從政治、行政的角度來理解，國土就是國家主權(quán)管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的總稱。從自然地理的角度來理解，國土是指各種自然要素（包括土地、水、氣、生物和礦物等）所構(gòu)成的大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈等。從經(jīng)濟(jì)地理的角度來理解，國土可指由各種人文要素（包括人口、建筑物、工程設(shè)施、經(jīng)濟(jì)與文化等）所組成的立體地域。

廣義的國土資源是一個國家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源的總稱。自然資源包括天然存在的自然物（不包括人類加工制造的原材料），如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源、海洋資源等；經(jīng)濟(jì)資源是指在歷史上或現(xiàn)有生產(chǎn)條件下形成發(fā)展起來的具有經(jīng)濟(jì)意義的各種固定資產(chǎn)，包括工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、交通通訊業(yè)資源、建筑業(yè)資源和商業(yè)資源等；社會資源以人力資源為主體，其主要內(nèi)容包括人口、勞力、智力三大資源，以及為人力資源服務(wù)的教育、文化、科技、衛(wèi)生和體育等基礎(chǔ)設(shè)施。人類的生存、生活和生產(chǎn)，都離不開這一立體地域的實體。

狹義的國土資源就是國土，即一個主權(quán)國家管轄范圍內(nèi)的全部疆域的總稱，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空。它是一個立體概念，包括地表、地下和空中的任一部分。

一、國土資源的構(gòu)成要素

國土資源是由地球陸地表面一定范圍立體空間的氣候、地貌、地質(zhì)、土壤、水文、生物等自然要素組成的，同時又時刻受到社會經(jīng)濟(jì)條件影響的一個復(fù)雜的自然、經(jīng)濟(jì)綜合體。在其長期的形成、演變過程中，各種要素以不同方式，從不同側(cè)面，按不同程度，獨立地或綜合地影響著國土資源的綜合特征。

因此，當(dāng)我們考察某一特定區(qū)域的國土資源時，首先要單獨地分析國土資源的各個構(gòu)成要素的特點，然后再進(jìn)一步進(jìn)行綜合、疊加，對區(qū)域國土資源的總體特征作出評價，在此基礎(chǔ)上，提出區(qū)域國土資源合理利用與開發(fā)的意見和規(guī)劃方案。

1．氣候要素

氣候要素，指能夠表示某一特定地點在某一時間內(nèi)的氣候特征或狀態(tài)的現(xiàn)象。氣候要素主要指地球表面至10～12千米高空以下的對流層的下部，即與地球表面產(chǎn)生直接水、熱交換的大氣層的各種統(tǒng)計狀態(tài)（如積溫、降水量等）和物理過程（如升溫、蒸發(fā)等等）。狹義的氣候要素即氣象要素，如氣溫、濕度、氣壓、風(fēng)、云、霧、日照、降水等。廣義的氣候要素還包括具有能量意義的參量，如太陽輻射、地表蒸發(fā)、大氣穩(wěn)定度、大氣透明度等。

影響土地資源特征的最主要的氣候要素是光（太陽輻射）、溫（熱量）、水（降水）3個方面，它們是土地資源的重要組成部分。

2．地學(xué)要素

土地資源的地學(xué)要素主要集中在地球表面的地質(zhì)與地貌兩個方面，它是區(qū)域土壤形成的基礎(chǔ)，也影響區(qū)域水熱條件及其物質(zhì)的重新分配，與區(qū)域土地資源利用有密切關(guān)系。

對土地資源的地學(xué)特征的分析主要是對研究區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)、地貌規(guī)律的剖析，以及它們對土地資源的分布規(guī)律和土地利用的影響。

地學(xué)要素從地質(zhì)方面來說包括：地質(zhì)構(gòu)造、巖石組成、沉積物質(zhì)3個方面。從地貌方面看又包括海拔高度、坡度、坡向、地面切割情況等等。地學(xué)要素對土地利用的影響主要表現(xiàn)在影響農(nóng)、林、牧的布局。另外，地形、地貌對氣候要素也有很大的影響。

地學(xué)要素主要是一種區(qū)域性因素，比如地形、水文地質(zhì)條件、地質(zhì)構(gòu)造或巖性等。因此，地學(xué)要素往往使區(qū)域內(nèi)的光、溫、水、土四大要素在大的氣候規(guī)律控制下進(jìn)行了重新的組合分配，而產(chǎn)生了不同的土地資源類型和土地利用方式。因此，我們在分析某一局部地區(qū)的土地資源特征時，往往將地學(xué)要素作為主導(dǎo)因素加以重點剖析。

3．水文及地球化學(xué)要素

土地資源的水文條件包括地表水資源及地下水水文地質(zhì)，它不僅是土地資源的重要組成因素，而且與土地資源的利用與開發(fā)緊密相關(guān)。區(qū)域地球化學(xué)是指由于地理或地質(zhì)原因，某些地區(qū)的某些元素與一般的地球化學(xué)統(tǒng)計量相比在土體、風(fēng)化殼、潛水甚至深層地下水中產(chǎn)生某種程度的富集或欠缺，因而影響該區(qū)的植物、動物以至人類的健康，故影響土地資源的質(zhì)量與開發(fā)利用。地球化學(xué)分析主要是研究一些與土地資源開發(fā)利用相關(guān)的化學(xué)元素的遷移和積聚的規(guī)律。當(dāng)然，水文地質(zhì)及地球化學(xué)條件對土地資源類型的分布也起一定作用，如一些特殊類型的土地資源（如沼澤地、鹽堿地等）的分布與特定的水文及地球化學(xué)條件有密切關(guān)系。

4．土壤要素

土壤是陸地上能生長植物的疏松表層，是在生物、氣候、地形、母質(zhì)、時間5大成土因素綜合作用下形成的歷史自然體。土壤是重要的農(nóng)業(yè)資源，是土地資源的重要組成要素，每一種土壤都有獨特的土體構(gòu)型、理化性狀及肥力特征，這些特征、特性及生產(chǎn)能力，直接影響甚至決定著土地資源的特性、開發(fā)利用方向及其生產(chǎn)力的高低。因此，研究土地資源，必須對其重要組成要素——土壤進(jìn)行分析，從而對土地資源作出正確評價。對土壤要素的分析往往是土地資源評價的核心，特別是對于平原地區(qū)來講更是如此。

5．生物要素

生物要素特征對土地資源性質(zhì)與利用的影響是多方面的。第一，區(qū)域生物物種或生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的變化，就直接引起土地資源類型或利用的更替。如以樹木為主的森林生態(tài)系統(tǒng)演化為以草為主的草原生態(tài)系統(tǒng)，這樣的物種變化或生態(tài)系統(tǒng)的變化，就土地資源類型與利用而言，就是以生產(chǎn)木材為主的林地類型轉(zhuǎn)化為以生產(chǎn)畜牧產(chǎn)品為主的草地類型。第二，區(qū)域植被類型或生態(tài)系統(tǒng)多樣性是形成景觀多樣性的直接原因，也是土地類型或土地資源類型劃分的主要依據(jù)。

6．社會經(jīng)濟(jì)要素

土地從其自然組成要素來說，它是一個自然綜合體。當(dāng)人類開發(fā)利用土地之后，土地又成為人類的勞動產(chǎn)物，這時土地即成為自然——社會經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。土地對一個國家、一個民族來說，不僅是生存和發(fā)展的重要資源與空間，而且是重要的資產(chǎn)，所以土地具有廣泛的社會經(jīng)濟(jì)特性。

在人類社會發(fā)展初期，人們主要靠采摘土地上生長的野生果實和狩獵為生，那時人類還沒有直接參與土地的改造，但是隨著社會的發(fā)展、人口的增加，土地上生產(chǎn)的產(chǎn)品難以滿足需要，因而開始用各種方式改良土地，以提高土地的生產(chǎn)力，這時土地在人類的作用下進(jìn)行演化。同時，隨著社會的發(fā)展、物質(zhì)文化水平的提高，人類生存和生活需要的多種多樣，土地也由原來單一的農(nóng)業(yè)利用變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、交通、港口等多種用途。隨著對土地投入的不斷增加，土地生產(chǎn)力逐漸提高，土地進(jìn)一步增值。經(jīng)濟(jì)地理位置反映了土地與大中城市、主要河流、交通要道及行政、經(jīng)濟(jì)中心等的相對位置。對于農(nóng)用土地來講，經(jīng)濟(jì)地理位置決定著土地的利用方式和生產(chǎn)力；對于城市用地而言，經(jīng)濟(jì)地理位置的優(yōu)劣往往是衡量土地質(zhì)量的主要因素，可使土地收益產(chǎn)生差額。交通條件的改善，有利于產(chǎn)品的流通和土地資源優(yōu)勢的發(fā)揮。生產(chǎn)和管理水平也對土地利用狀況有重大的影響，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的完善、生產(chǎn)成本的下降、水利設(shè)施的改進(jìn)和科學(xué)技術(shù)水平的提高，對改善生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力起了重要作用。

影響土地資源社會經(jīng)濟(jì)屬性的因素主要有三個方面。社會因素方面包括：人口、社會需求、土地制度、土地政策與法規(guī)、資源與環(huán)境政策等。經(jīng)濟(jì)因素方面包括：生產(chǎn)力水平、市場狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局、區(qū)域條件、投入水平等。技術(shù)因素包括：科技發(fā)展水平、生產(chǎn)管理水平、技術(shù)培訓(xùn)與維護(hù)、物質(zhì)技術(shù)條件等。

社會經(jīng)濟(jì)要素對土地資源的形成和演化具有十分強烈的影響，它們對土地資源演化速度的作用甚至大大超過自然演化過程。人為活動的參與，可以使土地資源的生產(chǎn)力發(fā)生巨大的改善，例如通過改良土地、平整土地，改變原來的地形地貌；進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，改善排灌條件；施用化肥、有機(jī)肥改變土地系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的循環(huán)等等。相反，也可以因各種不合理的開發(fā)和利用土地資源引起土地質(zhì)量的下降，土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，土地生產(chǎn)力的退化。

二、我國國土資源的基本情況

我國國土總面積為960萬平方千米，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位。但人均占有的國土面積僅為0．78公頃（11．65畝）左右，不到世界人均水平的1/3，分別是澳大利亞、加拿大、俄羅斯和美國人均土地的1．89%、2．4%、7．0%和21．0%。人均占有的耕地、草地、林地分別是世界人均占有量的33%、42%和26%。我國土地資源、礦產(chǎn)資源和海洋資源的詳細(xì)情況如下：

1．土地資源

根據(jù)2013年土地利用調(diào)查結(jié)果，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地64646．56萬公頃，其中耕地13515．85萬公頃（20．27億畝），林地25339．69萬公頃，牧草地21956．53萬公頃；建設(shè)用地3690．70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019．92萬公頃。全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地面積40．20萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積32．18萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8．02萬公頃。2013年，中央累計下達(dá)土地整治資金442．64億元，共驗收土地整治項目2．05萬個，總規(guī)模240．10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38．84萬公頃，新增耕地34．63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710．83萬公頃。2013年共批準(zhǔn)建設(shè)用地53．43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37．24萬公頃，占耕地21．96萬公頃，同比分別下降13．1%、13．2%、15．3%。批準(zhǔn)單獨選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20．5%和8．5%。2013年國有建設(shè)用地供應(yīng)73．05萬公頃，同比增長2．7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等用地供應(yīng)面積分別為21．00萬公頃、6．51萬公頃、13．81萬公頃和31．73萬公頃，同比分別增長1．4%、增長27．9%、增長20．5%和下降6．3%。2013年出讓國有建設(shè)用地36．70萬公頃，出讓合同價款4．20萬億元，同比分別增長13．7%和56．3%。其中，招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地面積33．88萬公頃，占出讓總面積的92．3%；出讓合同價款4．04萬億元，占出讓合同總價款的96．2%。

2．礦產(chǎn)資源

我國是世界上探明礦產(chǎn)種類最多的國家，而且不少礦種的探明儲量居世界前列，其中位于世界前3位的礦種有20余種。我國已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位，但人均占有量低，僅為世界平均水平的58%，列世界第53位。在我國已探明礦產(chǎn)儲量的礦產(chǎn)中，共生、伴生礦床比重為80%左右，具有很高的綜合利用價值。對23個礦區(qū)伴生組分的抽樣統(tǒng)計表明，其潛在價值占總潛在價值的37%。

在能源、礦產(chǎn)中，煤炭總量最大。國土資源部編制發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告（2014）》透露，2013年我國新增煤炭查明資源儲量673億噸，截至2013年底，我國查明煤炭資源儲量1．48萬億噸?！秷蟾妗凤@示，2011年、2012年、2013年我國煤炭勘查新增查明資源儲量分別為749億噸、616億噸和673億噸，3年累計新增2038億噸。2013年，我國新增煤炭大中礦產(chǎn)地67處，包括新疆準(zhǔn)東煤田吉木薩爾縣蘆草溝勘查區(qū)等。2013年，我國新增煤層氣鉆井1603口。截至2013年底，全國煤層氣累計鉆井超過1．3萬口。截至2013年底，全國頁巖氣勘探投入100億元，鉆井280余口，形成頁巖氣生產(chǎn)能力10億?。2013年全國地質(zhì)勘查投入1246億元，較上年下降3．9%。其中，油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入786億元，同比下降0．1%；非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入460億元，同比下降9．8%，為2004年以來首次下降。非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入中，財政投資占46．5%，占比較2012年增加4個百分點；社會投資占53．5%，占比減少4個百分點。

在金屬礦產(chǎn)中，綜合礦多，單一礦少。以單一礦產(chǎn)形式產(chǎn)出，儲量占該礦種總儲量50%以上的只有鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、汞礦和銻礦。其余金屬礦產(chǎn)絕大部分都是伴有其他有益組分產(chǎn)出的綜合礦。鈷礦、鉍礦、貴金屬以及稀散金屬元素礦產(chǎn)呈伴生、共生組分產(chǎn)出的，其所占的比重都相當(dāng)大。在非金屬礦產(chǎn)中，蘊藏在煤系地層中的共生、伴生資源十分豐富。我國煤系中賦存的石墨礦床不但在數(shù)量上居世界第一，而且質(zhì)量之優(yōu)在世界上也名列前茅。

3．海洋資源

我國管轄海域面積437萬平方千米，大陸海岸線長18000千米，島嶼海岸線14000千米多，島嶼6500個；海底油氣資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)新生代沉積盆地22個，近海大陸架上的盆地9個，深海區(qū)的沉積盆地13個；海濱砂礦的種類達(dá)60種以上，具有工業(yè)開采價值的礦種主要有鈦鐵礦、鋯石、金紅石、獨居石和石英等，但分布極不平衡，南多北少；海洋生物種類繁多，約有13000種，占世界海洋生物物種的1/4，海域漁場面積281萬平方千米。海洋能資源儲量約4．3億k W，其中潮汐能蘊藏量為1．1億k W，波浪能蘊藏量0．23億k W，溫差能蘊藏量1．5億k W，鹽差能蘊藏量1億k W，海洋能蘊藏量0．2億k W；海水資源潛力巨大，主要用于提取鹽類，制取淡水直接利用。

三、我國國土資源的基本特征

1．資源總量大，人均占有量少

我國資源的總量都比較大，位居世界前列。我國土地總面積占世界陸地總面積的1/15，耕地、林地、草地面積也不少，其中，耕地面積居世界第4位，草原資源居世界第2位；礦產(chǎn)資源居世界第3位，其中，鐵、錳、鉛、鋅、鈷、鎢、錫、鋁、鉍、鈦、鉀、稀土、煤、菱鎂礦、螢石、磷、硫、重晶石、石棉、石膏、石墨等礦產(chǎn)，其探明儲量總量都在世界前5位，但人均占有土地只有世界人均占有土地量的29%。人均耕地、人均有林地和人均草地面積均比世界同類指標(biāo)少60%～80%，在全世界160多個國家和地區(qū)中居于后列，人均可利用資源很少。

2．質(zhì)量比較差，自然生產(chǎn)力低

土地資源表現(xiàn)在土地結(jié)構(gòu)上不合理，如山地多、平地少。我國土地的46．4%為山地， 20%為丘陵，山地和丘陵占全國土地總面積的2/3，而平原（含高原）僅占全國土地面積的1/3。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國1000米標(biāo)高以上的山地面積占全國土地面積58%，2000米標(biāo)高以上占33%，是世界上獨一無二的，而美國山地只有15%，前蘇聯(lián)10%。水量分布很不均衡，同土地不配套。

3．資源地區(qū)匹配失衡

土地資源大部分集中在北部和西部，有12個?。ㄊ?、區(qū)）人均耕地大于0．13公頃，約占全國土地總面積的70%。而水資源則主要集中在東部沿海、中部和長江流域，西部只占全國水資源總量的14．39%，因而很不配套。由于自然分布的缺陷，全國有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占39%。耕地退化嚴(yán)重，受荒漠化影響，我國干旱、半干旱地區(qū)耕地的40%存在不同程度退化。全國有30%左右的耕地不同程度受水土流失危害。礦產(chǎn)資源主要集中在東北、沿海、中部和長江走廊地區(qū)，西北和青藏地區(qū)（不含陜西）僅有鉻、鎳、鉀鹽礦的探明儲量。當(dāng)然，西部地區(qū)由于面積廣大，地處邊遠(yuǎn)，地質(zhì)勘查程度低，因而現(xiàn)有探明儲量還不能反映礦產(chǎn)資源的真實面貌，只能說明這些地區(qū)還有很大的礦產(chǎn)資源潛力。

4．綜合開發(fā)利用的優(yōu)勢和潛力大

我國山地、海洋、礦產(chǎn)等資源，都有比較大的綜合開發(fā)利用優(yōu)勢和潛力。我國各種類型的山地、丘陵、高原占全國大陸國土面積的68%，其中3000米標(biāo)高以上的山地占25%，500米標(biāo)高以下的平原、低山丘陵只占25%。這對農(nóng)業(yè)種植來說是劣勢，是個缺點；但對林牧綜合開發(fā)利用，則是一個很大的潛力，可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查，全國宜林土地面積約為2．67億公頃，比現(xiàn)有林地大2．3倍。我國有淺海、灘涂130多萬公頃，可以進(jìn)行海水養(yǎng)殖、海洋農(nóng)牧（海上人工島）、海洋旅游（海上人工島、海上公園、海上機(jī)場等）等綜合開發(fā)利用。我國礦產(chǎn)資源的一個突出特點是：伴生、共生礦床多，礦石組分復(fù)雜，單一礦產(chǎn)的礦床和單一組分的礦石少，因而必須綜合開發(fā)、綜合利用。國土資源質(zhì)量比較差和綜合開發(fā)利用的優(yōu)勢與潛力大這個特點，提示我們在自然資源的開發(fā)利用上必須依靠科學(xué)進(jìn)步，采用最新技術(shù)。