（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷

20世紀(jì)70年代末以來，以“放權(quán)讓利”為主導(dǎo)思想的改革給中國(guó)帶來了經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的一系列轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型在很大程度上改變了作為體制建構(gòu)基礎(chǔ)的資源配置方式，釋放出原來基本不存在的“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”，被認(rèn)為是一種“總體性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)變遷”。[1]改革最先發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域且效果最顯著：國(guó)家啟用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，改變資源配置方式，由全面介入生產(chǎn)、分配和消費(fèi)領(lǐng)域到退出實(shí)體經(jīng)營(yíng)，只起宏觀調(diào)控作用。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退出導(dǎo)致了政治領(lǐng)域的改革，國(guó)家開始著手精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能，讓政府從繁瑣、具體的事務(wù)中解脫，將精力用于重大社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，提高其管理的質(zhì)量和效率。隨著經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域改革的全面推進(jìn)，社會(huì)領(lǐng)域的改革也應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)力量蓬勃興起和發(fā)展，承接了由政府轉(zhuǎn)移出來的多項(xiàng)職能，同時(shí)也彌補(bǔ)了市場(chǎng)供給的多項(xiàng)不足。在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域全面變革下，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷如一軸長(zhǎng)卷，栩栩如生地展現(xiàn)在我們的面前。

（二）政府職能的轉(zhuǎn)移

從社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷中，我們可以看到改革是政府主導(dǎo)的一次總體性變革，所以政府自身的改革對(duì)改革的深化尤其重要。政府改革的動(dòng)力既來自內(nèi)在需求又來源于外部壓力。隨著改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷深入，各種利益主體及需求開始出現(xiàn)，統(tǒng)一化的政府辦社會(huì)的模式已不能滿足這些利益主體的多種需求，建設(shè)服務(wù)型政府成為適應(yīng)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的重要方向，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的宏觀管理成為政府的主要工作任務(wù)。在這樣的內(nèi)在需求和外部壓力下，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)移就是最必要的改革方式。2004年，中共中央十六屆四中全會(huì)首次提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公共參與”的社會(huì)管理體系，政府隨后提出建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的理想社會(huì)格局。由此，政府通過放權(quán)讓利，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開和政社分開來推行和實(shí)踐服務(wù)型政府。特別在社會(huì)領(lǐng)域，將原來由政府統(tǒng)一和全面管理、服務(wù)社會(huì)的職能，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，這樣既能促進(jìn)政府的良性高效運(yùn)行，也能提高社會(huì)管理和服務(wù)的質(zhì)量，更好地滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的各種需求。

（三）社會(huì)組織的興起

改革帶來巨大成就的同時(shí)也帶來了相當(dāng)多的社會(huì)問題：下崗失業(yè)、貧富差距、道德滑坡、弱勢(shì)群體保護(hù)等。這些問題的出現(xiàn)急需相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制予以解決，而此時(shí)的政府卻不能及時(shí)、充分地滿足解決各種社會(huì)問題的需求。在需求與供給之間存在巨大“缺口”的前提下，在市場(chǎng)改革釋放出一定的自由流動(dòng)資源和自由流動(dòng)空間的條件上，一種新型的非營(yíng)利和非政府的社會(huì)組織得以產(chǎn)生，來彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)供給公共產(chǎn)品和解決社會(huì)需求的不足。它們不僅在數(shù)量上越來越多，而且在社會(huì)中發(fā)揮的作用也越來越大。我們可以以上海社會(huì)組織數(shù)量變化為例，看出這種變化和發(fā)展的趨勢(shì)（見圖1．1，圖1．2，圖1．3）。

在社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)之余，我們也發(fā)現(xiàn)諸多問題的存在，如：法律法規(guī)不完善、監(jiān)督管理不到位、自身能力不足、與政府關(guān)系模糊、獨(dú)立性不夠等。而這些問題的根源大多跟國(guó)內(nèi)的政治體系有關(guān)?？梢哉f政府所主導(dǎo)的改革一方面為社會(huì)組織提供了前所未有的生存機(jī)會(huì)與發(fā)展空間，另一方面政府也對(duì)其發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的資源和制度約束。

圖1．1 上海市社會(huì)組織發(fā)展趨勢(shì)圖

圖1．2 上海社會(huì)組織歷年增量圖

圖1．3 上海市社會(huì)組織分類圖