2.1.4　第四階段（1992年—）：政府主導(dǎo)的城市化加速發(fā)展時期

1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革總目標(biāo)，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干決定》中提出，改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中心，其地位和作用得到前所未有的認(rèn)同和重視，城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展再度活躍。城市的經(jīng)濟(jì)職能和服務(wù)功能得到加強(qiáng)，引進(jìn)外資、新區(qū)開發(fā)等成為政府主要的工作重心，城市功能不斷得到完善。

1993年10月，建設(shè)部召開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到20世紀(jì)末中國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。會后，經(jīng)國務(wù)院原則同意，建設(shè)部等六個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。

1995年4月，國家體改委、建設(shè)部、公安部等11個部委聯(lián)合下達(dá)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導(dǎo)意見》，并在全國選擇了57個鎮(zhèn)作為綜合改革試點鎮(zhèn)。1997年6月10日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知，進(jìn)行戶籍管理制度改革，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。這一期間，江蘇全省的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展迅速，建制鎮(zhèn)數(shù)量逐年增加。1990年，江蘇全省建制鎮(zhèn)為522個，1993年為807個，1994年為878個，1995年為966個。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。

2000年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》指出，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，抓住機(jī)遇，適時引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。同年，江蘇省委、省政府召開了全省城市工作會議，明確“加快推進(jìn)城市化進(jìn)程、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”總體思路，并且提出“大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)、積極合理發(fā)展中小城市、擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)、全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”和“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美中心城市”的基本方針和要求，全省城市化步伐進(jìn)一步加快。

2000年底以來，江蘇調(diào)整了蘇州、無錫等10個省轄市的行政區(qū)劃，共撤并14個縣（市、區(qū)），新設(shè)立12個區(qū)。1999至2004年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整的力度也很大，共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)773個，減幅達(dá)到39.2%；撤并村17185個，減幅達(dá)48.7%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積達(dá)80.77 km²，平均人口規(guī)模達(dá)5.14萬。至2004年底，全省設(shè)13個省轄市，下轄106個縣（市、區(qū)），其中縣級市27個，縣25個，市轄區(qū)54個，全省城鄉(xiāng)總數(shù)為1201個，其中建制鎮(zhèn)1078個。2004年底，江蘇省城市化水平為48.0%（表2.1、表2.2、圖2.1）。

表2.1　江蘇省不同規(guī)模等級設(shè)市城市人口變化情況

注：1953和1982年城市人口為城市非農(nóng)人口，1997年為城市常住人口。資料來源：江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社，1949～2002

表2.2　江蘇省城鄉(xiāng)人口變動情況

注：人口數(shù)為起止年份的末年年底的人口統(tǒng)計數(shù)。資料來源：江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社，1949—2004

圖2.1　江蘇省城市化發(fā)展歷程（1949—2003年）

注：1990年以后的數(shù)據(jù)開始采用“四普二”口徑，即以常住人口劃分來統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口而區(qū)別以往采用的行政建制統(tǒng)計口徑。資料來源：江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社，1949—2004