(二)我國公共信息資源的分布狀況

對公共信息資源分布狀況的考察可從時間、空間的不同維度去全面地認識和了解其分布規(guī)律，由于政府掌握的信息資源占據(jù)了社會信息資源的絕對多數(shù)，從政府網(wǎng)站信息資源的分布特點可以推導、把握公共信息資源的分布規(guī)律。

1.公共信息資源的時間分布

時效性是信息資源的重要特征，“網(wǎng)頁或數(shù)據(jù)庫記錄更新速度越快說明網(wǎng)絡信息資源的老化速度就越快，網(wǎng)絡信息資源的質量就越好”。^[18]政府網(wǎng)站建立的時間、網(wǎng)頁更新的周期等因素可以在一定程度上反映公共信息資源總量與品質的變化趨勢。

根據(jù)2005年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息資源數(shù)量調查報告，從政府網(wǎng)站各類信息更新情況來看(見表3-1)^[19]，經(jīng)常更新的公共信息主要是政府信息、企業(yè)/行業(yè)信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)/資料查詢信息，一方面這些信息內容具有很強的實時性，其信息價值表現(xiàn)在某個固定的時間段內，時效性要求高，對更新速度有明確要求。一旦超過一定的時間期限，則配置無效。同時，辦事指南、部門信息因總體內容趨向穩(wěn)定，時效性較弱，更新要求不高，說明不同類型的公共信息資源，其生命周期也各不一樣，要保證信息資源配置的時效性，就必須準確把握公共信息資源的生命周期。另一方面，在政府網(wǎng)站中，除上述信息類型外，時效性要求較高的信息類型還有許多，如便民生活/住行信息、辦事指南、表格下載等都是公眾日常學習工作和生活所必需的，也需要實時更新，但并沒有排在前列。2005年，中國政府網(wǎng)的調查結果揭示，用戶訪問政府網(wǎng)站的主要目的依次是了解國家大政方針、反映民情民意、了解經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、查詢法規(guī)文件、瀏覽政務信息等。同時，浙江、河北的網(wǎng)民認為政府網(wǎng)站最需改進的是網(wǎng)站功能和網(wǎng)站內容。^[20]政府網(wǎng)站不同類型信息更新情況與用戶需求的不匹配反映了政府公共信息資源管理中以政府為中心的思想，即在信息資源組織中更多以政府導向為指導，而不是用戶導向原則。

表3-1　2005年中國政府網(wǎng)站各類信息更新情況排名比較

從政府網(wǎng)站各種服務的更新周期來看，排在前列的是在線交流論壇/BBS、網(wǎng)上審批、在線崗位/職務申請、網(wǎng)上招標、辦事進程狀態(tài)查詢等服務，這既表明政府與公眾信息互動交流程度的改進，也預示著政府公共信息服務時效性的提升。因而，就會吸引更多的用戶關注政府網(wǎng)站，參與到網(wǎng)上論壇、BBS等交互式服務欄目中，信息服務與公眾信息利用開始向良性循環(huán)的軌道發(fā)展。同時，政府網(wǎng)站網(wǎng)頁數(shù)量和網(wǎng)頁字節(jié)數(shù)量的迅速增長也表明我國政府網(wǎng)站公共信息資源總量在增加，但距離公眾需求以及與發(fā)達國家的政府網(wǎng)站相比，其廣度和深度還遠遠不足。

2.公共信息資源的空間分布

公共信息資源的空間分布可從信息資源的地域分布、行業(yè)分布的角度來判斷，代表了信息資源分布的集中—分散程度和信息共享水平。我國政府網(wǎng)站的空間分布情況表明公共信息資源的空間分布呈明顯的不均衡狀態(tài)，這種不均衡既表現(xiàn)在東部、中部與西部不同省份之間，也在城鄉(xiāng)差異、職業(yè)分布差異、組織機構的層級差異中有所反應，說明促進信息共享、縮小數(shù)字鴻溝差距的形勢依然嚴峻，顯然不利于公共信息資源的獲取利用。

(1)地區(qū)分布的不平衡

從政府網(wǎng)站的普及情況看，東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府門戶網(wǎng)站所占比例很大，江蘇、浙江、山東、廣東是我國政府網(wǎng)站整體水平最高的省份，集中了全國85%以上的領先網(wǎng)站。不僅政府網(wǎng)站的地區(qū)配置，而且網(wǎng)站信息公開、公共服務等績效差距突出，根據(jù)2004年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較研究報告，東部地區(qū)的省、地、縣級政府門戶網(wǎng)站績效分別是西部地區(qū)的1.5、1.6和2.3倍。^[21]特別是在縣級政府網(wǎng)站績效比較中(見表3-2)，地區(qū)差距懸殊，具有明顯的由東向西漸次遞減的跡象，不僅反映了政府公共信息資源地域分布的極不平衡，而且也揭示了內在的深層次原因，如政府網(wǎng)站建設用戶導向意識的薄弱、信息公開的不足以及公共信息服務能力的欠缺等阻礙政府公共信息資源開發(fā)建設的因素。

表3-2　2004年我國不同地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站績效的比較

(2)行業(yè)分布的不平衡

我國政府公共信息資源發(fā)展的行業(yè)性結構差異主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是根據(jù)第18次中國互聯(lián)網(wǎng)絡統(tǒng)計報告中網(wǎng)站的類別分布，.cn下的網(wǎng)站數(shù)占網(wǎng)站總數(shù)的43.14%;.com下的網(wǎng)站數(shù)占網(wǎng)站總數(shù)的44.17%;.net下的網(wǎng)站數(shù)占網(wǎng)站總數(shù)的9.14%;.org下的網(wǎng)站數(shù)占網(wǎng)站總數(shù)的2.15%。^[22]上述數(shù)據(jù)說明我國公共信息資源來源的多元化，同時，公共信息資源的網(wǎng)絡配置以企事業(yè)單位和政府為主，盡管企業(yè)固然有源于信息發(fā)布和營利需要的動機，但也說明我國公共信息資源行業(yè)分布的離散性，大量的公共信息資源散落在政府機構、企事業(yè)單位、民間組織，呈無序分布，需要政府相關機構的大力整合。二是從在線數(shù)據(jù)庫分布比例來判斷^[23]，公益性機構、政府部門等均重視數(shù)據(jù)庫建設，在線數(shù)據(jù)庫占網(wǎng)站數(shù)的比例較高(見表3-3)，同時，從數(shù)量背后反映的信息內容來看，主要屬于經(jīng)濟類、商業(yè)和金融類、企業(yè)類、政府類信息，集中于新聞、產(chǎn)品信息查詢等方面，用于科教文衛(wèi)的公共信息資源相對較少，且用途單一，難以滿足多種類型用戶的需求。

表3-3　2005年我國政府網(wǎng)站在線數(shù)據(jù)庫分布比例的比較(%)

③機構層級分布的不均衡

從第五屆(2006)中國政府網(wǎng)站績效評估結果看，目前，我國政府網(wǎng)站的平均擁有率已達到85.6%，其中，部委網(wǎng)站的擁有率為96.1%，與2005年持平;省級政府網(wǎng)站擁有率達96.9%，除西藏自治區(qū)外，其他省、自治區(qū)、直轄市都有了各自的政府網(wǎng)站;地級市政府的網(wǎng)站擁有率為97.0%，縣級政府網(wǎng)站擁有率為83.1%。同時，在政府網(wǎng)站績效的對比中，省級政府網(wǎng)站和中央政府網(wǎng)站的平均績效最高，地級市位于中間，縣級市最低。^[24]這些數(shù)據(jù)排名進一步說明當前我國政府網(wǎng)站普及率、內容豐富度以及服務深度廣度上的層級性落差，也暗示了公共信息資源分布和利用的倒金字塔形層級結構，一方面，大量的公共信息資源集中在中央和省市政府一級，基層公共信息資源擁有的總量不足;另一方面，網(wǎng)站績效的由高到低意味著政府信息公開程度、公共信息服務水準也按照層級結構體系逐級下降?；鶎庸残畔①Y源擁有量的不足、信息公開的欠缺以及服務的薄弱反過來會抑制用戶數(shù)量的擴大，降低公共信息服務的輻射力。

從我國不同類型網(wǎng)站每日頁面訪問情況的橫向比較來看(見表3-4)，政府網(wǎng)站的訪問情況一般，不及其他公益性網(wǎng)站，暗示著政府公共信息資源管理水平相比社會其他組織如公益性組織等還有一段距離，政府網(wǎng)站對公共生活的影響以及公眾的認可接受還有一個時間過程?？梢?，盡管我國公共信息資源的建設已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，且在內容及深層次的信息開發(fā)與針對性服務中取得了長足的進步，但在時間、地域以及行業(yè)、層級分布上并不均衡，都呈現(xiàn)出一定的波動性和較強的對比反差性，反映出公共信息資源的質量和結構調整與資源整合都有待加強。

表3-4　我國不同類型網(wǎng)站每日頁面訪問情況的比較(%)