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        產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中職工安置分流和再就業(yè)問題研究

        時間:2023-03-28 理論教育 版權反饋
        【摘要】:調(diào)查中,發(fā)放職工問卷調(diào)查表10127份,回收10094份。以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整企業(yè)為重點,新增監(jiān)測企業(yè)2100家,全省監(jiān)測企業(yè)總數(shù)達2842家,監(jiān)測崗位160多萬個。
        產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中職工安置分流和再就業(yè)問題研究_2015~2016年河北省社會形勢分析與預測

        李銀華 康二軍

        職工安置分流和再就業(yè)工作關系就業(yè)局勢和社會的穩(wěn)定,關系職工切身利益,是一項重要的民生工程。2013年下半年以來,河北省積極貫徹國家戰(zhàn)略部署,謀劃實施“6643”工程,大批企業(yè)面臨關停,企業(yè)的職工失業(yè)風險加大。如何做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)職工的安置分流和再就業(yè)工作,為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整各項目標任務的順利完成提供保障,成為當務之急。做好這項工作,需要采取積極措施,全面掌握產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)和職工的情況,并根據(jù)其特點,完善相關政策,加大工作推進力度,妥善解決遇到的問題和困難。

        一、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中企業(yè)和職工特點

        (一)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)情況

        1.總體情況

        產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以鋼鐵、建材、煤炭洗選、小火電、燃煤鍋爐、有色金屬冶煉、石化、化工等重工業(yè)、高污染行業(yè)企業(yè)為主。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù),到2017年底前,全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整預計共約涉及企業(yè)7071家。鋼鐵企業(yè)有1888家,主要集中在唐山和邢臺兩市,分別為984家和781家。建材(水泥、玻璃)企業(yè)共有966家,其中邢臺和唐山兩市分別有466家和316家。燃煤鍋爐企業(yè)共有955家,其中邢臺市有469家。

        2.問卷調(diào)查情況

        問卷調(diào)查的企業(yè)范圍為已經(jīng)進行或即將壓減產(chǎn)能或關停并轉的企業(yè)。調(diào)查中,發(fā)放《企業(yè)基本情況調(diào)查表》150份,回收的問卷129份。在調(diào)查的129家企業(yè)中,鋼鐵企業(yè)51家,水泥企業(yè)39家,玻璃企業(yè)24家,其他行業(yè)企業(yè)15家。從問卷調(diào)查情況看,涉及企業(yè)呈現(xiàn)以下特點:一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整現(xiàn)階段涉及的民營企業(yè)和中小企業(yè)較多。在129家企業(yè)中,民營企業(yè)105家,占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的81.4%;用工在300人以下的企業(yè)59家,占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的46%;300~1000人的企業(yè)42家,約占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的32.5%;1000人以上的企業(yè)28家,約占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的21.7%。二是正常生產(chǎn)且贏利的企業(yè)占比較重。在調(diào)查的129家企業(yè)中,截至2013年底,有83家企業(yè)正常生產(chǎn)并且贏利,約占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的64.3%,46家企業(yè)正常生產(chǎn)或限產(chǎn)并有不同程度虧損。三是治理大氣污染涉及企業(yè)多,情況復雜,準確掌握情況難。從報表情況看,截至2014年9月底,我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及的3182家企業(yè)中,治理大氣污染涉及企業(yè)2195家,約占企業(yè)總數(shù)的69%。從調(diào)研情況看,治理大氣污染涉及小作坊、小微企業(yè)較多,與治理化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉型升級等存在交叉、重復,用工不規(guī)范,多數(shù)為臨時性用工,人員流動性大,準確掌握企業(yè)和職工情況難度大。四是全部關停企業(yè)占較大比重。在調(diào)查的129家企業(yè)中,全部關停企業(yè)54家,占受調(diào)查企業(yè)總數(shù)的近42%。

        (二)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及職工情況

        1.總體情況

        據(jù)測算,到2017年底,全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整共涉及企業(yè)職工約106萬人,其中參保職工約70萬人,其余35.8萬人為農(nóng)民工或臨時性用工。預計通過培訓待崗、轉崗留用等渠道可分流安置41.5萬人,使用失業(yè)保險基金幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位可安置21.4萬人。預計有12.32萬人需要解除勞動關系,其中參保人數(shù)為5.02萬人,“4050”人員為1.7萬人。約有31萬名農(nóng)民工需要重新轉移就業(yè)。

        2.問卷調(diào)查情況

        對職工進行問卷調(diào)查的范圍為調(diào)查企業(yè)中產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已涉及或即將涉及的在崗職工。調(diào)查中,發(fā)放職工問卷調(diào)查表10127份,回收10094份。綜合研究分析調(diào)研、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和抽樣調(diào)查情況,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)和職工群體具有以下特點:一是總體年齡偏大。在調(diào)查的10094名職工中,年齡在40歲以上的職工5955人,約占調(diào)查總人數(shù)的59%。二是長期從事某一行業(yè),技能單一。調(diào)查涉及職工中,在當前行業(yè)從業(yè)10年以上的職工5438人,約占調(diào)查職工總數(shù)的54%。三是學歷和技能水平偏低。在10094名被調(diào)查職工中,高中及以下學歷的職工7516人,約占調(diào)查總人數(shù)的近75%;普工6056人,約占調(diào)查職工總數(shù)的60%。四是轉移就業(yè)難度大。約有46%的受調(diào)查職工不愿在當前從事行業(yè)外的其他行業(yè)求職就業(yè);9059名職工為企業(yè)所在地戶口,占受調(diào)查職工總數(shù)的近90%;69%的受調(diào)查職工表示不愿接受到外地工作的機會。五是不同用工方式職工受影響不同。三季度末,在解除勞動關系的職工中,農(nóng)民工占到63.6%,協(xié)議工、派遣工受影也比較大。全省領取失業(yè)保險金人數(shù)7.55萬人,與2013年同期的7.6萬人相比大致持平,說明參保職工受影響不大。六是參保繳費情況不容樂觀。絕大部分民營企業(yè)僅為業(yè)務骨干和在本企業(yè)工作夠一定年限的職工參保繳費,而且僅僅有選擇性地參加養(yǎng)老、工傷等少數(shù)險種,大部分職工未參加失業(yè)保險。在10094名受調(diào)查對象中,參加養(yǎng)老、工傷等險種的比例為83%左右,參加失業(yè)保險的比例不足60%,考慮企業(yè)協(xié)助抽取調(diào)查樣本中的傾向性因素,職工參保比例可能遠低于上述比例。

        二、安置分流和再就業(yè)工作基本成效

        2013年下半年以來,河北省采取了一系列政策和工作措施,積極推動做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作,取得了初步成效。

        (一)深入調(diào)研,摸清工作底數(shù)

        堅持主動參與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相關工作,主動參加相關領導小組會議,做到提前介入,加強與發(fā)改、財政、工信等部門的溝通協(xié)調(diào),及早掌握產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重大工作舉措和相關企業(yè)基本情況。全省人社系統(tǒng)依托基層服務平臺,組織力量深入企業(yè)生產(chǎn)一線,就產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)職工的基本情況進行深入調(diào)研,認真分析梳理調(diào)研結果。在全省范圍內(nèi)建立了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)職工情況月報制度,逐月更新數(shù)據(jù)。以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整企業(yè)為重點,新增監(jiān)測企業(yè)2100家,全省監(jiān)測企業(yè)總數(shù)達2842家,監(jiān)測崗位160多萬個。截至2015年10月底,全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及職工51.80萬人,已明確在企業(yè)內(nèi)部轉崗留用24.87萬人,參加轉崗培訓5.81萬人,待崗、輔助性崗位、提前離崗等內(nèi)部安置8.91萬人,向社會排放失業(yè)人員12.21萬人。

        (二)加強調(diào)控,防止規(guī)模性失業(yè)

        聯(lián)合發(fā)改、工信、財政、環(huán)保、國資、工會等六部門印發(fā)了《關于做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作的指導意見》(冀人社發(fā)〔2014〕32號),指導各地積極做好職工安置分流和再就業(yè)工作。督導各地制定并落實失業(yè)調(diào)控工作實施方案,企業(yè)一次性裁員超過規(guī)定比例或人數(shù)的(具體比例或數(shù)量由設區(qū)市人民政府確定),須報經(jīng)當?shù)卣夂蠓娇蓪嵤?。關停并轉的企業(yè),需預先制定職工安置分流方案,并按規(guī)定經(jīng)職工(職工代表)大會審議通過,報企業(yè)所在地人力資源社會保障部門審核后方可實施。

        (三)快施援手,支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

        積極爭取人社部支持,經(jīng)省政府同意,以省政府辦公廳名義出臺了“三補一降”援企穩(wěn)崗政策,幫助在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中經(jīng)營遇到困難的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,即:由失業(yè)保險金給予符合條件的企業(yè)轉崗培訓補助、崗位補助、社會保險補助,鼓勵企業(yè)積極安置職工,不裁員或少裁員;對單位繳費基數(shù)低于社會平均工資60%的,按實際工資核定單位和個人繳費基數(shù),努力減輕企業(yè)負擔。2015年,積極貫徹落實人社部發(fā)〔2014〕76號、冀政〔2014〕84號和冀政發(fā)〔2015〕33號文件精神,相繼出臺了冀人社發(fā)〔2015〕21號和冀人社發(fā)〔2015〕57號文件,形成了以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和治理大氣污染企業(yè)為重點,惠及所有參保企業(yè)的支持企業(yè)穩(wěn)崗政策體系。召開全省援企穩(wěn)崗工作座談會解讀政策,部署工作、落實責任,督促各地盡快啟動。各級人社部門出臺了具體實施辦法,細化完善相關政策規(guī)定和操作實施細則,暢通了政策落實渠道。建立了全省實施援企穩(wěn)崗政策情況月報制度,按月調(diào)度援企穩(wěn)崗工作進展情況。召開全省援企穩(wěn)崗工作調(diào)度推進會,對援企穩(wěn)崗工作進行再認識、再動員、再部署。組織開展了援企穩(wěn)崗工作專題督導調(diào)研活動。截至目前,全省共為289戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼8.64億元,享受補貼人數(shù)23.10萬人。

        (四)實施幫扶,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

        一是納入政策扶持范圍。將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)失業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍,享受免費政策咨詢、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等項政策和服務。二是開展培訓促就業(yè)。武安市對暫時退出工作崗位的2780名職工進行了轉崗培訓。平山縣和鹿泉區(qū)先后舉辦7期培訓班,培訓失業(yè)農(nóng)民工五百多人。三是開展就業(yè)援助促就業(yè)。對符合就業(yè)困難人員條件的,積極提供有針對性的就業(yè)援助措施,開發(fā)公益性崗位安置或給予靈活就業(yè)社保補貼。對吸納符合條件失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè),落實稅費減免、小額擔保貸款和社保補貼等資金補貼政策。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。以省委、省政府辦公廳名義印發(fā)了《關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》(冀辦發(fā)〔2014〕16號),進一步加大創(chuàng)業(yè)的政策扶持和服務保障。為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、融資貸款、開業(yè)指導等創(chuàng)業(yè)服務。五是強化服務促就業(yè)。各級人力資源市場為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)失業(yè)人員開設“綠色窗口”,提供崗位對接、用工推薦、政策咨詢、職業(yè)指導等“一站式”服務。加強對失業(yè)人員的信息服務和崗位對接,積極組織各類專場招聘洽談活動,為企業(yè)和失業(yè)人員搭建供需對接平臺。石家莊市人社、工信、工會等部門、單位在平山縣和鹿泉區(qū)集中開展了再就業(yè)援助月、再就業(yè)專場招聘會等活動,推薦省內(nèi)外就業(yè)崗位1萬余個,達成就業(yè)意向五百六十多人。

        三、安置分流和再就業(yè)主要問題和困難

        (一)就業(yè)結構性矛盾突出,總量壓力加大

        據(jù)調(diào)查摸底情況測算,到2017年底,全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將涉及106萬人,除實施援企穩(wěn)崗政策等在企業(yè)內(nèi)部安置的人員外,每年將向社會排放失業(yè)人員10萬人以上。綜合調(diào)研情況發(fā)現(xiàn),鋼鐵和建材行業(yè)從業(yè)人員表現(xiàn)出總體年齡偏大、技能單一且水平較低、培訓難度較大、轉崗適應性較差、學歷水平低、學習能力較差的特征,而企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況一旦發(fā)生變化,該從業(yè)群體將首先受到影響。就業(yè)結構性矛盾突出,就業(yè)總量壓力進一步加大,全省就業(yè)形勢將更加嚴峻。小型企業(yè)由于人員流動較快且多為當?shù)剞r(nóng)民工,人員結構老化問題不太明顯,但人員素質(zhì)偏低和培訓難度較大的問題依舊十分突出。

        (二)行業(yè)性失業(yè)潛在風險較大

        根據(jù)減量調(diào)整規(guī)劃,唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)最終將形成2家特大型鋼鐵集團、2家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和5家區(qū)域性特色鋼鐵集團的“225”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,一大批鋼鐵企業(yè)將關停或減產(chǎn),出現(xiàn)大批人員分流現(xiàn)象。以唐山市人均產(chǎn)鋼和產(chǎn)鐵600噸估算,壓減4000萬噸粗鋼產(chǎn)能將直接影響六萬多人、壓減2800萬噸煉鐵產(chǎn)能將直接影響四萬多人,兩項合計直接影響就業(yè)人數(shù)達十萬余人,間接影響三十六萬余人。邢臺市產(chǎn)能控制行業(yè)主要集中在鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業(yè),涉及大型企業(yè)少,布局分散,職工安置工作面臨困難突出。據(jù)2013年底摸底,涉及職工人數(shù)8.5萬人。通過調(diào)研了解,由于目前各市化解產(chǎn)能過剩任務目標尚未完全落實到企業(yè),而前期淘汰落后產(chǎn)能中淘汰的都是一些小型的民營企業(yè),或者是一些大型企業(yè)的部分產(chǎn)能,所涉及的員工數(shù)量有限,企業(yè)有一定分流消化的能力,因此化解產(chǎn)能過剩對就業(yè)的沖擊尚未凸顯,但潛在的行業(yè)失業(yè)風險較大??偟恼f,總體就業(yè)形勢相當嚴峻,但目前運行態(tài)勢相對平穩(wěn)。

        (三)職工安置分流相對企業(yè)關停并轉滯后,職工安置分流難度將逐步加大

        截至2015年三季度末,全省還有10.36萬名職工去向未定,主要是各級政府不允許企業(yè)大規(guī)模向社會疏解失業(yè)人員,而由企業(yè)采取內(nèi)部培訓、輪崗、發(fā)放生活費待崗、開發(fā)輔助崗位等渠道暫時安置。隨著時間推移和企業(yè)經(jīng)營壓力不斷增大,可能會出現(xiàn)更為嚴峻的情況,就業(yè)形勢和社會穩(wěn)定壓力將進一步加大。2014年是我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的起始年,所涉及企業(yè)多是中小企業(yè)、民營企業(yè)、產(chǎn)能落后企業(yè),有的還是長期停產(chǎn)或不能正常生產(chǎn)的企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的深入,涉及企業(yè)的類型將會發(fā)生變化,化解的產(chǎn)能將是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的設備產(chǎn)能,涉及的職工是在企業(yè)長期工作的業(yè)務骨干和年齡、精力、技能等方面都不適宜重新就業(yè)創(chuàng)業(yè)的群體,需要跨行業(yè)、跨地域安置的人員多,但涉及職工因觀念所限,跨行業(yè)、地域就業(yè)意愿不強,安置難度越來越大,安置成本越來越高。

        (四)失業(yè)保險在職工安置分流和再就業(yè)方面功能發(fā)揮不足

        當前,失業(yè)保險基金結余較大,且增速呈逐年遞增態(tài)勢,到2014年底,全省失業(yè)保險基金累計結余已達160億元,但由于擴面難,基金支出渠道狹窄,相關政策規(guī)定執(zhí)行不到位等原因,失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)和促進就業(yè)功能發(fā)揮不足。一是不參保、欠繳、斷繳現(xiàn)象嚴重,職工失業(yè)風險加大,失業(yè)后缺乏保障。由于企業(yè)和職工社會保險意識不強,部分企業(yè)及職工未按規(guī)定參加失業(yè)保險,特別是職工失業(yè)風險較高的民營企業(yè)大部分存在未參?;驍啾?、欠繳問題,占失業(yè)人員較大比重的農(nóng)民工不參?,F(xiàn)象比較突出。一方面,企業(yè)不參加失業(yè)保險,不能享受援企穩(wěn)崗補貼政策,增大了企業(yè)職工的失業(yè)風險;另一方面,未參保職工失業(yè)后生活得不到失業(yè)保險的保障,在重新就業(yè)前失去收入來源。我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中部分失業(yè)人員無保障,生活困難的情況引起了黨中央、國務院領導的高度重視。張高麗同志就反映我省相關情況的《國內(nèi)動態(tài)清樣》(第1896期)做出重要批示,要求深入研究解決。二是失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作有待強化,失業(yè)預警機制亟須建立。失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作是監(jiān)測企業(yè)崗位增減變化的一種重要手段,也是失業(yè)預警工作的重要組成部分,是確保社會穩(wěn)定的重要組成部分。目前我省監(jiān)測企業(yè)數(shù)量相對偏少,不能完全覆蓋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè),不能滿足就業(yè)、失業(yè)形勢研判的需要。從各地情況看,大部分地方失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作經(jīng)費無保障,基本工作條件得不到滿足。這急需擴大監(jiān)測范圍,提高監(jiān)測質(zhì)量,開展監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研究工作,為政府決策提供依據(jù)。由于各級政府長期重視不夠,缺乏研究和投入,缺少具體實施辦法,失業(yè)預警缺乏有效的措施和手段,需要抓緊開展相關研究,盡快推動建立失業(yè)預警機制。三是促進就業(yè)功能發(fā)揮不足。我省雖然出臺了一系列失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)政策,支出項目共有職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、困難家庭應屆未就業(yè)高校畢業(yè)生失業(yè)補助金、就業(yè)困難人員求職補貼、高校畢業(yè)生就業(yè)見習生活補貼、劃轉就業(yè)專項資金和調(diào)劑創(chuàng)業(yè)扶持資金等7項,大部分是間接促進就業(yè),且政策的法律依據(jù)明顯不足。這些間接用于促進就業(yè)的基金支出項目不但存在改變基金性質(zhì)、違背履行參保繳費義務與享受相關權利對等的原則、促進就業(yè)的效果無法評估等弊端,還給增加失業(yè)保險基金直接用于促進就業(yè)支出項目帶來障礙,失業(yè)職工再就業(yè)得不到失業(yè)保險的幫助,對失業(yè)保險制度自身發(fā)展帶來不良影響。

        (五)各方面對職工安置分流和再就業(yè)工作重視程度存在明顯差異

        一是各級政府重視程度存在差異。綜合調(diào)研情況,可發(fā)現(xiàn)各級對職工安置分流和再就業(yè)工作的重視程度依照國家、省、設區(qū)市、縣(市、區(qū))的順序遞減。二是政府部門間的重視程度存在差異。人社部門作為職工安置工作的牽頭部門,堅持把職工安置分流和再就業(yè)工作擺在人社工作和就業(yè)工作的重要位置,其他部門還存在只重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務目標完成,不關心職工安置分流和再就業(yè)問題的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在,推進工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,不注意把握工作節(jié)奏,一擁而上,一拆了之,未把職工安置分流和再就業(yè)納入總體規(guī)劃加以考慮。三是企業(yè)認識不到位。企業(yè)作為職工安置的主體,遇到涉及職工安置問題“拖”字當先,逃避社會責任,甚至惡意侵犯職工權益。四是政府和職工對安置分流和再就業(yè)工作的認識存在錯位現(xiàn)象。政府及其公共就業(yè)服務機構雖然為失業(yè)人員再就業(yè)投入了巨大的人力和財力,但職工對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務還存在不了解、不認同現(xiàn)象,而失業(yè)人員再就業(yè)的方式也大都是選擇靈活就業(yè)。

        (六)工作層面還存在亟待解決的問題

        一是部門間溝通協(xié)調(diào)需要進一步加強。人社部門需要提前掌握關停企業(yè)的基本情況,以便協(xié)調(diào)落實就業(yè)政策和就業(yè)服務措施,但因溝通不暢,往往不能及時掌握關停企業(yè)名單,造成工作被動。二是部分政策規(guī)定執(zhí)行不到位。人社部等七部委印發(fā)的人社部發(fā)〔2011〕50號文件要求企業(yè)制定職工安置方案并報人社部門審批,但實際執(zhí)行中卻難以落實,主要是在實際操作中沒有將職工安置方案作為企業(yè)關??傮w方案的組成部分,沒有將對職工安置方案的審核作為前置條件加以要求。個別地方未按規(guī)定將淘汰落后產(chǎn)能獎補資金優(yōu)先用于職工安置。

        四、安置分流與再就業(yè)對策建議

        (一)培育新的經(jīng)濟增長點,承接轉移就業(yè)

        一是鼓勵調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。用足用好國家和省促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地、援企穩(wěn)崗等政策措施,引導和鼓勵鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)揮產(chǎn)品、技術、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,以減量調(diào)整為前提,引導鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港和有資源優(yōu)勢的地區(qū)轉移。支持產(chǎn)能市場化置換,探索建立產(chǎn)能指標交易機制,鼓勵退出產(chǎn)能跨區(qū)域置換。充分發(fā)揮市場機制在化解過剩產(chǎn)能方面的作用,堅持政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作。二是加大創(chuàng)新支持力度。實施企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動,鼓勵突破核心關鍵技術,充分發(fā)揮河北鋼鐵集團技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、河北鋼鐵技術研究院、沙河玻璃研究院及唐鋼、邯鋼、耀華玻璃、新興鑄管等國家認定企業(yè)技術中心在科技創(chuàng)新方面的引領帶動作用,通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,集中突破一批關鍵共性技術,力爭在關鍵工藝、關鍵裝備的研發(fā)上取得突破。提高主體裝備水平,積極培育品種優(yōu)勢。加強企業(yè)管理創(chuàng)新。積極引導國有資本從產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和公共事業(yè)領域轉移。三是建立長效機制。規(guī)范政府管理,營造公平環(huán)境。進一步減少行政干預,確保各類所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。完善市場機制。完善差別化價格政策,嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準,必要時我省可制定高于上述標準的地方標準,以資源環(huán)境承載力上限倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和生態(tài)環(huán)境改善。

        (二)發(fā)揮失業(yè)保險“三位一體”功能,助力職工安置分流

        一是擴大覆蓋面,提高保障能力。適當降低失業(yè)保險繳費費率,減輕企業(yè)和職工繳費負擔,結合依法提高征繳的強制性,重點解決勞務派遣人員、農(nóng)民工和私營企業(yè)職工參保率低、斷繳嚴重的問題,改變“有風險者無保障”的現(xiàn)狀,力爭做到“應保盡?!保故I(yè)人員都能享有失業(yè)保險保障,采取穩(wěn)崗措施的企業(yè)都能享受穩(wěn)崗補貼政策。二是加強失業(yè)調(diào)控,預防規(guī)模性失業(yè)。各級政府都要制定并堅決落實失業(yè)調(diào)控工作實施方案,企業(yè)一次性裁員超過規(guī)定比例或人數(shù)的(具體比例或數(shù)量由設區(qū)市人民政府確定),須報經(jīng)當?shù)卣夂蠓娇蓪嵤?。企業(yè)需要關停并轉的,應預先制定職工安置分流方案,按規(guī)定經(jīng)職工(職工代表)大會審議通過,報企業(yè)所在地人力資源社會保障部門審核后方可實施。三是實施援企穩(wěn)崗政策,幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。制定出臺援企穩(wěn)崗政策,對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)采取積極措施穩(wěn)定就業(yè)崗位的,視其裁員情況,給予一定期限和標準的穩(wěn)定崗位補貼。健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,明確責任,落實各項工作制度,暢通政策落實渠道推動政策全面落實,幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。四是擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)范圍。出臺使用失業(yè)保險促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中失業(yè)人員(已解除勞動關系)就業(yè)的政策。對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的失業(yè)人員在一定期限內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的,由失業(yè)保險基金給予就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補助。

        (三)促進失業(yè)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

        一是鼓勵引導創(chuàng)業(yè)。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、跟蹤管理等“一條龍”服務,落實租金補貼、創(chuàng)業(yè)實訓補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策,推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,為創(chuàng)業(yè)人員提供低成本創(chuàng)業(yè)服務。二是做實就業(yè)服務。推行“雙休日便民服務”和“假日綠色窗口”,及時掌握失業(yè)職工基本情況和崗位需求,有針對性地提供求職登記、職業(yè)指導、崗位推薦等服務。廣泛征集就業(yè)崗位信息,有針對性地開展分行業(yè)、分專業(yè)、分類別的專場招聘活動。積極向用人單位推薦失業(yè)職工,落實相關政策,鼓勵企業(yè)吸納其就業(yè)。依托基層公共就業(yè)服務平臺,開展入戶調(diào)查,摸清就業(yè)困難人員情況,為其提供政策幫扶、職業(yè)培訓、跟蹤服務等就業(yè)援助。三是強化技能培訓。組織全省就業(yè)培訓機構以市場需求為導向,安排培訓專業(yè)和培訓科目,引導職工合理選擇培訓專業(yè)。引導培訓機構開展“訂單式”培訓和具有針對性的培訓。支持培訓機構結合企業(yè)需求開展緊缺類專業(yè)(工種)培訓。鼓勵企業(yè)和職工積極組織、參加職業(yè)培訓,落實職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。

        (四)合理分配轉移支付資金,給予政策傾斜

        國家層面,綜合考慮各地承擔任務量,失業(yè)人員增加、財政和基金收支平衡壓力以及做出的犧牲等因素,合理分配養(yǎng)老保險基金、就業(yè)專項資金等中央轉移支付資金。在分配化解過剩產(chǎn)能、大氣污染綜合治理補償專項資金時,明確拿出一定比例用于職工安置(經(jīng)濟補償、補繳各種保險等),減少社會矛盾。加大國家財政的獎勵資金扶持力度,“十二五”期間國家財政以獎勵資金的形式鼓勵企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能,但獎勵資金額度較小,企業(yè)既要用于償還債務又要安置職工,不能保證資金優(yōu)先用于職工安置,因此建議在化解產(chǎn)能過剩中國家財政加大對企業(yè)的扶持力度,可考慮設立安置職工的專項資金支持。

        (五)建立健全工作協(xié)調(diào)機制,保障政策規(guī)定落實

        一是建立健全工作協(xié)調(diào)機制。為明確各部門在化解產(chǎn)能過剩職工安置工作中的責任,加強相互間的信息溝通,實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成職工安置工作合力,建議國家層面以適當形式建立化解產(chǎn)能過剩職工安置工作協(xié)調(diào)機制,以便各級建立相應機制,確保工作順利開展。二是強化職工安置方案審核。建議從國家層面出臺文件,將企業(yè)職工安置方案的審核列為涉及企業(yè)“關停轉”方案審批的前置條件,加大企業(yè)職工安置方案的審核和督促落實力度。三是加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。進一步擴大監(jiān)測樣本范圍,解決失業(yè)動態(tài)監(jiān)測經(jīng)費或明確經(jīng)費渠道,為建立失業(yè)預警機制打好基礎。四是動態(tài)掌握情況。認真落實產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及企業(yè)職工情況月報制度,動態(tài)掌握相關企業(yè)及職工的情況,確保數(shù)據(jù)真實、準確、及時。綜合分析研究相關信息,及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

        作者單位:河北省人力資源和社會保障廳

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