著力抓好“五水共治”促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展_2016 浙江省新型城市化實(shí)踐報(bào)告

中共浙江省委副秘書長、省農(nóng)辦主任　章文彪

浙江省委十三屆四次全會(huì)提出，著眼于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一決策對(duì)于建設(shè)美麗浙江，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。治水是新形勢(shì)下浙江社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的有效途徑，是破解依賴資源環(huán)境消耗粗放增長模式的必經(jīng)之路，是助推浙江農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的重大舉措。

一、以“五水共治”為抓手促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的工作重點(diǎn)

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)，資源性缺水和工程性缺水并存，污染型缺水在部分地區(qū)特別是平原河網(wǎng)地區(qū)較為嚴(yán)重，直接影響和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)“五水共治”，必須樹立生態(tài)觀念，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村發(fā)展融入社會(huì)發(fā)展全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的主陣地。

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化。

加強(qiáng)水資源保護(hù)與開發(fā)。大力發(fā)展低碳技術(shù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)水，加強(qiáng)水資源保護(hù)與開發(fā)，加大雨水集蓄、海水淡化、海水直接利用、工業(yè)廢水回收再利用、區(qū)域性中水回用等項(xiàng)目建設(shè)。

加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色食品生產(chǎn)基地，培育一批節(jié)水節(jié)能的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，逐步形成養(yǎng)殖、種植、漁業(yè)等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。依法加強(qiáng)農(nóng)用水的管理，加大對(duì)農(nóng)田水利的投入，修造溝、塘、庫、渠等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，確保排澇抗旱，增強(qiáng)農(nóng)民排澇抗旱能力，從源頭上保障農(nóng)村用水安全。加強(qiáng)溪、江、河、湖的加固與清理，按照實(shí)施一塊、配套一塊、發(fā)揮效益一塊的要求，完善農(nóng)田溝、閘、涵、路、橋、井等排灌系統(tǒng)綜合配套，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

著力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極培育抗旱節(jié)水及水生種苗技術(shù)，培養(yǎng)抗旱節(jié)水及水生種苗技術(shù)學(xué)科帶頭人和高層次創(chuàng)業(yè)人才，推進(jìn)節(jié)水種苗產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展節(jié)水種苗集約開發(fā)利用技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水種苗業(yè)綠色化，著力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，把節(jié)能減排和循環(huán)關(guān)鍵技術(shù)利用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

二、“五水共治”促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)對(duì)策

“五水共治”與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源效益最大化和效率最優(yōu)化，為農(nóng)村發(fā)展增添活力，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是“五水共治”體系的基礎(chǔ)，它具備農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。生態(tài)農(nóng)業(yè)是“五水共治”的基礎(chǔ)工程，“五水共治”的主體。重點(diǎn)圍繞浙江農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的質(zhì)量體系，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長。加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)銷一條龍的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建種養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成由農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及延伸農(nóng)產(chǎn)品之間通過廢物交換、生態(tài)利用，形成集立體養(yǎng)殖、立體種植、種養(yǎng)加、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)村小微企業(yè)向工業(yè)園區(qū)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)園區(qū)是解決工業(yè)污染、資源消耗高的有效途徑。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，必須建立有機(jī)型、生態(tài)型、環(huán)保型生態(tài)工業(yè)體系，這是實(shí)現(xiàn)浙江生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的關(guān)鍵。加快建設(shè)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，從工業(yè)源頭上將污染物排放量減至最低，最大限度地提高資源利用率。加大對(duì)食品加工、能源、建材、化工工業(yè)的扶持力度，逐步從粗加工向深、精加工的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)進(jìn)程，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要支撐和推動(dòng)力量。以我省水資源保護(hù)和開發(fā)利用相關(guān)政策為指導(dǎo)，率先全面制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。以破解資源環(huán)境約束難題為中心，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)村工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位，發(fā)展成為全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

生態(tài)修復(fù)向鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。我省地域廣闊，陽光充足、雨水充沛、植被豐富，優(yōu)越的地理、氣候等自然條件，以廢漁林場、舊礦區(qū)、舊磚瓦場生態(tài)修復(fù)、復(fù)耕和生態(tài)景區(qū)開發(fā)為核心，以休閑旅游開發(fā)為紐帶，加大生態(tài)保護(hù)投入，大力開展生態(tài)修復(fù)工作，形成鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)?！拔逅仓巍迸c發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合是把良好水資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，它是浙江“五水共治”發(fā)展新的增長點(diǎn)，鄉(xiāng)村休閑旅游是“五水共治”與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要途徑。生態(tài)旅游與生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與水資源綜合開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。

固體垃圾向分類化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物垃圾污染環(huán)境防治，推行垃圾分類，加強(qiáng)固體廢物垃圾的收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置，產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；加強(qiáng)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的查處。禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。

面源污染向管網(wǎng)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村污水管理，加強(qiáng)工業(yè)廢水、醫(yī)療污水、生活污水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)村鎮(zhèn)污水集中處理，實(shí)施農(nóng)村面源污染向管網(wǎng)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶排污管理。加強(qiáng)江河、湖泊排污口的抽樣調(diào)查。對(duì)私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物依法查處。加強(qiáng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

“五水共治”已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，浙江農(nóng)村污水治理勢(shì)必激發(fā)市場活力，展現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的春天，我們對(duì)山、河、湖、林帶等重要資源實(shí)行永久性保護(hù)，為廣大人民群眾守住青山綠水，留住藍(lán)天白云，助推全面建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗浙江。

（原載于《浙江日?qǐng)?bào)》2014年8月1日）