土地屬性的變化，影響著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的選擇。成陸以后，隨著自然土壤變更為農(nóng)業(yè)土壤，地域的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型相應(yīng)從鹽業(yè)轉(zhuǎn)向耕墾、紡織。

（1）臨海煎鹽

鹽業(yè)，自古官營(yíng)?！吨芏Y·天官冢宰》中有“鹽人”，其職責(zé)是“掌鹽之政令，以共（供）百事之鹽”。其中，“散鹽”，即“煮水為之，出于東?！钡暮｛}，用以祭祀和接待賓客。

江蘇的海鹽生產(chǎn)最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期?！妒酚洝酚涊d，春秋時(shí)期吳楚“東煮海水為鹽”“國(guó)富民眾”，說(shuō)明江蘇沿海此時(shí)已有鹽業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，并成為國(guó)家的重要財(cái)政來(lái)源。秦滅六國(guó)后推行食鹽官營(yíng)政策，置鹽官以收“百倍之利”。西漢初年，朝廷在“黃老”思想指導(dǎo)下，與民休息，弛山澤之禁，允許食鹽自由開(kāi)采、運(yùn)輸和銷(xiāo)售。吳王劉濞趁機(jī)“招致天下亡命者，盜鑄錢(qián)，煮海水為鹽”，并開(kāi)鑿了一條西起揚(yáng)州茱萸灣（今灣頭）、東通海陵倉(cāng)（今泰州）及如皋蟠溪的鹽運(yùn)河（即舊通揚(yáng)運(yùn)河前身）以通鹽運(yùn)（圖6-5）。江蘇沿海雖未見(jiàn)西漢設(shè)置鹽官的記載，但設(shè)立了鹽倉(cāng)城（縣治在今贛榆縣東北）和鹽瀆縣（今鹽城市），以加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)墓芾恚▓D6-6）。

圖6-5　西漢劉濞開(kāi)鑿的鹽運(yùn)河與海岸、長(zhǎng)江及運(yùn)河關(guān)系圖（摘自：《大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》文本）

圖6-6　西漢設(shè)立的鹽瀆和鹽倉(cāng)城（贛榆）位置圖（摘自：《中國(guó)歷史地圖集》）

東漢時(shí)，在廣陵設(shè)置鹽官；晉安帝時(shí)，鹽瀆始名鹽城，“環(huán)城皆鹽場(chǎng)”⁽²⁾，“范堤一帶高地為海中之州，長(zhǎng)一百六十里，州上有鹽亭百二十三，歲煮鹽四十五萬(wàn)擔(dān)”⁽³⁾。南朝時(shí)，整個(gè)江淮地區(qū)已是“海濱廣斥、鹽田相望”⁽⁴⁾。

唐朝和五代是海鹽全面發(fā)展的時(shí)期，兩淮鹽場(chǎng)初步確立，并成為中國(guó)產(chǎn)量最大的鹽產(chǎn)地。海鹽生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)過(guò)歷代改良，由漢代直接煮海水為鹽，到唐代定型為開(kāi)溝引潮，鋪設(shè)亭場(chǎng)，先曬灰淋鹵，然后熬鹽的新的“煎煮”法（圖6-7），一直使用到清末“廢灶興墾”之前。《通州煮海錄》記載：“煎制海鹽過(guò)程，分為碎場(chǎng)、曬灰、淋鹵、試蓮、煎鹽、采花等六道工序?！毙枰髼l件：海水、鹽灶和蕩草。如海水和鹽灶相當(dāng)時(shí)，草蕩的數(shù)量就決定了產(chǎn)鹽的數(shù)量，有“煮海之利以草為本”之說(shuō)⁽⁵⁾。生長(zhǎng)葦草的草蕩叫“灶蕩”，都是官地。灶蕩生長(zhǎng)的葦草專(zhuān)供煎鹽，禁止私人墾樵（圖6-8）。灶丁按地配引，稱“額灶”。

圖6-7　《嘉靖兩淮鹽法志》曬灰淋鹵圖

圖6-8　《嘉靖兩淮鹽法志》引蕩刈草圖

為防止海潮上漲時(shí)常常破壞鹽城監(jiān)和海陵監(jiān)下轄各鹽灶鹽亭的生產(chǎn)，唐大歷年間（766年至779年），“淮南節(jié)度判官李承筑捍海堰，北起鹽城，南抵海陵”⁽⁶⁾，長(zhǎng)一百四十二里，阻擋潮水，屏蔽鹽灶，成為宋代范仲淹所筑范公堤的前身。五代時(shí)，淮北漣水，淮南鹽城、海陵的鹽業(yè)持續(xù)發(fā)展，南唐海陵監(jiān)由泰州移至東臺(tái)場(chǎng)，始有東臺(tái)之名⁽⁷⁾。此時(shí)南通沙洲已與大陸連接，并設(shè)有永興場(chǎng)，鹽業(yè)生產(chǎn)也較興旺，初步創(chuàng)立了南通至連云港一線的江蘇沿海淮南、淮北鹽場(chǎng)格局的雛形（圖6-9）。

圖6-9　唐代后期主要鹽監(jiān)分布示意圖（摘自：《中國(guó)鹽業(yè)史·古代編》）

清代，兩淮鹽業(yè)三個(gè)分司，轄二十三個(gè)官方鹽場(chǎng)，是產(chǎn)量最大、銷(xiāo)路最廣的大鹽區(qū)。清代順治、康雍、乾隆年間的產(chǎn)量占全國(guó)官鹽產(chǎn)量的四分之一強(qiáng)（順治年間約95萬(wàn)～100萬(wàn)引/370萬(wàn)引；康雍年間約120萬(wàn)引/400萬(wàn)～510萬(wàn)引；乾隆年間約160萬(wàn)～180萬(wàn)引/650萬(wàn)引）?！皟苫礆q課，當(dāng)天下租庸之半，損益盈虛，動(dòng)關(guān)國(guó)計(jì)”⁽⁸⁾；“淮南禺策（鹽業(yè)）所入，可當(dāng)天下租賦之半”⁽⁹⁾。

清代中后期，淮南鹽業(yè)逐漸衰落。一方面，因海勢(shì)東遷（圖6-10），缺乏足夠的海水及草蕩來(lái)源⁽¹⁰⁾，原亭灶鹽場(chǎng)產(chǎn)鹽量大大減少。另一方面，淮南鹽的煎煮之法較之淮北鹽的曝曬之法，燃料成本和人力耗費(fèi)較高，淮南、淮北自明代起開(kāi)始采用不同的制鹽之法⁽¹¹⁾。至清晚期，草蕩減少，草價(jià)上漲，淮南煎鹽成本較之淮北鹽曬成本，比率為1：（5~6）至1：（11~12），競(jìng)爭(zhēng)力盡失。

圖6-10　江蘇海岸變遷及地名標(biāo)志
（摘自：凌申《地名與歷史時(shí)期江蘇海岸變遷的相關(guān)研究》）
1．秦漢以前海岸線　2．秦漢時(shí)期海岸線　3．唐宋時(shí)期海岸線　4．時(shí)代海岸線　5．1855年海岸線　6．現(xiàn)代海岸線

（2）廢灶墾殖

這一地域的墾殖經(jīng)濟(jì)，始于鹽業(yè)的衰敗。這一過(guò)程分為棄灶私墾、廢灶興墾和棉紡興業(yè)等三個(gè)階段（圖6-11）。

圖6-11　清末民初沿海廢灶興墾

①棄灶私墾

清代初年，禁止在鹽區(qū)開(kāi)墾?！安粶?zhǔn)典賣(mài)灶地、不準(zhǔn)私墾蕩草，不準(zhǔn)出境，皆為煎鹽計(jì)也?！?sup class="calibre9">(12)及至清代中晚期，因鹽業(yè)衰敗，私墾之風(fēng)加劇。故乾隆三十五年（1770年），朝廷再次推出禁令：“近年開(kāi)墾的堤外之地悉令放荒。嗣后無(wú)論堤之內(nèi)外，概禁開(kāi)墾?！钡捎诨茨消}場(chǎng)海鹵減淡，鹽場(chǎng)撤并，私墾獲利十倍于鹽。因而“雖鹽法禁墾，而人民私墾者日多”⁽¹³⁾。鹽場(chǎng)大使出于各種考慮，往往少于管束，也不上報(bào)升科。如乾隆四年（1739年）小海場(chǎng)大使林正清云：“鹽場(chǎng)專(zhuān)以產(chǎn)草供煎，定例不需開(kāi)墾。本場(chǎng)近水之鄉(xiāng)，間有墾種二麥，亦灶下私情，不敢公然報(bào)墾。一恐違定例，一恐潮水驟長(zhǎng)，仍然草宅，不能常據(jù)為麥田也。又本場(chǎng)從無(wú)水田，間有種稻者，則系秈稻，種在高地，聽(tīng)其生長(zhǎng)，收成甚薄，故由，單內(nèi)無(wú)報(bào)墾之田?！?sup class="calibre9">(14)同治五年（1866年）五月，通州余西余東一帶灶民與當(dāng)?shù)佧}商爭(zhēng)墾，發(fā)生沖突。光緒二十五年（1899年），鹽城“新興、伍佑兩場(chǎng)已墾之田，民灶相爭(zhēng)，釀成械斗”，而范堤以西鹽亭舊灶則發(fā)展壯大為里下河傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)。

私墾時(shí)期的農(nóng)業(yè)，以旱耕二麥為主，少有稻作。因轉(zhuǎn)墾均為私墾，規(guī)模較小，影響有限。在張謇大范圍推行廢灶興墾之前，地域產(chǎn)業(yè)依然以官營(yíng)鹽業(yè)為主。

②廢灶興墾

清末國(guó)勢(shì)日衰，國(guó)家對(duì)社會(huì)的基層控制大不如前，鹽區(qū)逐漸放墾。在張謇等有識(shí)之士的倡議下，為增加財(cái)政收入和解決民灶相爭(zhēng)，1899年，新興、伍佑兩場(chǎng)正式放墾。1914年，政府頒布4部條例⁽¹⁵⁾，推進(jìn)廢灶興墾，并特設(shè)淮南墾務(wù)專(zhuān)局，“委派專(zhuān)員，專(zhuān)辦放墾”。由此，廢灶興墾因國(guó)家允許而“合法化”，繼而因張謇的倡導(dǎo)和實(shí)踐快速推進(jìn)。到1934年，沿海49家鹽墾公司擁有土地2000萬(wàn)畝，已墾地400余萬(wàn)畝，年產(chǎn)棉花60余萬(wàn)擔(dān)。

興墾時(shí)期的農(nóng)業(yè)，以棉花為主。不僅新開(kāi)墾的土地上廣植棉花，原有農(nóng)耕土地，亦轉(zhuǎn)植棉。據(jù)1915年調(diào)查，南通縣農(nóng)民已將70％的稻田改種了棉花⁽¹⁶⁾。

③棉紡興業(yè)

植棉帶來(lái)棉業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了手工織布副業(yè)的發(fā)展，通海一帶農(nóng)村土布的產(chǎn)量和普及率大大增加，從1893年到1937年的40年間，布機(jī)數(shù)量增加了近23倍⁽¹⁷⁾。

伴隨而來(lái)的是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以棉業(yè)產(chǎn)品（如織布、紡紗、印染等）為主的商品生產(chǎn)結(jié)合近代的工業(yè)化進(jìn)程，形成了規(guī)模生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品網(wǎng)絡(luò)。張謇及其農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大大改變了這一地域的空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)。以鹽場(chǎng)為核心的空間組織模式，被以織品交易和棉耕基地為中心的新格局所取代。