土地統(tǒng)計(jì)制度是國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度的必要組成部分，它包括初始和年度土地統(tǒng)計(jì)制度以及國(guó)家和基層土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。土地統(tǒng)計(jì)制度包括對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定、辦法；土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；土地統(tǒng)計(jì)信息整理分析制度；土地統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)制度；土地利用變更調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度；土地統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)制度；土地統(tǒng)計(jì)人員崗位責(zé)任制度，以及土地統(tǒng)計(jì)信息現(xiàn)代化管理建設(shè)等。土地統(tǒng)計(jì)制度具有統(tǒng)一性、權(quán)威性和規(guī)范性特點(diǎn)。土地統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)一是準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、系統(tǒng)地掌握土地資料的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化信息。二是分析土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為土地利用和制定管理措施，提供可選擇的咨詢建議與對(duì)策方案。三是加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)測(cè)。四是建立土地統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)。

一、初始土地統(tǒng)計(jì)和年度土地統(tǒng)計(jì)制度

1．初始土地統(tǒng)計(jì)

（1）初始土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)。初始土地統(tǒng)計(jì)在內(nèi)容和形式上都直接關(guān)系到年度土地統(tǒng)計(jì)及日常地籍管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此至關(guān)重要，必須完成如下任務(wù)：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并明確初始土地統(tǒng)計(jì)是建立健全科學(xué)、規(guī)范的日常地籍管理制度的基本要求。二是成立專門的機(jī)構(gòu)，固定專人負(fù)責(zé)。三是建立初始土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、土地統(tǒng)計(jì)簿。四是制定出土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料的保管、咨詢、查閱等制度。

（2）初始土地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容與程序。初始土地統(tǒng)計(jì)最核心的內(nèi)容是建立土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、土地統(tǒng)計(jì)簿，這是土地統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，是最原始、最豐富、最系統(tǒng)的數(shù)據(jù)成果。它與土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)地現(xiàn)狀分布形成三位一體的數(shù)據(jù)實(shí)體，能準(zhǔn)確而詳盡地反映某一范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀及變動(dòng)趨勢(shì)。其程序一是根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地登記的土地權(quán)屬、地類圖斑面積，按土地權(quán)屬單位建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。根據(jù)權(quán)屬表式匯總表、土地詳查外業(yè)記錄手簿，將每個(gè)圖斑的編號(hào)、坐落、面積、類型等分別填至不同權(quán)屬性質(zhì)的土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬中。從建賬級(jí)別說，應(yīng)以行政村開始資料整理工作。具體方法為，確定某村、鎮(zhèn)范圍內(nèi)各行政村順序，對(duì)村內(nèi)的逐個(gè)圖斑進(jìn)行過錄，過錄后再與原詳查資料進(jìn)行核對(duì)。核對(duì)的主要內(nèi)容是：圖斑有無遺漏，座次及權(quán)屬性質(zhì)、地類、面積等要素有無填寫錯(cuò)誤或錯(cuò)行、錯(cuò)列性質(zhì)。二是對(duì)集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)屬單位，以及國(guó)有后備土地，按集體土地和國(guó)有土地進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地統(tǒng)計(jì)簿。三是對(duì)分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集體土地和國(guó)有土地進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，建立縣（市、區(qū)、旗）土地統(tǒng)計(jì)簿。

2．年度土地統(tǒng)計(jì)

（1）年度土地統(tǒng)計(jì)與土地變更調(diào)查的關(guān)系。土地變更的內(nèi)容，是指在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果資料基礎(chǔ)上建立初始登記和初始統(tǒng)計(jì)后，土地登記和土地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容發(fā)生的變化，即地類、土地權(quán)屬單位和土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬界線、面積每年發(fā)生的變化。土地變更調(diào)查，是在詳查成果和以此建立的初始地籍成果的基礎(chǔ)上，采用一定的調(diào)查方法，對(duì)土地變更的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，更新日常地籍用圖，記錄土地變更調(diào)查成果。每年的土地變更調(diào)查完成之后，要根據(jù)土地變更調(diào)查記錄表，來更新土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和土地統(tǒng)計(jì)簿，以掌握當(dāng)年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的集體土地所有者和國(guó)有土地使用者的土地面積及其土地利用分類面積，以及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地、國(guó)有土地和分系統(tǒng)的國(guó)有土地使用情況，即完成年度土地統(tǒng)計(jì)。因此，土地變更調(diào)查是年度土地統(tǒng)計(jì)更新的基礎(chǔ)，年度土地統(tǒng)計(jì)是土地變更調(diào)查的結(jié)果。

（2）收集、整理、檢查土地變更調(diào)查記錄表。首先要將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地變更調(diào)查記錄表收集齊全，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整理；其次，整理變更地籍調(diào)查時(shí)填寫的土地變更調(diào)查記錄表，即將調(diào)查結(jié)果調(diào)整為反映本年度10月31日狀況的現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)；最后，要仔細(xì)檢查每張變更調(diào)查記錄表上的變更前面積、變更面積、變更后面積三者之間的數(shù)據(jù)是否平衡。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的更新。一是查出需變更的圖斑：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地變更調(diào)查記錄表的變更前圖斑編號(hào)，找到上年土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬上相應(yīng)權(quán)屬單位的該圖斑后，用紅線劃去，并在備注欄中，注明圖斑的變更時(shí)間、土地權(quán)屬變更情況，以及變更記錄表編號(hào)。二是更改需變更圖斑：依據(jù)土地變更調(diào)查記錄表上的“變更后圖斑”，在上年土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬相應(yīng)的權(quán)屬單位賬頁的“某年變更情況”下，填寫這個(gè)權(quán)屬單位的變更后圖斑的地類面積數(shù)據(jù)，并在備注欄內(nèi)注明變更記錄表號(hào)。如果土地變更調(diào)查記錄表上“變更后圖斑”下的權(quán)屬單位是新增加的，則先在土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬上另加一賬頁，填寫這個(gè)新權(quán)屬單位的名稱，再填寫其所屬圖斑的地類面積。三是計(jì)算“變更原圖斑合計(jì)”和“變更現(xiàn)圖斑合計(jì)”：變更原圖斑合計(jì)，是指某個(gè)權(quán)屬單位當(dāng)年劃去的所有變更前圖斑的地類面積合計(jì)；變更現(xiàn)圖斑合計(jì)，是指該權(quán)屬單位當(dāng)年新填寫的所有變更現(xiàn)圖斑地類面積的合計(jì)。四是計(jì)算“年末合計(jì)”：年末合計(jì)是將“上年末合計(jì)”減去“變更原圖斑合計(jì)”加上“變更現(xiàn)圖斑合計(jì)”而得到的。年末合計(jì)，就是該權(quán)屬單位統(tǒng)計(jì)本年度末期的土地面積和分類面積。行政區(qū)范圍發(fā)生變化時(shí)，要按照變更后的行政區(qū)調(diào)整上年的土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，得到本年初的行政區(qū)土地面積及分類面積的數(shù)據(jù)。具體方法如下：第一，調(diào)整土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。借用變更調(diào)查記錄表，填寫行政區(qū)發(fā)生變化范圍的權(quán)屬單位和圖斑變化前后行政區(qū)的歸屬情況，進(jìn)而調(diào)整土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的權(quán)屬單位及其圖斑數(shù)據(jù)，并注明是本年初的數(shù)據(jù)。第二，匯總土地統(tǒng)計(jì)簿。根據(jù)調(diào)整后臺(tái)賬的本年初數(shù)據(jù)，匯總出反映本年初的各土地統(tǒng)計(jì)簿，供更新年度土地統(tǒng)計(jì)賬簿時(shí)使用，匯總出的土地統(tǒng)計(jì)簿中的土地調(diào)查總面積和分類面積，作為年內(nèi)地類變化平衡表的年初數(shù)據(jù)。

（4）年度統(tǒng)計(jì)簿的填寫。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)簿（一）的填寫方法與初始土地統(tǒng)計(jì)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)簿（一）的填寫方法稍有不同之外，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)簿（二）以及縣土地統(tǒng)計(jì)簿（一）、（二）、（三）的填寫方法都與初始土地統(tǒng)計(jì)中對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)簿的填寫方法一致，故這里只重點(diǎn)介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)簿（一）的填寫方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)簿（一）的填寫方法是：根據(jù)更新后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，將臺(tái)賬各權(quán)屬單位的“年末合計(jì)”區(qū)分集體所有土地和國(guó)有土地逐一過錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)簿（一）上，并進(jìn)行匯總，即得到當(dāng)年年末的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地和國(guó)有土地的總面積及其分類面積。

二、基層土地統(tǒng)計(jì)和國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)制度

1．基層土地統(tǒng)計(jì)

（1）基層土地統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)。一是基層土地統(tǒng)計(jì)不僅為國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地提供土地統(tǒng)計(jì)資料，而且還為當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砗蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。二是基層土地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，除滿足國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)的需要外，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓芾砗蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，整理出不同的分組資料。三是基層土地統(tǒng)計(jì)除全年統(tǒng)計(jì)年報(bào)外，還可通過月報(bào)、季度報(bào)、半年報(bào)方式，隨時(shí)掌握土地利用的變化情況。四是基層土地統(tǒng)計(jì)不僅要進(jìn)行數(shù)字統(tǒng)計(jì)，而且還要通過實(shí)地調(diào)查測(cè)量，在圖紙上標(biāo)明其地界的空間變化。所以，反映土地位置變化的圖紙資料和數(shù)字統(tǒng)計(jì)資料，都是基層土地統(tǒng)計(jì)的重要資料。

（2）基層土地統(tǒng)計(jì)的原則?；鶎油恋亟y(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作，開展這項(xiàng)工作必須遵守以下原則。一是實(shí)事求是的原則，經(jīng)調(diào)查獲得的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬及利用狀況必須如實(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)，不得瞞報(bào)、虛報(bào)。二是準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的原則，準(zhǔn)確是基層土地統(tǒng)計(jì)的生命和基礎(chǔ)，及時(shí)、全面是基層土地統(tǒng)計(jì)工作的基本要求，準(zhǔn)中求快、準(zhǔn)中求全是基層土地統(tǒng)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)。三是圖、數(shù)與實(shí)地保持一致的原則，基層土地統(tǒng)計(jì)工作以圖、數(shù)為主要形式，表上的數(shù)字和圖件上的要素標(biāo)記必須與實(shí)地保持一致，以保證基層土地統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)可靠。

（3）基層土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)。一是統(tǒng)計(jì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況。準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量資料是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、計(jì)劃，制定有關(guān)政策的重要依據(jù)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。因此，基層土地統(tǒng)計(jì)的首要任務(wù)是利用土地統(tǒng)計(jì)資料，進(jìn)行土地的數(shù)量、質(zhì)量的精確統(tǒng)計(jì)，為國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)提供土地的基本數(shù)據(jù)資料，為社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)。二是掌握土地利用的動(dòng)態(tài)變化信息和規(guī)律。土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況，都是經(jīng)常變動(dòng)的。為了能保持動(dòng)態(tài)資料的現(xiàn)勢(shì)性，就必須開展土地變更調(diào)查，建立日常土地統(tǒng)計(jì)制度，不斷修正、補(bǔ)充和更新統(tǒng)計(jì)資料，掌握土地動(dòng)態(tài)的變化規(guī)律，為發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。三是為加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)資料。土地既是資源，也是重要的資產(chǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地利用總體規(guī)劃的編制，用地計(jì)劃的安排，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，土地總需求與總供給的平衡等土地資源與資產(chǎn)管理措施在基層的貫徹，都有賴于基層土地統(tǒng)計(jì)提供依據(jù)和實(shí)行監(jiān)督。

2．國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)

（1）國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)。國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)作為土地統(tǒng)計(jì)不可或缺的重要組成部分，其基本任務(wù)在于：制定土地統(tǒng)計(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、土地統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)、計(jì)劃及土地統(tǒng)計(jì)體系；建立健全土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、分布、構(gòu)成、價(jià)值等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，維護(hù)統(tǒng)計(jì)信息的“窗口”地位，使其全面發(fā)揮決策助手的作用；進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)的設(shè)計(jì)，組織全國(guó)性土地統(tǒng)計(jì)，搜集整理土地信息，以反映土地利用水平及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)；充分利用統(tǒng)計(jì)信息，反饋土地管理各項(xiàng)法規(guī)、政策、規(guī)定及計(jì)劃的實(shí)施，體現(xiàn)整體意義上的統(tǒng)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督；分析土地供需、土地利用、土地經(jīng)濟(jì)及土地管理中的熱點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各有關(guān)部門決策提供準(zhǔn)確、全面、可靠的全方位統(tǒng)計(jì)信息。

（2）國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)的表現(xiàn)形式。國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)應(yīng)突出反映土地要素的現(xiàn)狀、構(gòu)成和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)以及土地供需關(guān)系、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。在現(xiàn)階段，國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)表現(xiàn)為：一是制訂土地統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展計(jì)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體化的土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，保證土地資源、資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)，突出土地資產(chǎn)管理與社會(huì)主義土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及國(guó)有資產(chǎn)存量、流量在社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素運(yùn)行中的地位和作用。二是根據(jù)土地管理的需求，確定土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。制定一套自上而下、自下而上全面實(shí)施的土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并逐步形成全國(guó)、省（市、自治區(qū)）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）土地統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。三是在全國(guó)范圍內(nèi)開展土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，保持土地利用現(xiàn)狀資料的現(xiàn)勢(shì)性。四是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高土地統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和統(tǒng)計(jì)能力。

（3）國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)制度的內(nèi)容。國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)制度是國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)職能實(shí)施的保證，是完善土地統(tǒng)計(jì)體系的重要方面，其基本內(nèi)容為：土地統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定、辦法；土地統(tǒng)計(jì)信息分析和評(píng)價(jià)制度；土地統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)制度；土地統(tǒng)計(jì)及有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)制度；土地統(tǒng)計(jì)人員崗位責(zé)任制；土地統(tǒng)計(jì)信息現(xiàn)代化管理的建設(shè)。

（4）國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)的實(shí)施。國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)的實(shí)施由各級(jí)土地行政管理部門進(jìn)行。因此，執(zhí)行土地統(tǒng)計(jì)制度、履行土地統(tǒng)計(jì)人員職能、完成土地統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要通過每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)組織實(shí)施單位共同完成。具體實(shí)施方法是：國(guó)土資源部為本系統(tǒng)最高業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)制定土地統(tǒng)計(jì)有關(guān)的政策法規(guī)，部署土地統(tǒng)計(jì)任務(wù)；地方各級(jí)土地行政管理部門負(fù)責(zé)具體的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)任務(wù)，并保證國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)職能的順利實(shí)施，從而形成了自上而下、自下而上、彼此配合、渠道暢通的土地統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，保證了土地統(tǒng)計(jì)信息來源可靠、真實(shí)全面、及時(shí)準(zhǔn)確。

（5）基層土地統(tǒng)計(jì)與國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)的關(guān)系。由于我國(guó)土地統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行自上而下的管理體制，因此，基層土地統(tǒng)計(jì)是國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，而國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)則是對(duì)全國(guó)各地基層土地統(tǒng)計(jì)信息的匯總與整理，是基層土地統(tǒng)計(jì)的歸宿。縣級(jí)土地管理部門的土地統(tǒng)計(jì)工作既是國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)的起點(diǎn)和源頭，又是基層土地統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。所以，縣級(jí)土地管理部門的統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)和基層土地統(tǒng)計(jì)結(jié)合的橋梁。加強(qiáng)縣級(jí)土地統(tǒng)計(jì)工作的建設(shè)，使之規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化，是完善我國(guó)土地統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有搞好縣級(jí)土地統(tǒng)計(jì)工作，才能保證國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)信息在宏觀上、整體上正確反映土地利用的趨勢(shì)和規(guī)律，為國(guó)家重大土地方針政策的制定作出正確的判斷。同時(shí)，由于縣級(jí)土地統(tǒng)計(jì)工作直接為當(dāng)?shù)卣?wù)，只有提供翔實(shí)、可靠的統(tǒng)計(jì)信息，才能更好地發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)赝恋毓芾怼⒔?jīng)濟(jì)建設(shè)的參謀作用。

3．基層土地統(tǒng)計(jì)與日常地籍管理

（1）已建立了土地登記制度的年度土地統(tǒng)計(jì)工作。凡在土地詳查基礎(chǔ)上完成初始土地登記、發(fā)證，并建立了土地登記制度的，基層的年度土地統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)依據(jù)土地變更調(diào)查、變更土地登記進(jìn)行。即每發(fā)生一起土地權(quán)屬、土地主要用途的變更，土地使用者、所有者應(yīng)辦理變更土地登記申請(qǐng)，縣級(jí)土地管理部門進(jìn)行土地變更調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果經(jīng)審核后，進(jìn)行土地注冊(cè)登記，更改或換發(fā)土地證書。依據(jù)注冊(cè)登記的資料，隨時(shí)進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)工作，更新土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，即土地統(tǒng)計(jì)主要靠平時(shí)進(jìn)行。此外，為全面完成年度統(tǒng)計(jì)工作，每年10月要集中進(jìn)行一次變更調(diào)查，除對(duì)平時(shí)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行核實(shí)外，對(duì)按規(guī)定不進(jìn)行登記的其余地類變化進(jìn)行調(diào)查，最后完成土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、土地統(tǒng)計(jì)簿、年內(nèi)地類變化平衡表等基層土地統(tǒng)計(jì)工作。

（2）尚未建立土地登記制度的年度土地統(tǒng)計(jì)工作。凡土地詳查后尚未建立土地登記制度的，基層的年度統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)主要依據(jù)每年10月開展的土地變更調(diào)查，采集全面的土地變化信息，完成土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)簿、年內(nèi)地類變化平衡表等基層土地統(tǒng)計(jì)工作。

（3）開展專題調(diào)查。專題調(diào)查的含義在于根據(jù)特定的任務(wù)和調(diào)查對(duì)象的特點(diǎn)而進(jìn)行的專門性調(diào)查研究，這其中的方法很多，如抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等?；鶎油恋毓芾砣藛T應(yīng)當(dāng)具有高度的職業(yè)敏感，選擇土地管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、新動(dòng)向、新問題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，掌握第一手材料，分析問題的原因，說明事物的趨向，提出解決的對(duì)策，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、可靠的信息，從而真正地起到助手和參謀的作用?？傊ㄆ诨虿欢ㄆ诘剡M(jìn)行專題調(diào)查可以搜集到最能說明問題的材料，能及時(shí)地找到解決問題的辦法，以避免我們的工作脫離土地利用管理的需要。

（4）完善各項(xiàng)土地統(tǒng)計(jì)制度?；鶎油恋毓芾聿块T是土地管理大軍的基本成員，也是土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的基地。要保證準(zhǔn)確地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供最及時(shí)、最可靠的情報(bào)，離開基層土地統(tǒng)計(jì)則無從談起。為此，有一套統(tǒng)計(jì)制度作保證就顯得非常必要。只有制度才能保證土地統(tǒng)計(jì)源頭信息的速達(dá)可靠?；鶎油恋亟y(tǒng)計(jì)制度包括原始記錄和土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度、年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、定期的統(tǒng)計(jì)資料整理制度、統(tǒng)計(jì)咨詢制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核制度等。

4．基層土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)簿的規(guī)范

基層土地管理部門統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到市、省乃至國(guó)家的數(shù)據(jù)質(zhì)量，極大地影響到各級(jí)政府決策與管理的科學(xué)性和有效性。土地統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，一般由土地統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)（機(jī)構(gòu)和人員）建設(shè)、土地統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)、土地統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)三部分組成。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是土地統(tǒng)計(jì)工作正常開展的前提，業(yè)務(wù)建設(shè)是土地統(tǒng)計(jì)工作的主體，現(xiàn)代化建設(shè)是提高土地統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率的手段。為了保證土地統(tǒng)計(jì)工作的正常進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期的目的，必須抓好土地統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，將土地統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。土地統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，是指為了提高土地統(tǒng)計(jì)工作整體質(zhì)量和效率，根據(jù)土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)理論和土地統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，對(duì)自上而下的土地統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的全部?jī)?nèi)容和過程作出統(tǒng)一的規(guī)定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化，作為指導(dǎo)和檢查土地統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐活動(dòng)的依據(jù)。規(guī)范化工作的任務(wù)包括制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

三、土地統(tǒng)計(jì)分析

1．土地統(tǒng)計(jì)分析方法體系

土地統(tǒng)計(jì)分析工作，是統(tǒng)計(jì)上所特有的分析方法在土地管理工作中的具體應(yīng)用。為了做好土地統(tǒng)計(jì)分析，首先要熟練掌握相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析方法，常用的分析方法主要有綜合指標(biāo)分析法、時(shí)間數(shù)列分析法、統(tǒng)計(jì)指數(shù)分析法、相關(guān)分析和平衡分析法等，并形成一套方法體系。不同的統(tǒng)計(jì)分析方法有不同的作用，從不同方面反映著分析對(duì)象的情況，各自的特點(diǎn)和適用范圍也不同。選取哪種統(tǒng)計(jì)分析方法，取決于分析研究對(duì)象的性質(zhì)和特點(diǎn)，要注意應(yīng)用的條件，不能生搬硬套。例如，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)之中，發(fā)展又總是不平衡的，因而在統(tǒng)計(jì)分析上就要相應(yīng)地采用動(dòng)態(tài)分析和平衡分析等方法；又由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是由許多因素構(gòu)成，現(xiàn)象的因果關(guān)系很復(fù)雜，因而在統(tǒng)計(jì)分析上就要相應(yīng)地采用因素分析和相關(guān)分析等方法。在進(jìn)行實(shí)際分析中，因?yàn)槎空J(rèn)識(shí)要以定性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，所以不能孤立地運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，根據(jù)研究問題的需要，也要運(yùn)用歸納、演繹、分析、綜合、抽象、概括等方法。把定量分析和定性分析結(jié)合起來，由量到質(zhì)，再由質(zhì)到量，步步深入，達(dá)到規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

2．綜合指標(biāo)分析法

（1）土地總量指標(biāo)分析法。土地總量指標(biāo)反映在一定時(shí)間、地點(diǎn)條件下土地利用的規(guī)?；蛩?，多用絕對(duì)數(shù)表示，也稱土地絕對(duì)指標(biāo)。它是在取得各類用地的數(shù)量之后，按照不同的目的，將之進(jìn)行分類后逐級(jí)匯總而來的。它可以反映全國(guó)和各個(gè)行政區(qū)以及各使用單位不同地類土地的數(shù)量及分布，可以檢查土地利用計(jì)劃，也是計(jì)算相對(duì)指標(biāo)與平均指標(biāo)的依據(jù)。具體計(jì)算方法有兩種：一是直接計(jì)算法，即直接通過對(duì)土地的測(cè)量、計(jì)數(shù)等方法將總量計(jì)算出來；二是推算與估算，即在一定條件下，依據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行估計(jì)和推算，得到土地變化的總量資料。

（2）土地相對(duì)指標(biāo)分析法。相對(duì)指標(biāo)是兩個(gè)有聯(lián)系的相關(guān)指標(biāo)對(duì)比的結(jié)果，能表明土地及土地有關(guān)現(xiàn)象之間的相對(duì)水平、比例關(guān)系和聯(lián)系程度。它使原來不能直接比較的絕對(duì)指標(biāo)有了共同比較的基礎(chǔ)，通過它可以檢查監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況。在土地統(tǒng)計(jì)分析中，常用的相對(duì)指標(biāo)有土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況相對(duì)指標(biāo)、土地結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)、土地比較相對(duì)指標(biāo)、土地強(qiáng)度相對(duì)指標(biāo)。

（3）土地平均指標(biāo)分析法。平均指標(biāo)又稱平均數(shù)，是同質(zhì)總體內(nèi)各單位某一數(shù)量標(biāo)志的一般水平，它概括說明被研究現(xiàn)象在一定時(shí)間、地點(diǎn)、條件下的發(fā)展水平。土地是自然與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，在這個(gè)總體中，由于所處的具體條件不同而形成數(shù)量上的差異。因此，要說明同類土地的一般水平則需要計(jì)算平均指標(biāo)。平均指標(biāo)是一種代表數(shù)，其代表性的大小與各單位差異程度的大小相聯(lián)系。在計(jì)算時(shí)要依據(jù)現(xiàn)象的特點(diǎn)分別采用簡(jiǎn)單算術(shù)平均數(shù)、加權(quán)算術(shù)平均數(shù)或調(diào)和平均數(shù)。

3．平衡分析法

（1）土地單項(xiàng)平衡分析法。土地單項(xiàng)平衡分析僅反映一個(gè)單位或一個(gè)地區(qū)的一種要素的平衡關(guān)系。這種表式稱為左右排列式，限于表述一個(gè)時(shí)期的某一土地要素的變化；而選用上下排列式則可以反映耕地增減變化的趨勢(shì)和原因，便于計(jì)劃?rùn)z查以及不同時(shí)期的對(duì)比分析。

（2）土地聯(lián)系平衡分析法。土地聯(lián)系平衡分析法用于對(duì)整個(gè)事物的全局進(jìn)行分析，即從某一范圍內(nèi)土地的整體出發(fā)來研究各地區(qū)各地類之間的平衡關(guān)系，是研究其構(gòu)成比例及變化趨勢(shì)的一種分析方法?？蓪⑼恋匾氐姆诸惢蚍纸M放在主詞欄，將其對(duì)應(yīng)的平衡項(xiàng)目放在賓詞欄。由于一定轄區(qū)內(nèi)的土地具有總量不變特點(diǎn)，某一地類的增加，意味著另一地類的減少，故采用這種方式可較清楚表明地類面積增加的來源與減少的去向。

4．圖示法

圖示法就是繪制統(tǒng)計(jì)圖，把統(tǒng)計(jì)資料形象化，利用幾何圖形的點(diǎn)、線、面積、體積、密度等具體形象，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量關(guān)系。在實(shí)際工作中，可以根據(jù)需要，對(duì)專項(xiàng)要素或多種要素進(jìn)行繪圖示意，以便更直觀地說明問題的緊迫性并引起關(guān)注。如農(nóng)村個(gè)人建房占地突破計(jì)劃，可以以月份（時(shí)間）為橫軸，以用地的類型及面積為縱軸繪制直方圖說明建設(shè)用地的季節(jié)性特點(diǎn)，也可以改變橫、縱軸要素來反映地區(qū)分布差異?？傊?，內(nèi)容與形式的選擇取決于人們對(duì)土地普遍關(guān)心的程度及其對(duì)整體工作的影響程度。統(tǒng)計(jì)圖能反映土地要素的對(duì)比關(guān)系，表明發(fā)展變化趨勢(shì)，說明土地內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成要素的分布情況，還能表明計(jì)劃執(zhí)行情況。作為數(shù)字語言，統(tǒng)計(jì)圖比統(tǒng)計(jì)表更鮮明、直觀、生動(dòng)，但圖形只能起示意作用，數(shù)量的差距被抽象了，所以圖、表、文字分析應(yīng)結(jié)合應(yīng)用。

5．對(duì)比分析法

統(tǒng)計(jì)分析方法中多用比較的方法來說明問題，因此特別注意可比性原則。可比性的含義表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，總體范圍可比性。在實(shí)際工作中，由于各個(gè)時(shí)期行政區(qū)劃、管理體制、基層單位的隸屬關(guān)系等方面發(fā)生變化，統(tǒng)計(jì)范圍往往前后不一，因此，對(duì)于歷年資料或相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，需要根據(jù)整理的目的，進(jìn)行必要的調(diào)整、加工和估算，即保證比較的總體范圍的一致。第二，計(jì)算方法和計(jì)算單位的可比性。隨著工作的開展，土地統(tǒng)計(jì)的方法與制度的改革，計(jì)算方法和計(jì)量單位都會(huì)有所變動(dòng)，在進(jìn)行歷史對(duì)比時(shí)要注意可比性，否則會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤或相反的結(jié)果，給管理決策帶來失誤。第三，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所包含的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容可比性。任何一個(gè)指標(biāo)都有它特定的含義，土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也同樣，在不同的時(shí)期其內(nèi)涵和外延都會(huì)有差異。因此，在比較前必須做相應(yīng)的調(diào)整，即保證統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，這樣才具備可比的條件。