng)一起來(lái)，縮小各地方黨組織和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的自治權(quán)。為此，毛澤東和中共中央多次發(fā)出關(guān)于建立請(qǐng)示報(bào)告制度的指示。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，要求全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣。規(guī)定不論在軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，還是在活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題和傾向，都應(yīng)及時(shí)向中央報(bào)告。毛澤東指出：“各中央局和分局，由書(shū)記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席做一次綜合報(bào)告?！?sup>[23]2月21日，毛澤東針對(duì)土地改革宣傳中的問(wèn)題，專門起草了黨內(nèi)指示，指出：“最近幾個(gè)月中，許多地方的通訊社和報(bào)紙，不加選擇地沒(méi)有分析地傳播了許多包含‘左’傾錯(cuò)誤偏向的不健全的通訊或文章”，“望各中央局、中央分局及其宣傳部，新華總社和各地分社，以及各地報(bào)紙的工作同志們，根據(jù)馬克思列寧主義原則和中央路線，對(duì)過(guò)去幾個(gè)月的宣傳工作，加以檢查，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，務(wù)使對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)、土地改革、整黨、工人運(yùn)動(dòng)這些偉大的斗爭(zhēng)，對(duì)于這一整個(gè)反帝反封建的革命，保障其獲得勝利”^[24]。6月5日，中共中央專門做出《關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的決定》，以“嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳，在宣傳部門中消滅或多或少存在著的無(wú)政府狀態(tài)或無(wú)紀(jì)律狀態(tài)”^[25]，加強(qiáng)了對(duì)宣傳報(bào)道工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央和毛澤東發(fā)出的建立請(qǐng)示報(bào)告制度等一系列黨內(nèi)指示，極大地改變了黨內(nèi)軍內(nèi)存在的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，使黨內(nèi)出現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）認(rèn)真落實(shí)黨委制制度

為在各行業(yè)、各部門加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳和踐行黨的主張，1948年9月20日，黨中央作出了《關(guān)于健全黨委制》的決定。規(guī)定“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全黨委會(huì)議制度，一切重要問(wèn)題均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（如宣傳部、組織部），委（例如工委、婦委、青委），校（例如黨校），室（例如研究室），亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議”^[26]。并強(qiáng)調(diào)個(gè)別商談應(yīng)作為解決復(fù)雜的和有分歧意見(jiàn)的重要問(wèn)題的重要方法。這里，不僅包括了黨政機(jī)關(guān)，同時(shí)也包括了民間團(tuán)體和通訊社、報(bào)社的黨組。這一制度的制訂，意在強(qiáng)調(diào)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)而不僅僅是某個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了黨的民主集中制原則。它與1949年3月毛澤東就如何切實(shí)加強(qiáng)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)提出的關(guān)于黨委會(huì)的12條工作方法一起，對(duì)于提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，發(fā)揮各地、各級(jí)黨組織的民主作用，有效強(qiáng)化黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于黨的路線和各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，提高黨的戰(zhàn)斗力；對(duì)于奪取全國(guó)革命的勝利以及后來(lái)進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，都具有十分重要的作用；對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)宣傳工作向正確方向發(fā)展，都起到了直接的推動(dòng)作用。