4.5.3　城市環(huán)境政策調(diào)整

1）明確各級(jí)城市政府部門(mén)的環(huán)境責(zé)任

只有責(zé)任明確，各施其責(zé)，才能保證城市政府各項(xiàng)環(huán)境管理工作實(shí)施到位。重新界定各級(jí)各部門(mén)的環(huán)境責(zé)任，明確合理地界定各級(jí)政府部門(mén)在環(huán)境管理中的責(zé)任分工。對(duì)于跨行政區(qū)域環(huán)境污染與環(huán)境破壞的工作需由上級(jí)政府負(fù)責(zé)，而對(duì)于僅限于地方政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染與環(huán)境破壞則應(yīng)由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，上級(jí)政府要履行好監(jiān)管的職責(zé)。改革和完善決策機(jī)制，成立直接對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制。在城市管理的決策中，改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，有助于在城市發(fā)展的各項(xiàng)政策之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是處理好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策之間的矛盾。

2）提高城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境管理，建立和完善環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境淘汰和排污許可證三項(xiàng)制度。通過(guò)對(duì)重要規(guī)劃依法實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從宏觀上協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。實(shí)行最經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)手段，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)行為，管理環(huán)境。把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保公益性環(huán)境保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)定投入；積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)重要生態(tài)功能地區(qū)的保護(hù)。實(shí)行最高效的環(huán)境管理體系，借鑒國(guó)外環(huán)境管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破部門(mén)和行政區(qū)域?qū)Νh(huán)境管理的分割，對(duì)流域、區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一高效的環(huán)境管理，維護(hù)環(huán)境的系統(tǒng)性。以提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗強(qiáng)度為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和有效保護(hù)、改善環(huán)境為內(nèi)容，以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，努力建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。

3）實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)化

為了保障公眾對(duì)環(huán)境狀況的知情權(quán)，繼續(xù)實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)，讓公眾了解環(huán)境狀況，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。實(shí)行最廣泛的環(huán)境參與，可以充分調(diào)動(dòng)市民保護(hù)和改善環(huán)境的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量保護(hù)環(huán)境。對(duì)涉及城市發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行獨(dú)立的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。

4）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

建立和完善政府環(huán)?？?jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，把決策權(quán)力和決策后果掛鉤，執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行后果掛鉤。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)以人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門(mén)為主體，社會(huì)公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制（胡濤，張凌云，2006）。不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作而且也對(duì)政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機(jī)制是獨(dú)立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)多層次、多方位的有力監(jiān)督，才能真正落實(shí)環(huán)境執(zhí)政主體的各項(xiàng)責(zé)任，有力地推動(dòng)城市的環(huán)境保護(hù)工作。