在基層基礎(chǔ)建設(shè)取得明顯成效的同時必須看到，檢察機(jī)關(guān)還存在整體素質(zhì)有待提高，機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善，執(zhí)法辦案力量短缺，部分基層院人才流失，經(jīng)費保障機(jī)制仍需完善等實際問題，特別是新刑訴法的貫徹實施，對檢察人員執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和行為規(guī)范等提出了新的挑戰(zhàn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)，我們采取召開座談會、實地調(diào)研等方式，對湖南省檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作情況進(jìn)行了全面調(diào)查，深入一線聽取基層院領(lǐng)導(dǎo)和檢察干警的有關(guān)情況，實地查看辦公辦案現(xiàn)場，對相關(guān)數(shù)據(jù)和案例進(jìn)行實證分析，征求地方黨委、人大、政府的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基層基礎(chǔ)工作總體情況

湖南省共有130個縣級檢察院（其中8個派出檢察院），14個市州檢察院。截至2011年底，全省檢察機(jī)關(guān)共有編制10497個，實有檢察人員9704名，其中檢察官6738名。本屆以來，省人民檢察院堅持把基層基礎(chǔ)工作擺在戰(zhàn)略性和現(xiàn)實性的重要地位，思想政治建設(shè)、專業(yè)素質(zhì)建設(shè)和執(zhí)法保障建設(shè)均取得了新的進(jìn)步。特別是省院出臺《基層檢察院建設(shè)綜合分類考核辦法》，突出強(qiáng)化了不同地域類型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)在同一類屬中的工作可比性與考核科學(xué)性。堅持“抓兩頭、促中間”，每年動態(tài)確定示范院和重點聯(lián)系院，實行省院領(lǐng)導(dǎo)掛點、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)、先進(jìn)院結(jié)對幫扶等措施，推進(jìn)全省基層院建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）思想政治建設(shè)成效明顯

從2008年開始，以中央政法委統(tǒng)一部署的“大學(xué)習(xí)、大討論”為開端，深入開展了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”、“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”等不斷深化的主題教育活動。并堅持主題教育與黨建工作相結(jié)合，以黨建帶隊建，深入開展創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織和爭先創(chuàng)優(yōu)；主題教育與創(chuàng)建文明單位和職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合，著力培植“忠誠、公正、清廉、文明”的核心價值觀；主題教育與自身反腐倡廉相結(jié)合，層層落實“一崗雙責(zé)”和廉潔自律責(zé)任。2008年以來，全省基層院有90個集體和255名干警受到省級以上獎勵和表彰，有145人被縣級以上黨委授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，其中有7名檢察官被評為“全國政法單位優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，有133個檢察院分別被省、市、縣評為雙文明單位， 2個檢察院分別被評為“全國政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織”和“全國文明建設(shè)先進(jìn)單位”。

（二）專業(yè)化建設(shè)深入推進(jìn)

完善補(bǔ)員和遴選檢察人員制度。通過全省統(tǒng)考，錄用檢察人員1003名，上級檢察院面向下級檢察院公開遴選工作人員422名，公開選調(diào)符合法定條件的工作人員216名。省院以聯(lián)合辦學(xué)等方式開展高學(xué)歷教育，先后與湖南師范大學(xué)等高校舉辦法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生班4期，共培養(yǎng)研究生105人。至2011年底，全省在職培養(yǎng)碩士研究生473人，博士研究生8人；全省檢察機(jī)關(guān)具有本科以上學(xué)歷人員占74．89％，具有碩士以上學(xué)位人員占5．06％，比2007年分別上升了6．66％和2．31％；按照分級分類培訓(xùn)模式，分別組織開展領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)共1．85萬人次。各級院結(jié)合重點、熱點、難點問題，采取案例剖析、檢察官和律師辯論賽、優(yōu)秀案件評選和案件評查等形式，廣泛開展崗位練兵，加強(qiáng)檢察理論研究，培植理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。

新刑訴法頒布后，全省檢察機(jī)關(guān)共舉行新刑訴法專題講座145次，檢委會集體學(xué)習(xí)148次，部門集體學(xué)習(xí)510次，撰寫學(xué)習(xí)心得體會3216篇，學(xué)習(xí)覆蓋率達(dá)到全省檢察干警總數(shù)的99．5％。廣大檢察干警從推進(jìn)法治文明進(jìn)步的高度深刻認(rèn)識實施新刑訴法的必要性和重要性，增強(qiáng)了以實際行動推進(jìn)法治湖南建設(shè)的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化根治執(zhí)法頑癥的信心和決心。

（三）科學(xué)化管理進(jìn)一步加強(qiáng)

堅持把強(qiáng)化自身監(jiān)督放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置。一是以執(zhí)法規(guī)范建設(shè)強(qiáng)化管理。在全省推廣了安化縣院“精細(xì)化”管理經(jīng)驗和益陽市檢察院“雙向制約”機(jī)制探索。針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，省院相繼出臺了《關(guān)于職務(wù)犯罪案件異地羈押的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于執(zhí)行〈人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定〉實施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件。二是以執(zhí)法質(zhì)量考評強(qiáng)化管理。把法律、法規(guī)和最高人民檢察院規(guī)范性文件要求的100多個執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化要求列入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，對執(zhí)法過錯的認(rèn)定和考評做了明確要求。三是以經(jīng)常性的檢務(wù)督察強(qiáng)化管理。采取明察暗訪和個案督察的方式開展日常督察，及時解決影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題易發(fā)、多發(fā)部位中一些帶普遍性、傾向性的問題。省檢察院直接督察個案103件，其中糾正辦案瑕疵和處理錯誤案件72件，針對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出書面督察意見51份，提出整改意見130余條。開展“百萬案件評查”活動，糾正不規(guī)范執(zhí)法行為，共評查案件2333件。

（四）基層檢察改革措施全面落實

如訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，正按照高檢院的要求全面推進(jìn)；查辦職務(wù)犯罪案件立案報備和撤案報批制度全面實施；株洲院開展人民監(jiān)督員選任方式改革試點取得的經(jīng)驗，為高檢院肯定；職務(wù)犯罪案件審查逮捕權(quán)上提一級改革全面實行；“兩個證據(jù)規(guī)定”得到全面貫徹實施，加強(qiáng)了對死刑案件的審查、出庭和監(jiān)督工作；量刑建議改革取得明顯成效，全省量刑建議采納率達(dá)到83．2％；附條件不起訴改革正在試點；省院會同省高法聯(lián)合制定《檢察長列席審判委員會會議實施意見》，重點加強(qiáng)了對緩刑適用、無罪判決、立功自首情節(jié)認(rèn)定等檢法分歧嚴(yán)重案件和部分民事行政抗訴案件的列席工作；省院制定實施《湖南省檢察機(jī)關(guān)刑事被害人救助工作暫行辦法》；報請省委政法委協(xié)同省公、檢、法、司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實行刑事和解辦理輕微刑事案件的若干意見》。全省檢察環(huán)節(jié)適用和解辦理輕微刑事案件9169件，得到了社會各界的普遍認(rèn)同。檢務(wù)保障改革力度加大。基層院最低公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)得到了預(yù)算保障，2011年中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3．21億元，比2008年增長2．4倍。科技強(qiáng)檢步伐明顯提速，投資1．2億元建成全省檢察專線網(wǎng)和局域網(wǎng)，辦公辦案裝備大幅改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，改建了辦案和技術(shù)用房，建設(shè)經(jīng)費總投入2．4億元。

二、基層基礎(chǔ)工作問題和困難

湖南省檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作雖然取得了一定的改進(jìn)，但與形勢發(fā)展的要求相比，還存在一些問題和困難，特別是新刑訴法的貫徹實施，檢察機(jī)關(guān)從執(zhí)法理念、方式、行為、規(guī)范等方面面臨一系列困難和問題，需要引起高度重視，采取有力措施加以解決。

（一）檢察隊伍整體素質(zhì)問題

一是部分檢察人員執(zhí)法思想存在偏差，服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識不強(qiáng)，一些陳舊觀念和執(zhí)法陋習(xí)根深蒂固，漠視當(dāng)事人合法權(quán)益，忽視律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利的現(xiàn)象依然不同程度存在。一些檢察人員對“全程錄音錄像”、“職務(wù)犯罪案件逮捕權(quán)上提一級”等改革措施認(rèn)識模糊，行動遲緩，落實不力，給職務(wù)犯罪查辦工作帶來被動。二是有的檢察人員對加強(qiáng)自身監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足，自律不嚴(yán)。越權(quán)辦案，受利益驅(qū)動辦案，不嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)法辦案，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、以權(quán)謀私、以案謀私等問題仍有發(fā)生。三是一些檢察人員對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能認(rèn)識模糊，不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題仍然突出。有的檢察院滿足于做好批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和偵查等“訴訟”工作，而忽視對訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督的法定職責(zé)，在工作中重配合協(xié)調(diào)，輕監(jiān)督制約，甚至對執(zhí)法和司法活動中的違法問題熟視無睹，致使一些群眾反映強(qiáng)烈的違法現(xiàn)象沒有得到依法糾正。

（二）執(zhí)法辦案力量短缺

1．案多人少的矛盾突出

刑事案件的高發(fā)態(tài)勢和執(zhí)法辦案的精細(xì)化要求，帶來辦案力量嚴(yán)重短缺問題，致使一些基層院特別是中心城區(qū)和人口大縣的基層檢察干警普遍超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。如，長沙屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流動人口多，辦案壓力大，但檢察院編制仍按常住人口比例確定，案多人少的矛盾尤為突出，公訴部門年人均辦案數(shù)在130件以上，偵查監(jiān)督部門年人均辦案數(shù)在230件以上。益陽市赫山區(qū)檢察院公訴部門干警8人，平均每人每年辦理公訴案件147件。株洲市蘆淞區(qū)檢察院共有公訴干警6人，2011年人均辦案143件。工作任務(wù)繁重，干警需經(jīng)常加班加點才能完成?；鶎訖z察干警普遍超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，難以參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練，有違司法規(guī)律要求，影響檢察干警的身心健康、辦案質(zhì)量和效率。

2．部分基層院人員匱乏

由于檢察院編制是由地方人事、組織、財政部門統(tǒng)一調(diào)控，留編不分、空編不用、編制混用等情況大量存在，一些基層檢察院雖有編制，但無法招錄急需、緊缺人才。檢察官職業(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴(yán)，但工資福利及職務(wù)保障卻實行與公務(wù)員統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基層檢察院檢察官職級晉升難，工作壓力大，對高素質(zhì)人才的吸引力下降，高素質(zhì)人才招不進(jìn)、留不住，人才流失現(xiàn)象較為普遍。如株洲市檢察院2008年以來共選調(diào)、招錄基層檢察干警111人，先后調(diào)出86人，調(diào)出的人員90％以上為近年來新招干警。郴州市安仁縣檢察院近年來通過各種途徑流失的有22人。益陽市安化縣檢察院這兩年調(diào)出18人，人才流失率達(dá)39．3％。

（三）經(jīng)費保障機(jī)制仍需完善

1．市州院地方經(jīng)費保障亟待落實

總體來說，在省委、省人大、省政府、省政協(xié)的關(guān)心和各職能部門的支持下，全省檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障得到極大改善，特別是基層檢察院的公用經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)基本落實。但是對市州檢察院的最低公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，缺乏明確規(guī)定，部分市州檢察院公用經(jīng)費保障仍留存硬缺口，有的實際上仍與追繳掛鉤，極大地困擾了檢察工作的正常開展。隨著檢察改革的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)辦案成本不斷增加，公用經(jīng)費需求也不斷增大，而財政預(yù)算經(jīng)費明顯不足。辦公辦案尤其是偵查裝備落后、嚴(yán)重制約檢察職能依法正確履行。此外，大要案件查辦、刑事被害人救助、舉報獎勵、職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查等沒有專項經(jīng)費保障，在一定程度上制約了檢察工作的整體推進(jìn)和有序開展。

2．“兩房”建設(shè)債務(wù)亟待化解

由于在“兩房”建設(shè)過程中，建設(shè)資金的主要來源是財政部門返還給檢察機(jī)關(guān)上繳財政的贓款，有的基層院因辦案追繳贓款不多而背上沉重的基建債務(wù)負(fù)擔(dān)。如，長沙市的4個基層檢察院“兩房”建設(shè)基建欠賬共計達(dá)3300余萬元，其中寧鄉(xiāng)縣檢察院欠賬最多，為1500萬元。益陽市7個基層檢察院基建欠款與擴(kuò)建辦案、技術(shù)綜合用房資金缺口3168萬元，其中大通湖區(qū)檢察院新建大樓基建欠款200萬元，赫山區(qū)檢察院新建大樓建設(shè)資金缺口達(dá)708萬元，桃江縣檢察院基建欠款283萬元，安化縣檢察院“兩房建設(shè)”資金缺口達(dá)900萬元。

（四）檢察管理機(jī)制有待加強(qiáng)改進(jìn)

檢察人員分類管理制度尚未建立。出口不暢，基層干警隊伍中不適合的人員難以調(diào)整出檢察隊伍。比如長沙市全市基層檢察機(jī)關(guān)不具備檢察官法律資格的人員比重較大，共有283人，約占30％，嚴(yán)重影響了檢察隊伍的專業(yè)化程度。張家界市檢察院各基層院目前真正處于一線的、具有辦案資格的辦案人員占總?cè)藬?shù)的40％左右，其中自偵、公訴、偵監(jiān)部門的辦案人員只占到30％，而較大部分無法辦案的主要是臨近退休的、因健康等原因無法正常履職的和未取得檢察官資格的同志。檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出基層檢察室的性質(zhì)、職能、設(shè)置和辦案程序等尚需進(jìn)一步明確。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。一些基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)因與上級檢察機(jī)關(guān)難以形成一一“對口”，導(dǎo)致人員力量分散、人浮于事，應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格上，同一級別的檢察院有高下之分，如區(qū)、縣一級檢察院，區(qū)一級的檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是“副科級”，而縣一級則不是。總之，建立符合檢察工作規(guī)律和特點的管理體系還是個長期的探索過程。

（五）新刑訴法實施帶來的困難和問題

其主要表現(xiàn)在：

一是職務(wù)犯罪偵查工作的矛盾困難增加，面臨嚴(yán)峻考驗。律師作為辯護(hù)人介入偵查階段，案件證據(jù)信息更加透明和公開，同案犯之間的串供更為便利，犯罪嫌疑人之間串供翻供可能成為常態(tài)。不得強(qiáng)迫任何人自證其罪的規(guī)定增加了訊問突破難度，傳統(tǒng)偵查模式面臨新的問題和困難。一些犯罪嫌疑人可能增強(qiáng)逃避懲罰的僥幸心理和對抗情緒，增加突破案件的難度，過去“由證到供”的傳統(tǒng)偵查模式難以為繼。對可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，新刑訴法規(guī)定應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音錄像，大大增加了檢察機(jī)關(guān)偵查部門和公訴部門工作量和工作壓力。此外，如何建立暢通、保密、有效的技術(shù)偵查措施，完善檢察機(jī)關(guān)與公安、國安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制也是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二是檢察機(jī)關(guān)訴訟參與者和審前程序掌控者的雙重角色帶來檢察官客觀義務(wù)新的挑戰(zhàn)，審查逮捕、審查起訴面臨“前擠后壓”“多重倒逼”的境地。審查逮捕方式的變化對檢察機(jī)關(guān)客觀義務(wù)提出了更高要求，非法證據(jù)排除面對內(nèi)外部矛盾壓力的重重倒逼，亟需統(tǒng)一思想認(rèn)識，完善配套機(jī)制。如何盡快建立有效的羈押必要性審查機(jī)制將是一項硬任務(wù)，也將是輿情的重要關(guān)注點。刑事和解工作需要規(guī)范和改進(jìn)，未成年人刑事案件訴訟程序?qū)⒓觿z察資源趨緊的壓力。

三是出庭公訴將面臨任務(wù)垂直攀升、難度層層疊加的情況。出席法庭支持公訴由傳統(tǒng)的指控之訴發(fā)展成為指控之訴、證據(jù)合法性之訴和量刑之訴的統(tǒng)一，對公訴隊伍的專業(yè)化要求和公訴人員的素質(zhì)提出了新挑戰(zhàn)。關(guān)鍵證人出庭推動庭審實質(zhì)化，控辯雙方的對抗程度增加。公檢法三家對證明標(biāo)準(zhǔn)的“已排除合理懷疑”的規(guī)定存在認(rèn)識分歧，可能在新刑訴法實施后的一段時間內(nèi)造成因證據(jù)不足無罪判決的案件數(shù)量上升，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險增加。簡易程序要求公訴人出庭和二審開庭范圍的擴(kuò)大將加劇檢察執(zhí)法力量不足的問題。

四是訴訟監(jiān)督職能的強(qiáng)化帶來了更多的壓力和考驗，檢察資源將進(jìn)一步趨緊。新刑訴法將刑事執(zhí)行活動全面納入法律監(jiān)督的范圍，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行的同步監(jiān)督，增添了訴訟監(jiān)督的內(nèi)容，擴(kuò)展了法律監(jiān)督的范圍，使檢察機(jī)關(guān)資源面臨緊缺的硬壓力。檢察機(jī)關(guān)對查封、扣押、凍結(jié)偵查措施進(jìn)行法律監(jiān)督等規(guī)定，給偵查監(jiān)督工作增加了新的任務(wù)。此外，新刑訴法規(guī)定司法救濟(jì)由檢察機(jī)關(guān)行使，將使公檢法摩擦系數(shù)增加，信訪壓力增大，給檢察機(jī)關(guān)帶來多重矛盾和壓力。

三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作對策措施

（一）牢固樹立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念

以開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，深化社會主義法治理念教育，在全系統(tǒng)深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)和樹立職業(yè)道德標(biāo)兵，促進(jìn)“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法氛圍的形成。深入開展職業(yè)理想、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德主題教育，培育基層檢察人員的良好職業(yè)操守。

（二）深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)一步改進(jìn)檢察業(yè)務(wù)考評體系，構(gòu)建統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的案件集中管理機(jī)制。完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。以容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位為重點，全面落實和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、語言規(guī)范、禮儀規(guī)范等培訓(xùn)，不斷提高檢察人員執(zhí)法辦案、言行舉止的規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)隊伍專業(yè)化建設(shè)

制定實施檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大基層教育培訓(xùn)經(jīng)費投入力度，分級分類抓好基層檢察人員全員培訓(xùn)，對基層業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和辦案一線檢察官開展普遍輪訓(xùn)。重視解決一些基層檢察院辦案力量不足以及檢察官斷檔問題，繼續(xù)新增檢察機(jī)關(guān)政法專項編制重點充實基層，重點解決落后地區(qū)特別是貧困、邊遠(yuǎn)山區(qū)檢察官后繼無人問題。把好職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，依法招錄、遴選、任用人才，注重復(fù)合型法律人才引進(jìn)和政法干警交流。建立健全機(jī)構(gòu)序列和干警職級待遇機(jī)制。

（四）加強(qiáng)管理科學(xué)化建設(shè)

探索符合基層實際的管理模式。以信息化為依托，建立涵蓋檢察業(yè)務(wù)、隊伍、事務(wù)各個方面的科學(xué)有效的管理體系。落實和完善檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)體制，完善集立案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、動態(tài)、實施監(jiān)督和管理。建立健全檢察官逐級遴選制度，突出加強(qiáng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和加強(qiáng)派出基層檢察室建設(shè)，更好發(fā)揮其化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。

（五）加強(qiáng)保障現(xiàn)代化建設(shè)

積極爭取各方面的重視和支持，進(jìn)一步完善和落實市、縣兩級檢察院公用經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)解決經(jīng)費保障不足、科技裝備落后等問題。配合政府及職能部門妥善化解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)。以推行電子檢務(wù)、網(wǎng)上辦公辦案為重點，推進(jìn)信息化建設(shè)與應(yīng)用。加強(qiáng)檢察經(jīng)費內(nèi)部審計，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，為執(zhí)法辦案提供必要的物質(zhì)保障。

（六）加強(qiáng)對基層建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持精力向基層集中，政策向基層傾斜，完善和落實上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，加強(qiáng)對基層檢察業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)基層檢察院提高法律監(jiān)督能力和水平。會同有關(guān)部門完善相關(guān)政策措施，積極幫助基層解決實際問題，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。健全基層建設(shè)考核機(jī)制，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)基層檢察院活動，對工作相對滯后的基層檢察院重點幫扶和指導(dǎo)，促進(jìn)基層建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）保障新刑訴法的正確貫徹執(zhí)行

從以下四個方面加強(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴和訴訟法律監(jiān)督工作：

1．改進(jìn)職務(wù)犯罪偵查執(zhí)法方式，解決配套設(shè)施和協(xié)調(diào)機(jī)制問題

拓寬收集證據(jù)途徑，改變傳統(tǒng)“以供到證”辦案模式，逐步轉(zhuǎn)向“以事立案”、“由證到供”的偵查模式。同步錄音錄像工作要堅決按照“全部、全面、全程”的要求落實到位，同時加強(qiáng)同步錄音錄像的后勤保障、配套措施保障和信息化建設(shè)，探索關(guān)于同步錄音錄像的錄制和審查的高效工作模式。建立檢察機(jī)關(guān)和公安、國安機(jī)關(guān)在技術(shù)偵查工作上的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

2．強(qiáng)化檢察官在審查逮捕、審查起訴中的客觀公正義務(wù)

一是認(rèn)真落實“職務(wù)犯罪案件逮捕權(quán)上提一級”改革措施，堅決糾正一些地方存在的怕麻煩、圖省事、名義上“上提一級”實際上本級審查的現(xiàn)象。二是盡快建立相關(guān)訴訟聯(lián)系機(jī)制。與公安機(jī)關(guān)就公訴案件的補(bǔ)證責(zé)任分配、如何建立對偵查部門辦案質(zhì)量的長效監(jiān)督制約等機(jī)制建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。與法院就有關(guān)證據(jù)復(fù)核、被告人檢舉立功核實等問題的查證，證人、鑒定人出庭作證保障機(jī)制等問題建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。三是探索建立羈押必要性審查程序，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督、審查起訴、監(jiān)所檢察等部門的羈押必要性審查職責(zé)區(qū)分、信息溝通等機(jī)制。建立健全羈押必要性審查中檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)、法院、看守所、辯護(hù)人的信息溝通和配合機(jī)制。四是規(guī)范和改進(jìn)刑事和解工作，鞏固發(fā)揮檢調(diào)對接機(jī)制作用。五是提高辦理未成年人案件的專業(yè)化水平，建立有效的、操作性強(qiáng)的監(jiān)督考察機(jī)制。

3．創(chuàng)新辦案機(jī)制，多渠道解決出庭公訴任務(wù)問題

加強(qiáng)與法院、公安溝通協(xié)調(diào)，解決對證明標(biāo)準(zhǔn)的“已排除合理懷疑”的統(tǒng)一認(rèn)識問題，減少無罪判決率，降低執(zhí)法風(fēng)險。與法院聯(lián)合建立程序優(yōu)化機(jī)制，如采取相對集中提訊、相對集中移送審查起訴、相對集中起訴、相對集中開庭等方式，建立快速辦理機(jī)制，解決簡易程序出庭等方面人員力量和案件數(shù)量如何匹配的問題。根據(jù)新刑訴法要求檢察院派員出庭簡易程序?qū)徖?、二審開庭范圍的擴(kuò)大等規(guī)定，增加公訴人員的編制，解決人員保障問題。

4．充實訴訟監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，完善監(jiān)督監(jiān)督工作機(jī)制

針對新刑訴法對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍的擴(kuò)展和監(jiān)督內(nèi)容的增加，配齊配強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員力量。如根據(jù)新刑訴法對檢察院要派員出庭監(jiān)督需要開庭審理的六類減刑、假釋案件的規(guī)定，增加監(jiān)所檢察人員的編制；根據(jù)新刑訴法關(guān)于刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，建立和完善刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制、司法救濟(jì)監(jiān)督機(jī)制、社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制等；根據(jù)新刑訴法關(guān)于動態(tài)監(jiān)督的要求，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立與相關(guān)部門的執(zhí)法信息共享平臺，提高監(jiān)督工作效率。為訴訟監(jiān)督提供堅實的組織基礎(chǔ)保障。

[1]＊ 本文是2011年8月為省人大常委會聽取兩院隊伍建設(shè)情況而進(jìn)行的專題調(diào)研，經(jīng)省人大常委有關(guān)部門審定、修改后，由省人民檢察院以書面形式向省人大常委主任會議作專題匯報。