推行差額選任機(jī)制的實(shí)踐與思考

臨洮縣委組織部

胡錦濤總書記在“七一”講話中提出:“要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)?！蓖貙掃x人視野是保證選人準(zhǔn)確度和用人公信度的前提和基礎(chǔ)，也是推進(jìn)干部選拔任用工作民主的切入點(diǎn)和突破口。差額選任機(jī)制通過對(duì)同一職位的多個(gè)人選進(jìn)行綜合比較、擇優(yōu)遴選，進(jìn)一步拓寬了選人視野，突出了德才兼?zhèn)涞倪x人標(biāo)準(zhǔn)和憑實(shí)績(jī)用干部的選人原則，能更好地體現(xiàn)民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，是干部人事制度改革的主要方向。臨洮縣先后確定3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)職位和3個(gè)縣直部門副職領(lǐng)導(dǎo)職位開展了差額選任工作試點(diǎn)，并注重運(yùn)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積極探索差額選任機(jī)制常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)途徑，有效提高選人用人公信度。

一、試點(diǎn)做法

(一)圍繞“提”，探索公開提名。讓多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人，是推進(jìn)干部選拔任用工作民主化的根本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于推薦提名。試點(diǎn)中，緊緊圍繞“由誰(shuí)提名、如何提名、提名責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)”三個(gè)關(guān)鍵，積極從提名方式、提名程序、責(zé)任制約等不同層面探索嘗試，為進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用提名工作積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。一是豐富提名方式。突出多元化這一要求，規(guī)定單位黨組織、群團(tuán)組織、民主黨派、四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員可根據(jù)任職資格條件推薦提名建議人選，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)的干部群眾聯(lián)名推薦提名，符合任職資格條件的干部自薦提名，打破了以往單純由單位黨組織和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名的傳統(tǒng)定勢(shì)，有效拓寬了選人視野。二是規(guī)范程序要求。充分考慮不同提名主體在提名程序上的差異性，按照落實(shí)黨管干部原則和充分行使民主權(quán)利“雙保證”的要求，規(guī)定單位黨組織提名建議人選必須經(jīng)過黨組織會(huì)議集體討論決定，群團(tuán)組織、民主黨派、四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員、聯(lián)名群眾提名建議人選必須征得干部本人和所在單位黨組織同意，干部自薦提名的所在單位黨組織必須加注審核意見，防止了盲目提名、隨意提名，有效提高了推薦提名的準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化責(zé)任制約。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，規(guī)定單位黨組織推薦提名時(shí)必須附黨組織會(huì)議紀(jì)要，民主黨派、群團(tuán)組織推薦提名時(shí)推薦材料上必須由主要負(fù)責(zé)人簽字，聯(lián)名群眾推薦提名時(shí)必須附個(gè)人身份證復(fù)印件，四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員推薦提名時(shí)必須在推薦材料上署名。同時(shí)，對(duì)推薦提名工作嚴(yán)格實(shí)行全程記實(shí)，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。

(二)緊扣“差”，堅(jiān)持全程差額。差額選任的根本目的是好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。要保證這一目的，其核心是“差”，既要在程序銜接上體現(xiàn)“差”的精神要求，也要在入圍比例上保證“差”的實(shí)現(xiàn)空間。試點(diǎn)中，緊扣“差”這一核心，嚴(yán)格把握程序、比例、標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)關(guān)鍵，有效保證了差額選任工作的質(zhì)量。一是程序上堅(jiān)持全程差額。嚴(yán)格按《干部任用條例》規(guī)定，堅(jiān)持選任環(huán)節(jié)一個(gè)不少，實(shí)行全程差額。差額推薦堅(jiān)持公平、公正，對(duì)同一職位人選按照同一范圍、放在同一平臺(tái)“差”劣選優(yōu)。差額考察堅(jiān)持全面、客觀，在重點(diǎn)了解考察對(duì)象德才表現(xiàn)的同時(shí)，注重征求紀(jì)委、信訪、計(jì)生等部門及所在村、社區(qū)黨組織意見。差額醞釀堅(jiān)持廣泛、充分，在嚴(yán)格按規(guī)定范圍進(jìn)行會(huì)前醞釀的同時(shí)，重視與縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及主管部門領(lǐng)導(dǎo)醞釀溝通。差額票決堅(jiān)持民主、公開，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行無(wú)記名投票表決，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票，現(xiàn)場(chǎng)公布票決結(jié)果。二是比例上堅(jiān)持層層遞減。對(duì)公開提名產(chǎn)生的建議人選，綜合群眾公認(rèn)度、近三年考核結(jié)果、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等各方面因素，按多于擬任人選1∶3的差額比例確定初步人選，差額推薦后再按1∶3的差額比例確定考察對(duì)象。根據(jù)考察和醞釀情況，按1∶2的比例提出常委會(huì)議差額票決人選，差額比例從多到少，層層遞減，為實(shí)現(xiàn)“差”劣選優(yōu)保證了充分的比例空間。三是標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持好中選優(yōu)。提名工作結(jié)束后，對(duì)所有建議人選分別到其所在單位進(jìn)行不提名推薦，并嚴(yán)把群眾公認(rèn)度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定得票達(dá)不到60%的取消建議人選資格;確定初步人選時(shí)，重點(diǎn)參考近三年年度考核結(jié)果，并對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職職位建議人選組織縣委全委會(huì)議進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分值作為確定初步人選的重要依據(jù);差額票決時(shí)，為防止簡(jiǎn)單以票取人，規(guī)定擬任人選得票必須超過應(yīng)到會(huì)常委的三分之二。

(三)突出“比”，注重綜合比較。對(duì)同一職位的人選進(jìn)行綜合比較，是擇優(yōu)遴選的基礎(chǔ)，也是保證差額選任質(zhì)量的關(guān)鍵。試點(diǎn)中，注重從不同角度對(duì)同一職位人選進(jìn)行綜合比較，較好地體現(xiàn)了“比”與“擇”的遞進(jìn)關(guān)系。一是比群眾公認(rèn)度。堅(jiān)持把群眾公認(rèn)放在首位，對(duì)同一職位人選首先看民主推薦結(jié)果，既看自然得票率，規(guī)定得票達(dá)不到60%的不得列為考察對(duì)象，同時(shí)分析填票人對(duì)推薦職位和推薦人選的相關(guān)性和知情度，對(duì)參加推薦會(huì)議的人員按高相關(guān)、高知情，低相關(guān)、高知情，高相關(guān)、低知情，低相關(guān)、低知情的順序劃分不同類別，并從高到低賦予不同的權(quán)重系數(shù)，將推薦結(jié)果量化計(jì)分，防止在票數(shù)接近的情況下簡(jiǎn)單以票取人。二是比德才優(yōu)越度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，在考察同一職位人選時(shí)，既看履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)、掌握業(yè)務(wù)知識(shí)、創(chuàng)造性開展工作等方面的情況，橫向比較干部的能力素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)，更注重看干部在遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)鄰里、服務(wù)群眾、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)、參加社會(huì)公益活動(dòng)等方面的表現(xiàn)，橫向比較干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德，防止以績(jī)掩德、帶病提拔。三是比能崗相適度。遵循“因崗選人”的原則，在考察同一職位人選時(shí)，既考慮選拔職位的工作性質(zhì)、崗位職責(zé)和專業(yè)要求，綜合比較干部的性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)和工作經(jīng)歷;同時(shí)考慮職位所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，注重從優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提升整體能力的角度，綜合分析比較同一職位人選選任職位班子成員的性格相容性、氣質(zhì)互補(bǔ)性、專業(yè)適應(yīng)性和能力協(xié)調(diào)性，不求最優(yōu)秀但求最適宜。

(四)強(qiáng)調(diào)“透”，確保公開透明。差額選任是干部選拔任用工作領(lǐng)域的新生事物，群眾比較關(guān)心，相應(yīng)地對(duì)選任過程的信息也比以往更加關(guān)注。試點(diǎn)中，我們始終堅(jiān)持陽(yáng)光操作，最大限度地保證公開透明，較好地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是時(shí)機(jī)上把握及時(shí)原則?！对圏c(diǎn)方案》經(jīng)縣委常委會(huì)議討論通過后，及時(shí)在縣電視臺(tái)和“臨洮黨建網(wǎng)”發(fā)布了《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)公開推薦提名有關(guān)職位人選的公告》，向社會(huì)公布了差額選任的職位、任職資格條件和選拔任用程序。確定初步人選、差額推薦、考察、醞釀、票決等每個(gè)環(huán)節(jié)的工作結(jié)束后，都在匯報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按《試點(diǎn)方案》要求在一定范圍及時(shí)公開了相關(guān)信息，確保了選任過程的公開透明。二是范圍上把握相關(guān)原則。嚴(yán)格把握各環(huán)節(jié)信息公開的范圍，防止試點(diǎn)工作成為社會(huì)熱議、網(wǎng)上熱炒的焦點(diǎn)。如推薦提名環(huán)節(jié)，信息公開范圍重點(diǎn)以相關(guān)的推薦提名主體為主;確定初步人選環(huán)節(jié)，信息公開范圍重點(diǎn)以縣委全委會(huì)成員為主;差額推薦和差額考察環(huán)節(jié)，信息公開范圍重點(diǎn)以人選所在單位的干部職工為主;差額醞釀和差額票決環(huán)節(jié)，信息公開范圍重點(diǎn)以常委會(huì)成員為主。三是內(nèi)容上把握適度原則。在充分保證干部群眾知情權(quán)的同時(shí)，嚴(yán)格把握信息公開的內(nèi)容，嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣、誤導(dǎo)輿論，對(duì)選任工作帶來(lái)干擾和影響。如推薦提名環(huán)節(jié)，信息公開內(nèi)容重點(diǎn)以各職位提名人數(shù)和資格審查情況為主;確定初步人選環(huán)節(jié)，信息公開內(nèi)容重點(diǎn)以民主測(cè)評(píng)得分和綜合排名情況為主;差額推薦和差額考察環(huán)節(jié)，信息公開內(nèi)容重點(diǎn)以推薦要求、考察程序?yàn)橹?差額醞釀和差額票決環(huán)節(jié)，信息公開內(nèi)容重點(diǎn)以人選綜合比較情況和票決結(jié)果為主。四是方式上把握簡(jiǎn)便原則。差額選任工作環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，各環(huán)節(jié)之間銜接緊湊，信息要求在第一時(shí)間公開。因此，在信息公開的方式上盡量遵循簡(jiǎn)便易行的原則，對(duì)不同的公開對(duì)象、信息內(nèi)容采取不同的公開方式。如資格審查信息主要以電話反饋的方式進(jìn)行公開，民主測(cè)評(píng)、綜合排名、醞釀意見、票決結(jié)果等信息主要以會(huì)議通報(bào)的方式進(jìn)行公開，推薦要求、考察程序等主要以預(yù)告的形式進(jìn)行公開。

二、主要問題

一是差額選任常態(tài)化的民主基礎(chǔ)還比較脆弱。兩次試點(diǎn)中6個(gè)職位推薦提名的50名建議人選中，大部分是通過單位黨組織推薦提名的方式產(chǎn)生的，個(gè)別建議人選甚至存在事前內(nèi)定人選的消極應(yīng)付思想，折射出各級(jí)干部群眾發(fā)揮主體作用的民主意識(shí)還不強(qiáng)，差額選任機(jī)制常態(tài)化的民主基礎(chǔ)還比較脆弱。

二是不同職位的推薦提名方式缺乏針對(duì)性。推薦提名中雖然突出了群團(tuán)組織、民主黨派、干部群眾等弱勢(shì)群體主體作用的發(fā)揮，卻忽略了全委會(huì)在推薦提名中的重要地位和作用，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)的選拔中，多種方式推薦提名的人選在能力素質(zhì)上差距較大，可能存在能力強(qiáng)但人緣一般的沒機(jī)會(huì)，而能力一般人緣好的卻被推薦提名，不利于黨委意圖的充分體現(xiàn)。

三是提名責(zé)任的界定不夠明確具體。在“提名責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)”的問題上，雖然明確了不同提名主體的責(zé)任范圍，但在具體責(zé)任的界定以及責(zé)任追究方式、程序等方面還是比較模糊，特別在單位黨組織推薦提名的方式上，單位主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員之間的責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任如何界定，還需要進(jìn)一步探索實(shí)踐。

四是差額考察容易被主觀意愿左右。在確定任職資格條件時(shí)，更多地考慮了文化程度、任職年限、政治面貌等普遍性條件，沒有從人崗相適的角度充分考慮崗位特點(diǎn)、專業(yè)要求等針對(duì)性條件，尤其是同一職位人選在不同部門或從事工作難易程度差別較大時(shí)，對(duì)人選的綜合比較很大程度上取決于考察組成員的主觀認(rèn)識(shí)，很容易摻雜個(gè)人喜好，考察組成員的主觀意愿在一定程度上會(huì)成為影響和左右差額選任準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素。

五是差額選任的程序設(shè)計(jì)還不夠完善。在差額選任的程序設(shè)計(jì)上，還不夠合理、不夠完善。如不同職位應(yīng)該在什么范圍組織差額推薦難以規(guī)范，容易給群眾造成內(nèi)定人選和暗箱操作的誤導(dǎo);差額醞釀時(shí)，由于參加醞釀的領(lǐng)導(dǎo)在身份、地位上的差別，醞釀過程很容易被主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿所左右，很難保證醞釀結(jié)果的客觀公正。

六是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息相對(duì)封閉。差額選任過程中，哪些信息應(yīng)該公開，應(yīng)該以什么方式在什么范圍內(nèi)公開沒有明確具體的規(guī)范，信息公開帶有一定的隨意性，特別是差額醞釀、差額票決等群眾比較關(guān)心關(guān)注的環(huán)節(jié)，信息還是相對(duì)比較封閉，群眾的知情面較小，很難發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

七是容易挫傷“差”選干部的積極性。在同一職位人選都比較優(yōu)秀，都是單位的骨干，而且推薦結(jié)果、考察情況相對(duì)比較接近的情況下，“差”選干部容易產(chǎn)生種種消極思想，挫傷工作積極性，如果被別有用心的人放大、渲染，甚至可能引發(fā)社會(huì)熱議，誤導(dǎo)輿論，不利于形成和樹立正確的選人用人導(dǎo)向。

三、對(duì)策建議

一是要加強(qiáng)正面引導(dǎo)。要把思想發(fā)動(dòng)、輿論引導(dǎo)貫穿于差額選任工作的始終，通過多種方式和渠道，宣傳引導(dǎo)干部群眾正確認(rèn)識(shí)差額選任工作的意義和作用，不斷提高干部群眾參與和支持的積極性，特別要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力、規(guī)范行使權(quán)力的責(zé)任意識(shí)，為推進(jìn)差額選任工作規(guī)范化、制度化營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二是要規(guī)范程序設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持以擴(kuò)大民主為根本取向，嚴(yán)格按《干部任用條例》規(guī)定，對(duì)差額選任工作的推薦、考察、醞釀、票決等環(huán)節(jié)程序進(jìn)一步細(xì)化完善，既要突出差額選任工作的特點(diǎn)，又要區(qū)別不同職位在具體程序上的區(qū)別。同時(shí)，要重視各環(huán)節(jié)程序的緊密銜接，特別是從多到少層層差選的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該明確細(xì)化，增強(qiáng)系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，確保差額選任的公平公正，不斷提高干部群眾對(duì)差額選任工作的滿意度、認(rèn)可度。

三是要強(qiáng)化信息公開。要按照公開、透明的要求，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，除涉及考察、醞釀等不宜公開的信息和個(gè)人隱私外，其他信息都應(yīng)該以適當(dāng)方式、在一定范圍內(nèi)最大限度地公開，以公開促公正，讓群眾知情，請(qǐng)群眾參與，自覺接受群眾監(jiān)督。

四是要加強(qiáng)全程監(jiān)督。要大膽嘗試邀請(qǐng)“兩代表一委員”及干部群眾代表列席差額推薦、差額醞釀、差額票決會(huì)議，全程參與差額考察，不斷健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，努力使差額選任的每個(gè)環(huán)節(jié)都置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)，要充分運(yùn)用“一報(bào)告兩評(píng)議”、群眾滿意度調(diào)查、全程記實(shí)等有效手段，不斷完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督效果。

五是要完善制度體系。要認(rèn)真總結(jié)差額選任試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在《干部任用條例》規(guī)定的框架內(nèi)，配套完善推薦提名和差額選任的制度辦法，不斷細(xì)化操作流程和各環(huán)節(jié)程序，探索對(duì)差額人選綜合比較的有效方式和辦法，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)差額選任工作制度化、規(guī)范化。

六是要重視綜合比較。對(duì)于同一職位的多個(gè)人選，要堅(jiān)持從多個(gè)方面進(jìn)行綜合比較，防止求全責(zé)備和以偏概全，尤其要按照胡錦濤總書記在“七一”講話中提出的“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”，注重對(duì)人選“德”的分析比較，防止以績(jī)掩德、以才蔽德，真正實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。綜合比較可以從“五看五比”入手，即看測(cè)評(píng)結(jié)果，比群眾基礎(chǔ);看個(gè)性特點(diǎn)，比能崗相適;看工作實(shí)績(jī)，比能力水平;看綜合素質(zhì)，比發(fā)展?jié)摿?看廉潔自律，比個(gè)人品德。

七是要做好后續(xù)培養(yǎng)。要通過耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)“差”選干部認(rèn)識(shí)自身存在的問題和不足，正確分析被“差”下來(lái)的原因，明確今后努力的方向，幫助其消除顧慮、樹立信心。要建立“差”選干部檔案，將表現(xiàn)突出的“差”選干部?jī)?yōu)先列為后備干部，有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉，幫助其盡快成熟，使其感受到組織上的關(guān)懷。