中共湖州市委理論學(xué)習(xí)中心組

湖州是習(xí)近平總書(shū)記首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要思想的地方。“兩山”重要思想，高屋建瓴，內(nèi)涵深刻，振聾發(fā)聵，充分體現(xiàn)了對(duì)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的情懷擔(dān)當(dāng)，是越來(lái)越被實(shí)踐所證明、被廣大人民群眾所擁護(hù)的思想真諦，是指引我們繼續(xù)沿著正確航向前進(jìn)的燈塔。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟、自覺(jué)踐行，堅(jiān)定不移地照著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去。

一、“綠水青山就是金山銀山”：科學(xué)發(fā)展的理論結(jié)晶

“兩山”重要思想，是新的發(fā)展觀、財(cái)富觀、價(jià)值觀，深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的辯證關(guān)系，閃爍著馬克思主義的理論光芒，既通俗易懂，又充滿內(nèi)涵，為加快建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

“兩山”重要思想蘊(yùn)含了順應(yīng)自然規(guī)律的哲學(xué)智慧。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，萬(wàn)物自滅自生，都有其內(nèi)在邏輯，這個(gè)邏輯就是自然規(guī)律。人類(lèi)可以有目的地利用自然、改造自然，但人類(lèi)歸根結(jié)底是自然的一部分，在開(kāi)發(fā)自然、利用自然的過(guò)程中，不能凌駕于自然之上，人類(lèi)的行為方式必須符合自然規(guī)律，否則必然會(huì)遭到自然界的“報(bào)復(fù)”。工業(yè)文明把全世界帶入了前所未有的新時(shí)代，但同時(shí)也帶來(lái)了史無(wú)前例的“生態(tài)赤字”和“環(huán)境透支”，這種不計(jì)生態(tài)代價(jià)的發(fā)展模式讓人類(lèi)社會(huì)飽飲了自釀的苦果。人們開(kāi)始意識(shí)到，只有堅(jiān)持與自然協(xié)調(diào)和諧相處，在維護(hù)綠水青山中打造金山銀山，在共享物質(zhì)成果中共享生態(tài)成果，才能獲得真正可持續(xù)的、惠及當(dāng)代造福子孫的發(fā)展。習(xí)總書(shū)記“兩山”重要思想，是對(duì)中國(guó)古代“天人合一”“道法自然”等傳統(tǒng)生態(tài)哲學(xué)的最好注解，秉持了遵從生態(tài)法則的大邏輯，飽含了敬畏自然、尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，充滿了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生的哲學(xué)精髓。

“兩山”重要思想彰顯了把握發(fā)展階段的戰(zhàn)略眼光。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)陂L(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中，對(duì)“綠水青山”和“金山銀山”的關(guān)系認(rèn)識(shí)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不考慮或者很少考慮資源環(huán)境的承載力；第二個(gè)階段是既要金山銀山也要綠水青山，開(kāi)始注意到生態(tài)環(huán)境的重要性，并采取了一些措施，但總的還是就生態(tài)談生態(tài)，沒(méi)有從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度去認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題；第三個(gè)階段是綠水青山就是金山銀山，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是一種更高的境界。習(xí)總書(shū)記“兩山”重要思想，深刻闡明了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富”與“生態(tài)優(yōu)、環(huán)境好”的辯證統(tǒng)一，科學(xué)破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“兩難”悖論，是在新的戰(zhàn)略高度上對(duì)發(fā)展道路的理智選擇，具有獨(dú)到的前瞻眼光。

“兩山”重要思想凝結(jié)了基層創(chuàng)新實(shí)踐的鮮活經(jīng)驗(yàn)。理論源于實(shí)踐。2002年12月，省委十一屆二次全會(huì)提出，要“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)‘綠色浙江’為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。在這一戰(zhàn)略決策的指引下，全省上下開(kāi)啟了探尋綠色發(fā)展之路的“加速度”，各地都立足實(shí)際資源稟賦，堅(jiān)持因地制宜，深化生態(tài)創(chuàng)建，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中尋求最大的共贏點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從靠山吃山到養(yǎng)山富山的轉(zhuǎn)變。習(xí)總書(shū)記“兩山”重要思想，是從當(dāng)時(shí)生態(tài)省建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中得來(lái)的，是從廣大人民群眾的真切期盼中得來(lái)的，是源于實(shí)踐并不斷發(fā)展，經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的真理，是系統(tǒng)性、規(guī)律性、預(yù)見(jiàn)性相統(tǒng)一的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

“兩山”重要思想貫穿了堅(jiān)持以人為本的根本追求。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展，說(shuō)到底是為了社會(huì)的全面進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高”。順應(yīng)人民群眾的新期待，是我們考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，既要溫飽更要環(huán)保，既要小康更要健康，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響人們生活幸福的重要指標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的大事，山清水秀但貧窮落后不是我們的目標(biāo)，生活富裕但環(huán)境退化也不是我們的追求。習(xí)總書(shū)記“兩山”重要思想，是對(duì)生態(tài)文明的準(zhǔn)確定位，是對(duì)民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)人民健康的尊重，對(duì)群眾期待的回應(yīng)，彰顯了以人為本、人民至上的民生情懷。

二、“綠水青山就是金山銀山”：堅(jiān)持不懈的十年實(shí)踐

十年來(lái)，湖州全市上下始終牢記習(xí)總書(shū)記的重要指示精神，堅(jiān)定不移踐行“兩山”重要思想，堅(jiān)決貫徹省委、省政府以“八八戰(zhàn)略”為總綱、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，加快建設(shè)“兩美”浙江的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的奮斗目標(biāo)，一茬接著一茬干，舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步走出了一條產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的可持續(xù)發(fā)展路子。這些年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐不斷加快，生態(tài)文明建設(shè)的影響力不斷擴(kuò)大，社會(huì)建設(shè)水平不斷提高，人民群眾生活質(zhì)量不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。獲得了全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等榮譽(yù)，國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建通過(guò)環(huán)保部技術(shù)評(píng)估并納入待命名程序。湖州以生動(dòng)的實(shí)踐，充分證明了“綠水青山就是金山銀山”持久旺盛的生命力。

堅(jiān)持理念引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。始終堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，強(qiáng)化發(fā)展舉措。

在戰(zhàn)略決策上，市第六次黨代會(huì)確立了建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程；市第七次黨代會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善發(fā)展思路和路徑，做出了建設(shè)生態(tài)市、創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等決策部署。今年召開(kāi)的市委七屆八次全會(huì)，認(rèn)真貫徹習(xí)總書(shū)記在浙江考察重要講話和省委十三屆七次全會(huì)精神，立足湖州實(shí)際，明確把堅(jiān)定不移踐行“兩山”重要思想、堅(jiān)持綠色發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要遵循和原則。最近又將每年的8月15日確定為湖州“生態(tài)文明日”，進(jìn)一步匯聚全市廣大干部群眾的共同意志。

在發(fā)展規(guī)劃上，把生態(tài)文明理念融入空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，先后制定出臺(tái)了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等總規(guī)和低碳城市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列專(zhuān)規(guī)。

在工作推進(jìn)上，堅(jiān)持跳出生態(tài)建設(shè)抓生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、打造生態(tài)城市、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等結(jié)合起來(lái)，努力取得人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的實(shí)際成效。堅(jiān)持算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，堅(jiān)決克服短視行為，拒絕高污染、高能耗項(xiàng)目，從源頭上保護(hù)生態(tài)。

突出產(chǎn)業(yè)核心，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。面對(duì)做大總量和提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，努力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“高”、經(jīng)濟(jì)形態(tài)調(diào)“綠”、發(fā)展質(zhì)量調(diào)“優(yōu)”。

“筑巢引鳳”做優(yōu)增量。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，全市工業(yè)利稅、利潤(rùn)增幅居全省前列，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速普遍快于面上，培育了裝備制造1個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和金屬新材、綠色家居兩個(gè)500億產(chǎn)業(yè)集群；服務(wù)業(yè)增速連續(xù)三年居全省首位，占GDP比重逐年提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)居全省首位，是全國(guó)第二個(gè)進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地級(jí)市。狠抓各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)，湖州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)興開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造了現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、地理信息產(chǎn)業(yè)園、純電動(dòng)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地等一批特色園區(qū)。大力實(shí)施浙（湖）商回歸工程，這兩年引進(jìn)首期投資10億元以上的“大好高”項(xiàng)目36個(gè)，以優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目增量推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化。

“鳳凰涅槃”轉(zhuǎn)型提升。深入實(shí)施“四換三名”工程，推動(dòng)德清紡織、長(zhǎng)興蓄電池、安吉椅業(yè)、織里童裝、南潯木地板等傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，著力解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，努力在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。全市紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)占比由2006年的26.9%下降到19.3%。特別是對(duì)蓄電池行業(yè)實(shí)施兩輪整治，實(shí)現(xiàn)了“脫胎換骨”，全市蓄電池企業(yè)由225家減少到16家，而產(chǎn)值增長(zhǎng)14倍、稅收增長(zhǎng)6倍，涌現(xiàn)了兩家銷(xiāo)售超500億元的企業(yè)集團(tuán)。深化國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，與中科院、清華、北大、浙大等大院名校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。目前，累計(jì)與各類(lèi)院校共建創(chuàng)新載體215個(gè)；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2005年的0.8%提高到2.45%；引進(jìn)海內(nèi)外領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)281個(gè)，23人入選“國(guó)千”計(jì)劃、53人入選“省千”計(jì)劃。

“騰籠換鳥(niǎo)”淘汰落后。以壯士斷腕的決心，重拳推進(jìn)印染、造紙、制革、化工等四大行業(yè)整治提升，累計(jì)關(guān)停低小散企業(yè)1900多家，騰出110余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能空間。強(qiáng)化畝產(chǎn)論英雄，新增工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度達(dá)269萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)能耗強(qiáng)度和總量雙控管理，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程和管理減排，單位GDP能耗較“十一五”末下降18.2%，COD、SO2排放削減提前一年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，全力打造美麗湖州。湖州山水清遠(yuǎn)、風(fēng)景秀麗，古人曾留下“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”等膾炙人口的佳句。發(fā)展實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，保護(hù)“綠水青山”就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，必須倍加珍惜和保護(hù)這一方好山好水，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，彰顯生態(tài)魅力。

鐵腕整治人居環(huán)境。改革開(kāi)放后，湖州一度成為長(zhǎng)三角建筑石料的主要供應(yīng)地，造成綠水變渾、淤泥沉積、青山掉色。我們堅(jiān)持以鐵的手段抓礦山治理，扎實(shí)推進(jìn)減點(diǎn)、控量、治污，努力還一片“青山翠綠”的景象，全市礦山企業(yè)由612家削減至33家，在產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，并被列為全國(guó)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。深化全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“五水共治”，嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)“河長(zhǎng)制”，完成黑臭河整治259千米、垃圾河清理245千米；全面實(shí)施總投資近100億元的太湖流域水環(huán)境綜合治理工程，關(guān)停搬遷了沿岸所有工業(yè)涉污企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了清水入太湖；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，規(guī)劃保留自然村覆蓋率達(dá)70%、農(nóng)戶受益率達(dá)56%，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠全覆蓋。近年來(lái)，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水水質(zhì)符合Ⅱ—Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面達(dá)94.3%，入太湖水質(zhì)連續(xù)七年保持Ⅲ類(lèi)以上；去年“五水共治”工作考核列全省第一、獲得大禹鼎。突出治揚(yáng)塵、治廢煙、治尾氣重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，去年市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5日均濃度同比下降13.5%。深入開(kāi)展“四邊三化”行動(dòng)，切實(shí)解決了一批“四邊”區(qū)域的環(huán)境突出問(wèn)題，“四邊三化”工作考核居全省首位。我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)七年位居全省前列。

全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！懊利愢l(xiāng)村”源于湖州。近年來(lái)，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美與宜業(yè)宜居宜游“五美三宜”的要求，堅(jiān)持全域規(guī)劃、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)擴(kuò)面，深化四級(jí)聯(lián)創(chuàng)和市校合作，深入實(shí)施“1381行動(dòng)計(jì)劃”，全面推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，著力建設(shè)全省美麗鄉(xiāng)村示范市，美麗鄉(xiāng)村品牌在全省、全國(guó)產(chǎn)生較大影響。全市80%的縣區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣區(qū)，68%的村建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，安吉黃浦江源、長(zhǎng)興太湖風(fēng)情、德清環(huán)莫干山異國(guó)風(fēng)情等17條美麗鄉(xiāng)村示范帶展示出靚麗形象，安吉縣制定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南成為全國(guó)首個(gè)指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，洋家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，去年來(lái)湖國(guó)內(nèi)外游客2300萬(wàn)人次，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民群眾增收致富的渠道，城鄉(xiāng)居民收入比1.74∶1。

抓牢制度關(guān)鍵，不斷激發(fā)改革活力。制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局、管根本。我們緊緊抓住源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向深化改革要?jiǎng)恿?、要紅利，切實(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。

建立健全嚴(yán)格管控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目、總量、空間“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制，建立新上項(xiàng)目專(zhuān)家預(yù)評(píng)估、“6＋X”聯(lián)審、“環(huán)評(píng)一票否決”等制度，從源頭上杜絕不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)部門(mén)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，初步建立起環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，去年全市法院審理涉及環(huán)保的非訴行政執(zhí)行案件53件、行政訴訟和刑事訴訟案件18件。

建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)、地價(jià)政策，探索建立水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易等制度，全市1021家企業(yè)實(shí)施了排污權(quán)有償使用和交易；設(shè)立政府引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金5.2億元，帶動(dòng)社會(huì)投入118億元。

建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將“綠色GDP”納入對(duì)縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)考核指標(biāo)體系，推行三級(jí)綠色生態(tài)考核辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核辦法，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的考核權(quán)重，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容占縣區(qū)黨政實(shí)績(jī)年度考核的比重達(dá)到30%；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度；采取專(zhuān)家咨詢、社會(huì)聽(tīng)證、群眾測(cè)評(píng)等辦法，探索建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。

三、“綠水青山就是金山銀山”：要謀新篇的指導(dǎo)思想

今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出：“我在浙江工作時(shí)說(shuō)‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實(shí)話，現(xiàn)在越來(lái)越多的人理解了這個(gè)觀點(diǎn)，這就是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就要奔著這個(gè)做?！毕膶汖垥?shū)記在省委十三屆七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘更進(jìn)一步、更快一步’，就要在把金山銀山做得更大的同時(shí)，把綠水青山護(hù)得更美。”我們要認(rèn)真貫徹習(xí)總書(shū)記在浙江考察重要講話和省委全會(huì)精神，按照“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的要求，切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移踐行習(xí)總書(shū)記“兩山”重要思想；堅(jiān)定不移貫徹省委、省政府以“八八戰(zhàn)略”為總綱，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的決策部署；堅(jiān)定不移圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的奮斗目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展”，即趕超發(fā)展，綠色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)放發(fā)展，富民發(fā)展。努力取得“八個(gè)方面新進(jìn)展”，即在穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型、深化改革創(chuàng)新、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。具體工作中，要以生態(tài)文明先行示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)市建設(shè)為抓手，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，努力在踐行“兩山”重要思想上繼續(xù)發(fā)揮先行示范作用。

全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不斷深化“兩山”重要思想的理解認(rèn)識(shí)，一方面，要正確把握金山銀山的基礎(chǔ)是綠水青山，必須堅(jiān)決杜絕以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展，努力追求更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。另一方面，要正確把握“綠水青山就是金山銀山”等是等不來(lái)的，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，努力做到順勢(shì)而為、積極有為、主動(dòng)作為。

要加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市，深入實(shí)施浙（湖）商回歸、“四換三名”、“兩化”深度融合工程，著力調(diào)存量、優(yōu)增量，做強(qiáng)新型工業(yè)、做精生態(tài)農(nóng)業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極對(duì)接省里明確重點(diǎn)培育的七大產(chǎn)業(yè)，抓住“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“金融+”等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的契機(jī)，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造若干個(gè)資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益高的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)推進(jìn)湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯湖筆小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為環(huán)境減負(fù)、給生態(tài)增值，努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)中高速、質(zhì)量中高端。

要加快構(gòu)建高效節(jié)約的資源利用體系。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)一批資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)改造、再生資源回收利用等示范工程，構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)運(yùn)用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加快發(fā)展清潔能源。強(qiáng)化畝產(chǎn)論英雄導(dǎo)向，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平。

要加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技支撐體系。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞節(jié)能節(jié)材、綠色制造、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展安上“科技芯片”。支持企業(yè)加強(qiáng)與大院大所產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深入實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”，加快引進(jìn)培育一批支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)。

致力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的題中之義。必須堅(jiān)持新型城市化方向，按照規(guī)劃科學(xué)、功能完善、文明有序、清麗宜居的要求，全域推進(jìn)生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中走在前列。

要優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌考慮環(huán)境和人口承載能力、可開(kāi)發(fā)土地資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，著力優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

要提升建設(shè)水平。實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，抓好中心城市有機(jī)更新，加快濱湖一體化開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌各縣城、小城市、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城市能級(jí)。全面推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更高水平建設(shè)示范帶、精致鎮(zhèn)和美麗村，加快美麗成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范市。

要彰顯特色魅力。堅(jiān)持生態(tài)、精致、文化、和諧的城市建設(shè)理念，注重將自然、人文等元素嵌入到城鎮(zhèn)建設(shè)中，做好“山水文城”相融相襯的文章，使山青、水綠、文昌、城秀的城市形象進(jìn)一步彰顯，著力打造宜居宜業(yè)宜游的良好環(huán)境，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。

著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。護(hù)美綠水青山，方有金山銀山。護(hù)美綠水青山，就是既要護(hù)住好的生態(tài)，不能讓它變差，又要治理差的環(huán)境，努力讓它變好；既要解決老問(wèn)題，多還舊賬，又要破解新問(wèn)題，不欠新賬。我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，努力讓湖州的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，打造詩(shī)畫(huà)江南的典范。

要做好保護(hù)的文章。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，按照省委“四個(gè)嚴(yán)格”的要求，對(duì)各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理政策，切實(shí)守牢生態(tài)保護(hù)紅線。加大綠化投入，加快生態(tài)林帶、綠色廊道、濕地公園等建設(shè)，建成一批聯(lián)環(huán)成網(wǎng)、串珠成鏈的生態(tài)屏障。

要做好治理的文章。堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，以抓鐵有痕、踏石留印的力度，堅(jiān)決打好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、治氣治礦等環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，鐵腕治理環(huán)境污染，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。咬定“五水共治再提升、全力再奪大禹鼎”的目標(biāo)，扎實(shí)抓好“清三河”成果鞏固、農(nóng)村生活污水治理和重大水利工程建設(shè)，努力讓水更清更凈；深化“無(wú)違建”創(chuàng)建，深入實(shí)施新一輪“四邊三化”行動(dòng)，力爭(zhēng)繼續(xù)走在全省前列；堅(jiān)持著眼內(nèi)因、著力當(dāng)前，聯(lián)動(dòng)抓好大氣污染防治，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

要做好長(zhǎng)效的文章。生態(tài)治理重在抓常抓長(zhǎng)、久久為功，必須配套落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。要不折不扣落實(shí)好“河長(zhǎng)”“警長(zhǎng)”治水、“無(wú)違建”創(chuàng)建、“一把掃帚掃到底”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理等行之有效的工作舉措，同時(shí)加大探索創(chuàng)新力度，不斷提升環(huán)境治理成效。

努力促進(jìn)共建共享。踐行“綠水青山就是金山銀山”，是一項(xiàng)惠及全民的偉大事業(yè)，必須充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，凝聚最廣泛的共識(shí)，匯集最強(qiáng)大的合力，加快形成共建共享的格局。

要弘揚(yáng)生態(tài)文化。把培育生態(tài)文化作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，廣泛開(kāi)展以“綠水青山就是金山銀山”為主題的宣傳教育，真正使這一理念內(nèi)化于心、外化于行。積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，加快培育生態(tài)型政府文化、企業(yè)文化和社會(huì)文化，不斷提高生態(tài)道德素質(zhì)和生態(tài)文明素養(yǎng)。

要強(qiáng)化制度創(chuàng)新。加快構(gòu)筑穩(wěn)定規(guī)范、嚴(yán)格嚴(yán)密、監(jiān)管有力的“制度屏障”，以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)制度創(chuàng)新總體安排，突出抓好公眾參與生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化、生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等制度機(jī)制創(chuàng)新，為面上積累有益經(jīng)驗(yàn)。

要深化生態(tài)創(chuàng)建。積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市、環(huán)保模范城市、森林城市、衛(wèi)生城市建設(shè)向城鄉(xiāng)基層延伸，深化生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村居以及綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成人人參與建設(shè)美麗湖州、人人享有美好生活的濃厚氛圍。

（浙江在線2015年8月14日發(fā)布）