水資源是人類生產(chǎn)生活不可缺的資源，我國(guó)雖然江河縱橫，湖泊眾多，但也面臨著水資源缺乏的窘境。

（一）我國(guó)淡水資源的概況

我國(guó)的水資源量比較豐富。從江河流域來(lái)看，我國(guó)有50000多條覆蓋面積達(dá)100平方公里以上的河流，1500多條覆蓋區(qū)域達(dá)1000平方公里以上的江河。從湖泊淡水量的儲(chǔ)量來(lái)看，我國(guó)有2300多個(gè)湖泊，淡水儲(chǔ)量約為2268億立方。從地下水來(lái)看，我國(guó)年平均有8287．6億立方的水資源。從冰川資源來(lái)看，我國(guó)有冰川43000多條，占亞洲冰川總量的一半以上，總貯水量約為52000億立方。此外，我國(guó)年均降水量達(dá)61889億立方，其中有44%的降雨量轉(zhuǎn)化為徑流。僅從以上水資源情況來(lái)看，我國(guó)擁有的淡水資源總量，居世界第六位。

然而，我國(guó)又是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家。從人均占有量上來(lái)看，我國(guó)第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果顯示，大陸人口達(dá)13．39億，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，位列世界第121位，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的“水資源緊缺”的國(guó)家之一。從水資源區(qū)域分布來(lái)看，水資源地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。我國(guó)淮河流域及其以北地區(qū)其土地面積占全國(guó)的63．5%，但水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%，而長(zhǎng)江流域及其以南的地區(qū)，其國(guó)土面積只占全國(guó)的36．5%，水資源量卻占全國(guó)的81%。從江河流域降雨量來(lái)看，由于我國(guó)降雨是由東南向西北遞減分布的總趨勢(shì)，形成南方降雨多、北方降雨少的局面，導(dǎo)致了北旱南澇，這也使水資源的不均勻狀況加重了。水資源評(píng)價(jià)成果顯示，1980—2000年水文系列與1956—1979年水文系列相比，我國(guó)黃河、淮河、海河和遼河4個(gè)流域降水量平均減少6%，黃河流域的水資源量還不到全國(guó)平均值的1/3，同時(shí)地表水資源量減少17%，海河流域地表水資源量更是減少了41%，使水資源北少南多的格局進(jìn)一步加劇。

（二）我國(guó)水資源狀況形勢(shì)嚴(yán)峻

我國(guó)的水資源占世界水資源總量的8%，但卻要維持著占世界22%的人口，水資源的寶貴尤其可見。水資源短缺也由此將越來(lái)越成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

從我國(guó)對(duì)水資源的需求來(lái)看，1949—2002年，全國(guó)總用水量增加了4000多億立方米，大約每10年就增加1000億立方米，年平均增加約100億立方米。雖然1980年以后，全國(guó)總用水量的增長(zhǎng)幅度略有下降，但年平均增長(zhǎng)量仍有62億立方米左右。1980—1999年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總用水量從4437億立方米增加到5591億立方米，增長(zhǎng)了25%，其中農(nóng)業(yè)用水占70%，工業(yè)用水占20%，生活用水占10．1%。但從21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方，年均缺水量近400億立方，2005年之后，年均缺水量達(dá)500多億立方。很多地方水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我國(guó)可利用的水資源已將接近極限。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，我國(guó)對(duì)水資源的需求量還將與日俱增，預(yù)計(jì)到2030年，全國(guó)用水總量將達(dá)到8000億立方米，將超過水資源的承載能力。

黃河斷流是我國(guó)北方地區(qū)水資源供需矛盾的一個(gè)縮影。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水資源利用方式比較粗放，用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，我國(guó)每立方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量卻高達(dá)120立方米（以2000年不變價(jià)計(jì)），是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0．5，與世界先進(jìn)水平0．7～0．8還有較大差距；此外，水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%，等等，以上這些都說(shuō)明了我國(guó)不僅水資源短缺，還存在著使用效率低和浪費(fèi)等因素。同時(shí)受全球氣候變化的影響，我國(guó)北方地區(qū)水資源緊缺矛盾將更加尖銳，南方地區(qū)洪澇災(zāi)害可能會(huì)更加嚴(yán)重。全球氣候變暖對(duì)我國(guó)降水、水資源和地區(qū)性的分配，以及可利用量勢(shì)必會(huì)帶來(lái)影響，尤其是北方地區(qū)將會(huì)帶來(lái)不利的影響。因此，可以預(yù)見未來(lái)30年內(nèi)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國(guó)水資源需求將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需矛盾更加突出，我國(guó)面臨的水資源形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

（三）水資源缺乏給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的危害

21世紀(jì)我國(guó)將面臨水資源能否支持將來(lái)16億人口的食物供應(yīng)，能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的大問題，糧食安全已經(jīng)成為我國(guó)的頭等大事。

目前，我國(guó)1．21億公頃的耕地中，尚有0．55億公頃為無(wú)灌溉條件的干旱地，有0．93億公頃草場(chǎng)缺水，全國(guó)每年有2億公頃農(nóng)田受旱災(zāi)威脅，農(nóng)村8000萬(wàn)人和6000萬(wàn)只家禽都因水資源匱乏而發(fā)生困難，農(nóng)業(yè)缺水量高達(dá)3000億立方。

20世紀(jì)70年代，全國(guó)農(nóng)田年均受旱面積只有1．7億畝，但到了90年代就增加到4億畝，增加了2．3倍。目前，我國(guó)僅灌區(qū)每年缺水300億平方左右?！笆濉逼陂g，全國(guó)農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3．85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。2009年秋季以來(lái)，就連我國(guó)水資源較豐富的西南地區(qū)也出現(xiàn)了缺水的干旱天氣，致使廣西、重慶、四川、貴州、云南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遭受旱災(zāi)。其中云南、貴州、廣西壯族自治區(qū)降水較常年同期偏少五成以上，部分地區(qū)降雨偏少七至九成，主要河流來(lái)水為歷史最少，水庫(kù)蓄水較常年同期偏少兩成以上，土壤含水量普遍僅20%左右，旱情極為嚴(yán)峻，其直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)190億元。然而西南地區(qū)發(fā)生干旱之后，接踵而至的是華北黃淮地區(qū)八省于2010年10月爆發(fā)的干旱天氣。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，從2010年10月以來(lái)，截至2011年2月，華北黃淮八省9611萬(wàn)畝的冬小麥?zhǔn)芎担及耸《←湻N植面積的35．1%，占八省耕地面積的21．7%。這八省為我國(guó)冬小麥主產(chǎn)區(qū)，因此，冬小麥?zhǔn)芎得娣e和產(chǎn)量均占全國(guó)的八成以上。持續(xù)百余日的旱情造成我國(guó)北方大片土地干涸，成片麥苗枯死，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)人畜飲水困難。這場(chǎng)始于2010年秋季、橫跨整個(gè)冬季、行將進(jìn)入春季的旱情，使我國(guó)糧食生產(chǎn)遭受了重大的創(chuàng)傷。水資源短缺已構(gòu)成我國(guó)糧食安全的一道難以逾越的門檻。