農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展到一定歷史階段的必然趨勢，是世界各國在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中不可逾越的一個世界性的課題，各國政府在解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實踐中，采取政府干預(yù)的做法，積累了成功的實踐經(jīng)驗。總的來說，政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中扮演了重要角色。工業(yè)化、城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以形成良性互動，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大城市始終是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。因各國資源狀況、人口狀況和文化背景的不同，在轉(zhuǎn)移方式和步驟上各有不同，并沒有一個適合所有國家的有效模式。

1． 美國

美國從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)70年代，大約用了一個半世紀(jì)完成了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。在工業(yè)化初期的1840年，其農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的比重為63%。二戰(zhàn)前，美國農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力總數(shù)的22%，1950年為12%，1960年為6.6%，1971年為3．1%，現(xiàn)在只有2%左右，1930年至1970年是美國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最快的時期(胡祖杰，2009)。19世紀(jì)末期，隨著工業(yè)化浪潮的涌起，美國的農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模向大城市的工業(yè)部門和包括商業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，主要特點是:

(1)農(nóng)村勞動力在大規(guī)模工業(yè)化條件下自發(fā)地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。美國是一個勞動力短缺的國家，19世紀(jì)末就實現(xiàn)了工業(yè)化，工業(yè)的快速增長提高了農(nóng)業(yè)的機械化水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，如1820年美國1個農(nóng)民年生產(chǎn)產(chǎn)品僅能供4個人消費，1920年達(dá)到8人，1972年達(dá)到52人(趙德健，2005)。由于機械化而分離出來的部分農(nóng)村剩余勞動力被快速的工業(yè)化所吸收。以勞動力短缺為前提，以大規(guī)模的工業(yè)化為后盾，美國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移遵循著邊產(chǎn)生邊轉(zhuǎn)移的自發(fā)過程。

(2)交通運輸業(yè)的繁榮不僅吸納了大量勞動力，而且降低了農(nóng)村勞動力的遷移成本。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由聯(lián)邦政府修筑了通往西部的昆士蘭大道。19世紀(jì)40年代，美國基本形成了一個運河網(wǎng)。1828年開始修筑鐵路到1887年，全國數(shù)以萬計的大小城鎮(zhèn)已由鐵路網(wǎng)連接起來。鐵路運輸不僅適應(yīng)了工業(yè)革命的物流需要，也促進了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。

(3)美國政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不同時期給予了大力的政策支持。20世紀(jì)初，隨著外國移民對本國勞動力形成了沖擊，美國在1922年和1924年連續(xù)頒布了移民法，大大限制了入境移民的數(shù)量，減輕了農(nóng)村過剩勞動力的壓力。30年代的大危機后，失業(yè)率嚴(yán)重，美國政府為了解決農(nóng)業(yè)中過剩勞動力的轉(zhuǎn)移問題，一方面擴大政府支出，直接吸收他們到國家興辦的工程、企業(yè)或團體就業(yè); 另一方面，順應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，以便他們能適應(yīng)非農(nóng)業(yè)部門的要求。從50年代中期起，政府制定了各種加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)，成立了一些促進農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的機構(gòu)。

2． 英國

英國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移始于15世紀(jì)末，止于19世紀(jì)中葉，經(jīng)歷了長達(dá)4個世紀(jì)的時間。從轉(zhuǎn)移模式看，是圈地運動式的強制性轉(zhuǎn)移模式。除了向本國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，還向殖民地國家轉(zhuǎn)移，特別是向美國轉(zhuǎn)移(陳文權(quán)，2008)。20世紀(jì)初期以后，農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)、緩慢地向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1901年至1975年，英國農(nóng)業(yè)勞動人口在全部就業(yè)人口中的比重由8．9%下降到2．7%，減少的農(nóng)村勞動力在20世紀(jì)50年代前，主要轉(zhuǎn)入工礦業(yè)和建筑業(yè)，50年代后主要轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。主要特點是:

(1)在圈地運動的暴力方式下被迫轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于人多地少，英國工業(yè)化前期農(nóng)業(yè)勞動力占有很大的比重，至1801年該比重仍為35%。從15世紀(jì)開始一直延續(xù)到18世紀(jì)，甚至在個別的地方延續(xù)到19世紀(jì)初期發(fā)生了用暴力驅(qū)趕小農(nóng)的大規(guī)模圈地運動。圈地運動造成了大量農(nóng)業(yè)人口不得不受雇于手工工場，在18世紀(jì)，英國有大約一半的農(nóng)業(yè)勞動力涌入了城市。

(2)非農(nóng)業(yè)化進程在依賴國內(nèi)市場的同時，得益于殖民地市場。英國是當(dāng)時世界上最大的殖民主義國家，殖民地國家成為英國農(nóng)村剩余勞動力的主要流入地之一。

(3)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。英國在城鎮(zhèn)化過程中所需要的糧食和作為原料的農(nóng)產(chǎn)品主要來自國外。1910年英國糧食自給率只有35．6%左右，棉花全部靠進口。

3． 日本

日本農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從20世紀(jì)初開始，到20世紀(jì)末基本完成(張季風(fēng)，2004)。1950年日本農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力總數(shù)的47%，1960 年為32．9%，1971 年為19．7%，1977 年為13.2%，20世紀(jì)80年代初下降到10%左右，2003年為3%。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點，走出了一條“跳躍式轉(zhuǎn)移”與“農(nóng)村非農(nóng)業(yè)化”轉(zhuǎn)移相結(jié)合的道路(戎殿新，1989)。主要特點是:

(1)重點扶持規(guī)模較大的自立經(jīng)營農(nóng)戶，鼓勵小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立各類工業(yè)區(qū)。1971年，日本通過一項法案，促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。該法案規(guī)定從1971年至1975年，在城市郊區(qū)建立銷售總額為9萬億日元的各類工業(yè)區(qū)，吸納100萬人就業(yè)，其中60%來自農(nóng)村。到1975年8月，全國有813個城鎮(zhèn)實現(xiàn)了“全國綜合開發(fā)計劃”，已建成機電、金屬加工、運輸機械等各類工廠686家，吸納了大批農(nóng)村勞動力。

(2)注重發(fā)展勞動密集型工業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并沒有伴隨著土地集中。日本在戰(zhàn)前的早期發(fā)展中，充分利用勞動力豐富的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型工業(yè)。在日本工業(yè)吸收勞動力的總數(shù)中，由勞動替代資本的創(chuàng)新吸收勞動力所占比重為80%。在1880年至1930年的整個過程中，日本工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力的吸收率始終大于人口增長率。土地轉(zhuǎn)移極其緩慢，土地集中程度相對低于歐美發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)兼營普遍，農(nóng)戶兼業(yè)形式是農(nóng)戶逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效過渡形式。

(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的同時，培養(yǎng)了農(nóng)民務(wù)工的技能和市場意識(程建平， 2007)。1961年日本政府頒布了《農(nóng)業(yè)進步法》，其核心就是有選擇地擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)戶收入提高，為農(nóng)民流動提供了過渡準(zhǔn)備。

(4)發(fā)展農(nóng)村合作事業(yè)，促進農(nóng)村的社會化進程，有效地縮短農(nóng)村與城市的距離，改善了城鄉(xiāng)對立的格局。日本政府于1947年以羅虛戴爾原則為基礎(chǔ)制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，農(nóng)民按照自愿、自主的原則，登記成立農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱農(nóng)協(xié))，至1960年已基本形成普及全國市、町、村所有農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。該系統(tǒng)以信用、儲蓄業(yè)務(wù)為主，兼營其他業(yè)務(wù)，既是一種農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織形式，又是一個為農(nóng)民經(jīng)濟生活服務(wù)的事業(yè)團體和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)團體。農(nóng)協(xié)不僅為日本農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了較大幫助，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了極大的作用，還有效地緩解了城鄉(xiāng)之間的矛盾。

(5)大城市發(fā)展戰(zhàn)略。日本在戰(zhàn)后城市化與工業(yè)化齊頭并進、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的過程中，選擇的是大城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成了東京、名古屋等幾個“大都市圈”，即以某個大城市為人口聚集中心，周圍發(fā)展衛(wèi)星城，并向外輻射與擴展，有計劃地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化(陳建安，1999)。

4． 韓國

韓國的農(nóng)業(yè)勞動力份額已下降到20%以下，比二戰(zhàn)初期下降了50%多。其農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移采取集中轉(zhuǎn)移方式，主要流向大城市。主要特點:

(1)主要靠外資拉動。據(jù)不完全統(tǒng)計，1967年至1982年，韓國每年平均新增農(nóng)村勞動力就業(yè)37．5萬，其中有大約36%的就業(yè)機會是由外資輸入誘發(fā)的。

(2)實行了以勞動密集型工業(yè)為重點的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)60、70年代，韓國抓住國際市場提供的機會，大力發(fā)展紡織品、合成板以及電子、成衣、家具、鞋類、家電等一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使失業(yè)率由50年代的7%下降至70年代末的1．2%，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度也由50年代的4%提高到60、70年代的6%。

5． 巴西

巴西是典型的拉美殖民地國家，有很強的城市傳統(tǒng)，1976年巴西的城市化水平為47．9%。其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有以下特點:

(1)流動規(guī)模大，城市化速度高。二戰(zhàn)后，巴西國內(nèi)的工業(yè)品需求加速，引起工資上漲，使越來越多的移民向工業(yè)區(qū)集中。20世紀(jì)40年代有300萬人從鄉(xiāng)村移向城市，50年代增加到700多萬人，城市數(shù)目從82個增加到154個。

(2)土地高度集中等問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，巴西占地1000公頃以上的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的1%，占全國45．1%的土地面積，而占地10公頃以下的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的49．7%，卻只占全國2.3%的土地面積。由于土地高度集中，大量失地農(nóng)民的就業(yè)、教育及社會保障等方面的問題突出。

(3)非正規(guī)經(jīng)濟就業(yè)部門是巴西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域。非正規(guī)經(jīng)濟產(chǎn)值在巴西占40%，目前，伴隨著巴西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，非正規(guī)經(jīng)濟特別是服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有進一步提高的趨勢。

6． 印度

印度是一個典型的農(nóng)業(yè)大國，1981年，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6．5%。印度農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總勞動力的比例從1951年的72．1%微弱下降到1981年的68．8%，印度獨立后30年的就業(yè)結(jié)構(gòu)沒有什么改變。主要特點:

(1)主張在農(nóng)村大量興辦傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代小型工業(yè)。農(nóng)村工業(yè)化的進程在20世紀(jì)50、60年代比較緩慢，70年代后受到重視。傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代小型工業(yè)都是勞動密集型工業(yè)。城市工業(yè)大多采用資本密集型技術(shù)。小型工業(yè)1975—1976年度至1988—1989年度農(nóng)村勞動力的就業(yè)增長率為7．2%，而傳統(tǒng)工業(yè)是6.5%，有組織的城市工業(yè)部門僅為2．1%(孫瑤，1997)。政府采取一些具體措施: 如保留在農(nóng)村的工業(yè)生產(chǎn)項目，中央政府每年撥?？钣糜卩l(xiāng)村和小型工業(yè)的發(fā)展，盡量保證從信貸上援助農(nóng)村工業(yè)。

(2)制定各種就業(yè)培訓(xùn)計劃。政府于20世紀(jì)70年代后制定實施了幾個大的就業(yè)計劃，如農(nóng)村手工藝人計劃(RAP)、國家培訓(xùn)農(nóng)村青年謀職計劃(TRYSEM)、國家農(nóng)村就業(yè)計劃(NREP)和農(nóng)村無地農(nóng)民就業(yè)保證計劃(RLEGP)等。這些計劃為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。