（一）制定應(yīng)對(duì)不同挑戰(zhàn)的創(chuàng)新政策

1.支持實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用型集成研究 在公共安全領(lǐng)域，將重點(diǎn)支持面向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用的集成研究，確保研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)解決方案能夠滿足終端用戶和市場(chǎng)應(yīng)用的需求。通過(guò)開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)威脅評(píng)估、考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本的專題研究，應(yīng)對(duì)公共安全領(lǐng)域國(guó)際和國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。面向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用的集成研究，將集成自然科學(xué)、工程科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)資源，在重視技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，還要在倫理道德、法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集成創(chuàng)新?！堵?lián)邦政府公共安全研究框架計(jì)劃》將支持建立全面覆蓋學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、公共和私營(yíng)安全部門(mén)、終端用戶等公共安全整個(gè)創(chuàng)新鏈條的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。

2.支持橫向跨領(lǐng)域集成研究 除了重點(diǎn)支持開(kāi)展面向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用的集成研究外，在公共安全領(lǐng)域還將支持開(kāi)展橫向跨領(lǐng)域的集成研究。橫向跨領(lǐng)域集成研究重點(diǎn)開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域橫向集成研究，拓展公共安全領(lǐng)域的工程技術(shù)和自然科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)，在技術(shù)創(chuàng)新成果基礎(chǔ)上發(fā)展公共安全系統(tǒng)解決方案。橫向跨領(lǐng)域集成研究將為公共安全各研究領(lǐng)域提供重要的基礎(chǔ)支撐。通過(guò)開(kāi)展橫向跨領(lǐng)域集成研究，解決公共安全文化發(fā)展和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中面臨的社會(huì)接受度和個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，確保終端用戶參與到公共安個(gè)研發(fā)過(guò)程里。

3.制定動(dòng)態(tài)靈活的扶持政策 《聯(lián)邦政府公共安全研究框架計(jì)劃》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃，將在計(jì)劃框架內(nèi)為支持公共安全研發(fā)活動(dòng)制定動(dòng)態(tài)靈活的政策措施。這些政策措施會(huì)根據(jù)計(jì)劃實(shí)施具體情況和公共安全領(lǐng)域所面臨挑戰(zhàn)和需求的變化作出及時(shí)調(diào)整。計(jì)劃將優(yōu)先支持由終端用戶、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)的研究項(xiàng)目；優(yōu)先支持有中小型企業(yè)參與公共安全領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，特別是由中小型企業(yè)、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、國(guó)際企業(yè)共同參與聯(lián)合研究項(xiàng)目。計(jì)劃還將開(kāi)展公共安全領(lǐng)域研發(fā)活動(dòng)的事前和事后評(píng)估，組建由學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、公立和私營(yíng)安全部門(mén)專家組成的科學(xué)評(píng)估委員會(huì)。該研究框架計(jì)劃還將進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)邦政府各部門(mén)之間的合作。德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)部、交通部和衛(wèi)生部將作為核心成員參與計(jì)劃實(shí)施，上述相關(guān)聯(lián)邦部門(mén)還將參與公共安全研究領(lǐng)域決策制定和政策評(píng)估。

（二）支持公共安全領(lǐng)域技術(shù)成果轉(zhuǎn)移

1.加強(qiáng)研發(fā)主體間對(duì)話交流 技術(shù)成果順利轉(zhuǎn)移的先決條件之一就是研發(fā)活動(dòng)的主體要保持通暢和經(jīng)常性的對(duì)話交流。聯(lián)合研究項(xiàng)目將是安全研究領(lǐng)域研究主體開(kāi)展對(duì)話的重要基礎(chǔ)載體。企業(yè)和終端用戶不僅要在聯(lián)合研究項(xiàng)目中共同參與公共安全解決方案開(kāi)發(fā)，還要充分開(kāi)展對(duì)話交流保證研發(fā)技術(shù)成果能順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。為此，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部將實(shí)施“公共安全未來(lái)市場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，支持公共安全領(lǐng)域跨學(xué)科合作交流網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域創(chuàng)新集群發(fā)展。德國(guó)聯(lián)邦教研部將以“公共安全”創(chuàng)新論壇為平臺(tái)，建立“國(guó)家公共安全研究會(huì)議”機(jī)制，以加強(qiáng)公共安全研究項(xiàng)目實(shí)施主體間的交流對(duì)話與合作研發(fā)。在該機(jī)制下，各聯(lián)邦部門(mén)也將進(jìn)一步密切合作，共同研究資助重點(diǎn)和資助政策，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和社會(huì)公眾的對(duì)話交流，共同應(yīng)對(duì)公共安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。此外，德國(guó)聯(lián)邦教研部將設(shè)立公共安全研究專門(mén)網(wǎng)站，為公共安全研究領(lǐng)域所有參與者提供交流互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.加快標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化進(jìn)程 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化將有力推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移，保障德國(guó)公共安全技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)地位。除了可以降低成本，研究制定和引進(jìn)實(shí)施歐洲統(tǒng)一的公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還可以確保相關(guān)產(chǎn)品部件和管理系統(tǒng)的兼容性。為此，將在德國(guó)政府技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)公共安全研究領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化進(jìn)程。為此，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部將實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)移》，支持大學(xué)、校外研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和部件接口兼容性研究。

3.完善技術(shù)成果鑒定認(rèn)證體系 透明獨(dú)立的技術(shù)成果鑒定認(rèn)證能為終端用戶提供公共安全技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用方案的品質(zhì)和性能信息，方便用戶進(jìn)行產(chǎn)品比較，確保其公共安全研發(fā)創(chuàng)新投資的安全性。為此，將進(jìn)一步發(fā)展完善公共安全領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證和資質(zhì)評(píng)定體系，為安全技術(shù)產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)提供統(tǒng)一的認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定。此外，推廣應(yīng)用統(tǒng)一的歐盟或國(guó)際技術(shù)成果鑒定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也有助于減少公共安全技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)分割，節(jié)約管理成本和管理時(shí)間。

4.研究制定個(gè)性化資助工具 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往以打入國(guó)際市場(chǎng)為發(fā)展方向、以高新技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力量，需要得到政府的重點(diǎn)支持和關(guān)注。為此，作為高技術(shù)戰(zhàn)略配套政策，德國(guó)聯(lián)邦教研部在《中小企業(yè)創(chuàng)新倡議》下專門(mén)設(shè)立了《中小企業(yè)創(chuàng)新倡議：公共安全研究》專項(xiàng)。除德國(guó)聯(lián)邦教研部外，聯(lián)邦政府的其他部門(mén)也實(shí)施了很多支持公共安全領(lǐng)域中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資助政策，如德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)計(jì)劃》《中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃》《走向創(chuàng)新》資助券和《科學(xué)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃》等。此外，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部還通過(guò)“高技術(shù)創(chuàng)新基金”為各類高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)投資和經(jīng)營(yíng)技術(shù)訣竅支持。

（三）拓展公共安全科學(xué)基礎(chǔ)，加強(qiáng)能力培訓(xùn)

目前，德國(guó)公共安全研究領(lǐng)域研發(fā)活動(dòng)和研究機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐步上升。但是，大部分教育培訓(xùn)工作仍局限在公共安全某一特定領(lǐng)域，缺乏跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合培訓(xùn)和實(shí)踐導(dǎo)向。在未來(lái)，德國(guó)要在公共安全領(lǐng)域保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擁有一直最優(yōu)秀的科研隊(duì)伍，開(kāi)展跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域合作研究和專業(yè)人才培養(yǎng)是必不可少的先決條件。為此，德國(guó)聯(lián)邦教研部將在公共安全領(lǐng)域研究計(jì)劃、精英計(jì)劃和青年學(xué)者培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域合作研究和專業(yè)人才培養(yǎng)工作，研究制定新的專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃和興建新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要繼續(xù)提高公共安全領(lǐng)域青年科研力量，支持青年科學(xué)家和精英科學(xué)家參與合作研究網(wǎng)絡(luò)，制定支持青年科學(xué)家開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的特殊政策措施，支持大學(xué)高校、校外研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界之間青年科研人員的交流合作。

正確應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)不能僅僅依靠白發(fā)反應(yīng)，還需要全面具備相應(yīng)的知識(shí)技能，需要在公共安全領(lǐng)域開(kāi)展跨學(xué)科和跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)，拓展公共安全基礎(chǔ)知識(shí)。為此，要繼續(xù)提高專業(yè)安全救援人員和企業(yè)員工的公共安全知識(shí)水平和技術(shù)能力，重視職場(chǎng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，培養(yǎng)公民的自我救援能力，滿足公共安全技能的社會(huì)需求。要研究制定新的培訓(xùn)規(guī)劃，提高公共安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化水平。

（四）強(qiáng)化區(qū)域和國(guó)際合作研究

在未來(lái)，公共安全領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)將是全球性的。德國(guó)必須要與世界上最優(yōu)秀的國(guó)際科技合作伙伴建立最好的研發(fā)合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)公共安全領(lǐng)域知識(shí)技術(shù)成果的交流共享。為了保障社會(huì)公民和重要基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期安全，德國(guó)在歐洲范圍積極發(fā)起和參與公共安全領(lǐng)域合作研究。這是《聯(lián)邦政府公共安全研究框架計(jì)劃》中設(shè)定的重要發(fā)展目標(biāo)。在歐盟《第七研究框架計(jì)劃》中已經(jīng)設(shè)立了安全研究專項(xiàng)計(jì)劃，成為歐盟各國(guó)在公共安全領(lǐng)域開(kāi)展合作研究的基礎(chǔ)。正在制定過(guò)程中的《歐洲研究創(chuàng)新框架計(jì)劃》（地平線2020）也已經(jīng)把公共安全列為重要研究?jī)?nèi)容。除此，德國(guó)政府強(qiáng)化了與美國(guó)、以色列等國(guó)家在公共安全領(lǐng)域的科技合作。