民生民意是社會建設(shè)和社會治理的重要風(fēng)向標(biāo)，我國政府高度重視民生民意在社會發(fā)展規(guī)劃中的民主科學(xué)決策作用。上海市委、市政府踐行十八大、十八屆三中全會精神，在著力推動以社會民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中，非常重視了解民生民意工作，把社會民生需求的民意調(diào)查作為上海市政府“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”政策設(shè)計(jì)的橋梁和紐帶。為了解上海市民民生狀況和民意傾向，在2013年、2014年基礎(chǔ)上，上海市社會工作黨委、上海市社會建設(shè)委員會辦公室委托上海社會建設(shè)理論研究中心、上海社會科學(xué)院社會調(diào)查中心進(jìn)行“2015年上海民生民意暨2016年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目市民期盼度”問卷跟蹤調(diào)查。

一、調(diào)研抽樣方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

在前兩年上海民生民意問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，“2015年上海民生民意”問卷調(diào)查設(shè)計(jì)主要圍繞三個(gè)方面：一是知曉度，了解市民對2014年、2015年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目的認(rèn)知情況；二是關(guān)注度，了解市民對2014年、2015年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目的評價(jià)情況；三是期盼度，了解市民對2016年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目的需求情況。在內(nèi)容框架上，保持前兩年上海民生民意問卷調(diào)查的十大分類，即城市化建設(shè)類、養(yǎng)老及為老服務(wù)類、教育類、交通出行類、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類、環(huán)境保護(hù)類、商業(yè)配套建設(shè)類、文體康樂類、安全保障類等（見表1）。

表1 上海社會民生建設(shè)十大分類

（二）抽樣設(shè)計(jì)

1．樣本量。2015年上海民生民意調(diào)查抽樣要求為置信度／置信水平95％，抽樣誤差2．0％。根據(jù)簡單隨機(jī)抽樣調(diào)查公式計(jì)算，在保證置信度95％，抽樣誤差2．0％的要求下，理論上僅需2401人作為調(diào)查對象。但由于本次調(diào)查采用多階概率抽樣方法，因此需要考慮抽樣設(shè)計(jì)效應(yīng)。中國抽樣調(diào)查中多階段抽樣的設(shè)計(jì)效應(yīng)（Z）一般取2．5，但本課題抽樣人員對上海地域特征、人口結(jié)構(gòu)等情況較為熟悉，故取抽樣的設(shè)計(jì)效應(yīng)（Z）為2。因此，本課題需要調(diào)查樣本4800份，最終發(fā)放調(diào)查問卷4800份。

2．抽樣方法。本次問卷調(diào)查主要采用多階段抽樣的概率抽樣方法，為保證所抽取樣本代表性，輔之以配額抽樣方法，配額依據(jù)為職業(yè)身份，主要是根據(jù)《2005年上海市1‰人口抽樣調(diào)查資料》統(tǒng)計(jì)的社會階層比例，并參照《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014年）中人口結(jié)構(gòu)特征來確定樣本在社會階層／職業(yè)上的分布（見表2）。

表2 樣本在社會階層／職業(yè)的分布

（續(xù)表）

本次問卷調(diào)查調(diào)查區(qū)域覆蓋中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)，最終抽取長寧、靜安、普陀、楊浦、浦東、閔行、青浦、松江進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查隊(duì)伍由上海社科院工作人員組建成調(diào)查督導(dǎo)人員，以居委會工作人員、社工為調(diào)查訪問員，進(jìn)行入戶訪問。本次調(diào)查共發(fā)放問卷4800份，有效回收問卷4738份，有效回收率98．7％。

（三）樣本情況

本次問卷調(diào)查的樣本分布情況為：（1）性別：男性占44．1％，女性占55．9％；（2）年齡：35歲及以下占40．0％，36—45歲占25．5％，46—55歲占17．9％，56歲及以上占16．6％；（3）政治面貌：中共黨員占19．5％，共青團(tuán)員占11．5％，民主黨派占0．9％，群眾占68．1％；（4）受教育程度：初中及以下占18．4％，高中或中專、職校與技校占36．0％，大專占21．3％，本科占21．1％，碩士及以上占3．3％；（5）戶籍：上海本地戶口占74．6％，上海本地居住證占16．9％，其他占8．5％；（6）職業(yè)身份：管理類占7．3％，專業(yè)技術(shù)類占10．6％，辦事類占20．3％，勞動服務(wù)類占40．5％，無業(yè)類占1．9％，其他類占19．5％；（7）個(gè)人月收入：最低工資占30．4％，平均工資占41．2％，小康占14．8％，小康以上占7．8％，寬裕占5．8％（見表3）。

表3 調(diào)查樣本分布情況

注：（1）職業(yè)分類中，管理類為黨政、事業(yè)和社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部（科級以上），企業(yè)中高層管理人員；專業(yè)技術(shù)類為私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員（科研工作者、教師、醫(yī)生、會計(jì)、工程技術(shù)人員等具有技術(shù)職稱者）；辦事類為辦事人員（黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)基層管理人員和非專業(yè)性辦事人員）、個(gè)體工商戶；勞動服務(wù)類為工人、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工；無業(yè)類為下崗失業(yè)人員或無業(yè)者；其他類指職業(yè)為離退休人員及學(xué)生等；（2）個(gè)人月收入中，最低工資及以下指2020元及以下，平均工資指2021～5451元，小康指5452～6698元，小康以上指6699～8000元，寬裕指8001元以上。

二、市政府實(shí)事項(xiàng)目的市民知曉度

（一）市民知曉度較高，平均知曉率為48．5％[2]

近兩年，上海政府實(shí)事項(xiàng)目共涉及39個(gè)項(xiàng)目，市民對近兩年上海政府實(shí)事項(xiàng)目平均知曉率為48．5％，知曉度較高，其中最高知曉度為64．3％，最低知曉度為38．5％。

市民最知曉的十大政府實(shí)事項(xiàng)目是：環(huán)境保護(hù)類的“‘百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行’生活垃圾分類減量”項(xiàng)目，安全保障類的“老舊住宅小區(qū)電能計(jì)量表前供電設(shè)施更新改造”和“老舊小區(qū)消防安全專項(xiàng)改造，小區(qū)組織消防疏散演練”項(xiàng)目；就業(yè)創(chuàng)業(yè)類的“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”和“幫助長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)”項(xiàng)目，文體康樂類的“新建百姓健身步道，完善社區(qū)活動中心的健身設(shè)施、新建和改建社區(qū)燈光運(yùn)動場”項(xiàng)目，商業(yè)配套類的“活禽、冷鮮禽流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目，養(yǎng)老及為老服務(wù)類的“新設(shè)老年人助餐點(diǎn)”項(xiàng)目和“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”項(xiàng)目，教育類的“愛心暑托班”項(xiàng)目。（見表4）可見，除城市建設(shè)類、醫(yī)療及計(jì)生服務(wù)類外，每一類政府實(shí)事項(xiàng)目至少有一項(xiàng)進(jìn)入近兩年政府實(shí)事項(xiàng)目的市民知曉度排名前十位中。近兩年基本上每一類別政府實(shí)事項(xiàng)目都有工作重點(diǎn)，在市民中有較高的知曉度。（注：近兩年上海政府實(shí)事項(xiàng)目未涉及交通出行類項(xiàng)目立項(xiàng)）

表4 市民最知曉的十大政府實(shí)事項(xiàng)目

（續(xù)表）

（二）高收入市民比低收入市民知曉度高

不同收入水平市民對近兩年上海政府實(shí)事項(xiàng)目的平均知曉度有明顯差異，月收入越高的市民對政府實(shí)事項(xiàng)目的平均知曉度也越高。（見表5）月收入達(dá)到富裕程度的市民對政府實(shí)事項(xiàng)目的平均知曉度最高，為60．2％，月收入為最低工資、平均工資的市民知曉度在50％以下，接近或低于平均知曉度（48．5％）?？梢?，高收入市民比低收入市民知曉度高。政府實(shí)事項(xiàng)目在本質(zhì)上對社會弱勢群體有“雪中送炭”的重要功能，政府實(shí)事項(xiàng)目對低收入市民尤其是月收入在平均工資及以下的市民的意義和作用更為重要，如果低收入市民對政府實(shí)事項(xiàng)目知曉度較低，將會影響政府實(shí)事項(xiàng)目社會效應(yīng)的發(fā)揮。

表5 不同月收入市民對2014年、2015年政府實(shí)事項(xiàng)目平均知曉度

在最知曉的十大政府實(shí)事項(xiàng)目上，也體現(xiàn)出“月收入越高的市民對政府實(shí)事項(xiàng)目的知曉度也越高”的特征（見表6）。最低工資、平均工資水平的市民知曉度較低，在平均知曉度以下。僅有一例外：最低工資水平的市民對“幫助長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)”項(xiàng)目知曉度較高，在平均知曉度之上。這是因?yàn)樵搶?shí)事項(xiàng)目的工作對象屬于低收入群體，因此，最低工資水平的市民對此項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目的知曉度較高。

表6 對十大政府實(shí)事項(xiàng)目知曉度較低的市民（月收入）

（三）專業(yè)技術(shù)類市民知曉度最高，無業(yè)類市民知曉度最低

不同職業(yè)身份市民對近兩年上海政府實(shí)事項(xiàng)目的知曉度有明顯差異，其中專業(yè)技術(shù)類市民知曉度最高（54．8％），無業(yè)類市民知曉度最低（35．1％），低于平均知曉度的是無業(yè)類、勞動服務(wù)類市民。（見表7）無業(yè)類市民知曉度只有35．1％，處于較低的知曉程度。無業(yè)類市民為社會底層，政府實(shí)事項(xiàng)目在立項(xiàng)上對其生活、工作等有所傾斜，無業(yè)類市民也應(yīng)主動了解、知曉政府實(shí)事項(xiàng)目。這樣才能在更大程度上發(fā)揮政府實(shí)事項(xiàng)目的社會效應(yīng)。

表7 不同職業(yè)身份市民對2014年、2015年政府實(shí)事項(xiàng)目平均知曉度

在最知曉的十大政府實(shí)事項(xiàng)目上，體現(xiàn)出“職業(yè)身份越高，對政府實(shí)事項(xiàng)目的知曉度也越高”的特征。（見表8）無業(yè)類、勞動服務(wù)類市民知曉度較低，在平均知曉度以下。僅有一例外：無業(yè)類市民對“幫助長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)”項(xiàng)目知曉度較高，在平均知曉度之上，因?yàn)樵搶?shí)事項(xiàng)目的對象為無業(yè)類市民。

表8 對十大政府實(shí)事項(xiàng)目知曉度較低的市民（職業(yè)身份）

三、市政府實(shí)事項(xiàng)目的市民關(guān)注度

（一）市民關(guān)注度很高，平均關(guān)注率為65．6％[3]

市民對近兩年市政府實(shí)事項(xiàng)目的關(guān)注度很高。近兩年政府實(shí)事項(xiàng)目共涉及39個(gè)項(xiàng)目，市民對近兩年政府實(shí)事項(xiàng)目平均關(guān)注率為65．6％，其中最高關(guān)注度為69．4％，最低關(guān)注度為59．4％。

市民最關(guān)注的十大政府實(shí)事項(xiàng)目是：文體康樂類的“新建百姓健身步道，完善社區(qū)活動中心的健身設(shè)施、新建和改建社區(qū)燈光運(yùn)動場”項(xiàng)目，商業(yè)配套類的“活禽、冷鮮禽流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目，安全保障類的“老舊住宅小區(qū)電能計(jì)量表前供電設(shè)施更新改造”、“老舊小區(qū)消防安全專項(xiàng)改造，小區(qū)組織消防疏散演練”和“老舊住宅小區(qū)老舊電梯安全評估”項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)類的“‘百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行’生活垃圾分類減量”項(xiàng)目，其他類的“地鐵站點(diǎn)設(shè)置區(qū)域旅游公共服務(wù)信息導(dǎo)覽系統(tǒng)”、“為全市法人和市民在線免費(fèi)提供一次信用查詢報(bào)告”項(xiàng)目，就業(yè)創(chuàng)業(yè)類的“幫助長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)”項(xiàng)目，教育類的“愛心暑托班”項(xiàng)目。（見表9）從市民最關(guān)注的政府實(shí)事項(xiàng)目可見，隨著近幾年上海在城市化建設(shè)、教育、醫(yī)療及計(jì)生服務(wù)等方面的投入增大和建設(shè)加快，市民涉及基本生活的需求已初步獲得滿足，因此對這些領(lǐng)域的政府實(shí)事項(xiàng)目關(guān)注度也相應(yīng)較低。對商業(yè)配套、環(huán)境保護(hù)、文體康樂、安全保障等旨在提高生活質(zhì)量和身心發(fā)展上的要求在逐漸提高，因此對這些領(lǐng)域的政府實(shí)事項(xiàng)目給予較高的關(guān)注度。

表9 市民最關(guān)注的十大政府實(shí)事項(xiàng)目

（二）小康以上收入市民關(guān)注度最高，平均工資收入市民關(guān)注度最低

不同收入水平市民對近兩年政府實(shí)事項(xiàng)目的關(guān)注度呈現(xiàn)“線性”特征：高收入市民比低收入市民更關(guān)注政府實(shí)事項(xiàng)目。其中小康以上收入市民關(guān)注度最高（70．3％），平均工資收入市民關(guān)注度最低（64．7％），低于平均關(guān)注度的是平均工資及最低工資水平的市民。（見表10）這是一種矛盾現(xiàn)象：理論上中低收入市民對政府實(shí)事項(xiàng)目的需求更強(qiáng)烈、利益更相關(guān)，但實(shí)際上中低收入市民對政府實(shí)事項(xiàng)目更不關(guān)注。

表10 不同月收入市民對2014年、2015年政府實(shí)事項(xiàng)目平均關(guān)注度

在最關(guān)注的十大政府實(shí)事項(xiàng)目上，中低收入水平市民關(guān)注度較低（低于平均知曉度）（見表11）。與上面結(jié)論一致，中低收入水平市民對政府實(shí)事項(xiàng)目的關(guān)注度低于高收入市民。在最關(guān)注的十大政府實(shí)事項(xiàng)目上，其中有一些項(xiàng)目與中低收入水平市民利益直接相關(guān)，如“幫助長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)”，但中低收入水平市民對此關(guān)注度仍低于其他市民?？梢姡械褪杖胨绞忻駥φ畬?shí)事項(xiàng)目是“態(tài)度冷漠”，不是“民生冷漠”、“需求冷漠”。

表11 對十大政府實(shí)事項(xiàng)目關(guān)注度較低的市民（月收入）

（續(xù)表）

（三）管理類、專業(yè)技術(shù)類市民關(guān)注度最高，無業(yè)類市民關(guān)注度最低

不同職業(yè)身份市民對近兩年政府實(shí)事項(xiàng)目的關(guān)注度有明顯差異，其中管理類、專業(yè)技術(shù)類市民關(guān)注度最高（70．3％、71．0％），無業(yè)類市民關(guān)注度最低（53．7％），其中無業(yè)類、勞動服務(wù)類低于平均關(guān)注度。（見表12）從總的變化趨勢看，社會上層（管理類）、中上層（專業(yè)技術(shù)類、辦事類）市民比中下層（勞動服務(wù)類）、底層（無業(yè)類）市民的關(guān)注度要高。

表12 不同職業(yè)身份市民對2014年、2015年政府實(shí)事項(xiàng)目平均關(guān)注度

在最關(guān)注的十大政府實(shí)事項(xiàng)目上，無業(yè)類、勞動服務(wù)類市民關(guān)注度較低（低于平均關(guān)注度）。（見表13）總體上看，處于社會中下層、底層的市民對政府實(shí)事項(xiàng)目關(guān)注度較低。但辦事類市民對“幫助長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)”項(xiàng)目的關(guān)注度在平均關(guān)注度之下。

表13 對十大政府實(shí)事項(xiàng)目關(guān)注度較低的市民（職業(yè)身份）

四、市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目的期盼度

（一）十大類政府實(shí)事項(xiàng)目的市民總體需求度

目前，政府實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)有三大原則：一是“普惠”原則，即所有市民都能從政府實(shí)事項(xiàng)目中得益；二是“雪中送炭”原則，是市民中的弱勢群體能夠從政府實(shí)事項(xiàng)目中獲益；三是“滿足需要”原則，是政府實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)能夠滿足市民基本需求。本課題是從市民對社會民生需求的視角作調(diào)查，因此，可以將所有有價(jià)值問題都視作市民對政府實(shí)事項(xiàng)目的“需求”，因此可把所有有價(jià)值問題都符合政府實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)的“滿足需要”原則，而市民總體需求度能夠反映政府實(shí)事項(xiàng)目的“普惠”原則，中低收入、中下階層市民需求度能夠反映政府實(shí)事項(xiàng)目的“雪中送炭”原則。

從“普惠”原則看，在十大類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、商業(yè)配套建設(shè)類、文體康樂類需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民也是對就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、文體康樂類、商業(yè)配套建設(shè)類需求度相對較高。（見表14）因此，2016年政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、文體康樂類、商業(yè)配套建設(shè)類這三類項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

表14 2016年市民對政府實(shí)事項(xiàng)目需求度

從職業(yè)身份的視角看，無業(yè)類市民還對環(huán)境保護(hù)類有需求，其他類市民對養(yǎng)老、為老服務(wù)類有需求。（見表15）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，小康以上、富裕市民還對養(yǎng)老、為老服務(wù)類有需求。（見表16）因此，養(yǎng)老、為老服務(wù)類，環(huán)境保護(hù)類可視作2016年政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目。

表15 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度

表16 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度

二）十大類政府實(shí)事項(xiàng)目的市民需求度

1．城市建設(shè)類政府實(shí)事項(xiàng)目

從“普惠”原則看，在城市建設(shè)類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對舊區(qū)改造、舊住房修繕與改造、新增社區(qū)停車位這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，勞動服務(wù)及無業(yè)類市民也是對舊區(qū)改造、舊住房修繕與改造、新增社區(qū)停車位、老公房加裝電梯這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高。（見表17）因此，2016年城市建設(shè)類政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對舊區(qū)改造、舊住房修繕與改造、新增社區(qū)停車位、老公房加裝電梯這四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

表17 市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（城市建設(shè)類）

從職業(yè)身份的視角看，無業(yè)類市民還對保障性住房建設(shè)有需求。（見表18）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，所有市民沒有特別需求。（見表19）因此，保障性住房建設(shè)可視作2016年城市建設(shè)類政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目。

表18 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（城市建設(shè)類）

表19 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（城市建設(shè)類）

（續(xù)表）

2．養(yǎng)老及為老服務(wù)類政府實(shí)事項(xiàng)目

從“普惠”原則看，在養(yǎng)老及為老服務(wù)類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對新增養(yǎng)老床位、提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、新建老年人日托／日間服務(wù)中心這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民也是對新增養(yǎng)老床位、提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、新設(shè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、新建老年人日托／日間服務(wù)中心、開展老年人社區(qū)援助服務(wù)（醫(yī)療）這五個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高。（見表20）因此，2016年養(yǎng)老及為老服務(wù)類政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對新增養(yǎng)老床位、提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、新設(shè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、新建老年人日托／日間服務(wù)中心、開展老年人社區(qū)援助服務(wù)（醫(yī)療）這五個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

表20 市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（養(yǎng)老及為老服務(wù)類）

（續(xù)表）

從職業(yè)身份的視角看，管理類、辦事類市民還對推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展有需求。（見表21）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，所有收入市民無其他特別需求。（見表22）因此，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展可視作2016年養(yǎng)老及為老服務(wù)類政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目。

表21 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（養(yǎng)老及為老服務(wù)類）

表22 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（養(yǎng)老及為老服務(wù)類）

3．教育類政府實(shí)事項(xiàng)目

從“普惠”原則看，在教育類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對新建幼兒園、中小學(xué)師資培訓(xùn)、兒童晚托班及寒、暑假托班服務(wù)這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民也是對新建幼兒園、中小學(xué)師資培訓(xùn)、兒童晚托班及寒、暑假托班服務(wù)這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高。（見表23）因此，2016年教育類政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對新建幼兒園、中小學(xué)師資培訓(xùn)、兒童晚托班及寒、暑假托班服務(wù)這三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

表23 市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（教育類）

（續(xù)表）

從職業(yè)身份的視角看，管理類市民還對新建中小學(xué)有需求，無業(yè)類市民還對擴(kuò)建中小學(xué)體鍛場所有需求。（見表24）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，小康以上市民對建立師德“一票否決”誠信制度有需求。（見表25）因此，新建中小學(xué)、擴(kuò)建中小學(xué)體鍛場所、建立師德“一票否決”誠信制度可視作2016年教育類政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目。

表24 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（教育類）

表25 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（教育類）

4．交通出行類政府實(shí)事項(xiàng)目

從“普惠”原則看，在交通出行類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對優(yōu)化和調(diào)整公交線路、推進(jìn)免費(fèi)自行車租賃工程、高峰時(shí)段增開擁擠線路公交班次這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民也是對優(yōu)化和調(diào)整公交線路、推進(jìn)免費(fèi)自行車租賃工程、高峰時(shí)段增開擁擠線路公交班次這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高。（見表26）因此，2016年交通出行類政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對優(yōu)化和調(diào)整公交線路、推進(jìn)免費(fèi)自行車租賃工程、高峰時(shí)段增開擁擠線路公交班次這三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

從職業(yè)身份的視角看，其他類市民還對整治黑車有需求，無業(yè)類市民還對公交站點(diǎn)新設(shè)遮陽棚、遮雨棚有需求。（見表27）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，平均工資市民也對公交站點(diǎn)新設(shè)遮陽棚、遮雨棚有需求。（見表28）因此，整治黑車，公交站點(diǎn)新設(shè)遮陽棚、遮雨棚，可視作2016年交通出行類政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目。

表26 市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（交通出行類）

表27 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（交通出行類）

（續(xù)表）

表28 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（交通出行類）

5．就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類政府實(shí)事項(xiàng)目

從“普惠”原則看，在就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對新增就業(yè)崗位，青年就業(yè)扶持、職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)，“4050”等困難人員就業(yè)幫助這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民在新增就業(yè)崗位，青年就業(yè)扶持、職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)、合法用工，“4050”等困難人員就業(yè)幫助這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高。（見表29）因此，2016年就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對新增就業(yè)崗位，青年就業(yè)扶持、職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)，“4050”等困難人員就業(yè)幫助這三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

表29 市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類）

從職業(yè)身份的視角看，辦事類、無業(yè)類和其他類市民還對合法用工，保障勞動合同簽訂有需求。（見表30）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，最低工資、小康水平的市民也對合法用工，保障勞動合同簽訂有需求較有需求。（見表31）因此，合法用工，保障勞動合同簽訂可視作2016年就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目。

表30 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類）

表31 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類）

6．醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類政府實(shí)事項(xiàng)目

從“普惠”原則看，在醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村級衛(wèi)生室的醫(yī)生人數(shù)與藥品種類，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村級衛(wèi)生室醫(yī)生培訓(xùn)，推行特種病藥價(jià)補(bǔ)貼制度這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民也對增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村級衛(wèi)生室的醫(yī)生人數(shù)與藥品種類，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村級衛(wèi)生室醫(yī)生培訓(xùn)，推行特種病藥價(jià)補(bǔ)貼制度這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高。（見表32）因此，2016年醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村級衛(wèi)生室的醫(yī)生人數(shù)與藥品種類，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村級衛(wèi)生室醫(yī)生培訓(xùn)，推行特種病藥價(jià)補(bǔ)貼制度這三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

表32 市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類）

從職業(yè)身份的視角看，無業(yè)類市民還對解決臥床老人看病護(hù)理問題有需求，管理類、專業(yè)技術(shù)類、辦事類、其他類市民還對地段醫(yī)院、中心醫(yī)院與區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院的資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展有需求。（見表33）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，小康以上、富裕市民也對地段醫(yī)院、中心醫(yī)院與區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院的資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展有需求。（見表34）因此，解決臥床老人看病護(hù)理問題、地段醫(yī)院、中心醫(yī)院與區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院的資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展可視作2016年醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目。

表33 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類）

表34 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類）

7．環(huán)境保護(hù)類政府實(shí)事項(xiàng)目

從“普惠”原則看，在環(huán)境保護(hù)類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對推進(jìn)“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”活動，社區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站垃圾的分撿與處置，完成學(xué)校、菜市場、公園、機(jī)關(guān)單位的垃圾分類收集處置這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民也是對推進(jìn)“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”活動，社區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站垃圾的分撿與處置，完成學(xué)校、菜市場、公園、機(jī)關(guān)單位的垃圾分類收集處置這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高。（見表35）因此，2016年環(huán)境保護(hù)類政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對推進(jìn)“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”活動，社區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站垃圾的分撿與處置，完成學(xué)校、菜市場、公園、機(jī)關(guān)單位的垃圾分類收集處置這三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

表35 市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（環(huán)境保護(hù)類）

從職業(yè)身份的視角看，管理類、專業(yè)技術(shù)類、其他類市民還對提高城市綠化覆蓋水平有需求。（見表36）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，小康以上、富裕市民也對提高社區(qū)綠化覆蓋有需求，富裕市民還對免費(fèi)發(fā)放節(jié)能燈具有需求。（見表37）因此，提高城市綠化覆蓋水平、免費(fèi)發(fā)放節(jié)能燈具可視作2016年環(huán)境保護(hù)類政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目。

表36 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（環(huán)境保護(hù)類）

（續(xù)表）

表37 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（環(huán)境保護(hù)類）

8．商業(yè)配套建設(shè)類政府實(shí)事項(xiàng)目

從“普惠”原則看，在商業(yè)配套建設(shè)類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化大眾早餐門店建設(shè)、糧食追溯系統(tǒng)建設(shè)這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民也是對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化大眾早餐門店建設(shè)、糧食追溯系統(tǒng)建設(shè)這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高。（見表38）因此，2016年商業(yè)配套建設(shè)類政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化大眾早餐門店建設(shè)、糧食追溯系統(tǒng)建設(shè)這三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

表38 市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（商業(yè)配套建設(shè)類）

從職業(yè)身份的視角看，各職業(yè)身份市民沒有其他需求。（見表39）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，各收入水平市民沒有其他需求。（見表40）因此，不需要對2016年商業(yè)配套建設(shè)類政府實(shí)事項(xiàng)目補(bǔ)充立項(xiàng)。

表39 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（商業(yè)配套建設(shè)類）

表40 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（商業(yè)配套建設(shè)類）

9．文體康樂類政府實(shí)事項(xiàng)目

從“普惠”原則看，在文體康樂類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對增加無線局域網(wǎng)（wlan）覆蓋，延長公共綠地、公園開放時(shí)間，建設(shè)社區(qū)體育健身中心這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民也是對增加無線局域網(wǎng)（wlan）覆蓋，延長公共綠地、公園開放時(shí)間，建設(shè)社區(qū)體育健身中心這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高。（見表41）因此，2016年文體康樂類政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對增加無線局域網(wǎng)（wlan）覆蓋，延長公共綠地、公園開放時(shí)間，建設(shè)社區(qū)體育健身中心這三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

表41 市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（文體康樂類）

從職業(yè)身份的視角看，無業(yè)類市民還對延長學(xué)校場地向社區(qū)開放時(shí)間有需求。（見表42）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，各收入水平市民沒有其他特別需求。（見表43）因此，延長學(xué)校場地向社區(qū)開放時(shí)間可視作2016年文體康樂類政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目。

表42 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（文體康樂類）

表43 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（文體康樂類）

10．安全保障類政府實(shí)事項(xiàng)目

從“普惠”原則看，在安全保障類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對社區(qū)、學(xué)校等開展至少一次消防疏散演練，普及老舊小區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭安裝，住宅小區(qū)保安、物業(yè)管理人員消防安全知識培訓(xùn)這三個(gè)項(xiàng)目需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民在贈閱《家庭消防安全知識讀本》，住宅小區(qū)保安、物業(yè)管理人員消防安全知識培訓(xùn)，普及老舊小區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭安裝、社區(qū)、學(xué)校等開展至少一次消防疏散演練這四個(gè)項(xiàng)目需求度上與“普惠”原則一致。（見表44）因此，2016年安全保障類政府實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先對贈閱《上海市家庭消防安全知識讀本》，社區(qū)、學(xué)校等開展至少一次消防疏散演練，保安、物業(yè)管理人員消防安全知識培訓(xùn)，普及老舊小區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭安裝這四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

表44 市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（安全保障類）

從職業(yè)身份的視角看，專業(yè)技術(shù)類、其他類市民還對加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留的抽檢有需求，其他類市民還對打擊、取締無證食品攤位有需求。（見表45）從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，平均工資水平市民還對加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留的抽檢有需求。（見表46）因此，加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留的抽檢，打擊、取締無證食品攤位可視作2016年安全保障類政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目。

表45 不同職業(yè)身份市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（安全保障類）

表46 不同月收入市民對2016年政府實(shí)事項(xiàng)目需求度（安全保障類）

五、2106年市政府實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)建議

綜合考慮“普惠”、“雪中送炭”、“滿足需求”三大原則，在問卷調(diào)查結(jié)論基礎(chǔ)上，本課題把2016年政府實(shí)事項(xiàng)目分為“優(yōu)先立項(xiàng)項(xiàng)目”、“補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目”、“一般立項(xiàng)項(xiàng)目”三個(gè)重要程度遞減的等級，2016年市政府實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)建議是：

1．2016年市政府實(shí)事優(yōu)先立項(xiàng)項(xiàng)目

政府實(shí)事優(yōu)先立項(xiàng)項(xiàng)目是民意基礎(chǔ)最高的項(xiàng)目，應(yīng)該首先考慮納入政府實(shí)事中的項(xiàng)目。2016年市政府實(shí)事項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)的是就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、商業(yè)配套建設(shè)類、文體康樂類。具體立項(xiàng)建議為：（表47）

表47 2016年市政府實(shí)事優(yōu)先立項(xiàng)項(xiàng)目

2．2016年市政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目

政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目是民意基礎(chǔ)較高的項(xiàng)目，需要重點(diǎn)考慮納入政府實(shí)事中的項(xiàng)目。2016年市政府實(shí)事項(xiàng)目補(bǔ)充立項(xiàng)的是養(yǎng)老及為老服務(wù)類、環(huán)境保護(hù)類。具體立項(xiàng)建議為：（見表48）

表48 2016年市政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目

3．2016年市政府實(shí)事一般立項(xiàng)項(xiàng)目

政府實(shí)事一般立項(xiàng)項(xiàng)目是具有一定民意基礎(chǔ)的項(xiàng)目，應(yīng)權(quán)衡政府財(cái)力、實(shí)施可行性等多重因素決定是否立項(xiàng)的項(xiàng)目。2016年市政府實(shí)事項(xiàng)目一般立項(xiàng)的是城市建設(shè)類、教育類、交通出行類、安全保障類、醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類。具體立項(xiàng)建議為：（見表49）

表49 2016年市政府實(shí)事一般立項(xiàng)項(xiàng)目

（續(xù)表）

（2015年）

[1] 本報(bào)告系市社會工作黨委委托上海社科院社會調(diào)查中心重點(diǎn)課題，楊雄為課題組長，本文由楊雄、李友權(quán)博士執(zhí)筆。

[2] 2014年上海政府實(shí)事項(xiàng)目市民平均知曉率為50．7％。

[3] 2014年上海政府實(shí)事項(xiàng)目市民平均關(guān)注率為70．2％。