——查辦“1 1·8野蠻拆遷事件”瀆職犯罪案評(píng)析

衡陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在依法查辦“11·8野蠻拆遷事件”背后瀆職犯罪案中，以高度的“護(hù)民、親民、利民”意識(shí)解民憂、化民怨、維民權(quán)，實(shí)踐了黨和國(guó)家“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”的莊嚴(yán)承諾。他們的實(shí)踐證明：運(yùn)用檢察職能保障民生、服務(wù)民生，是強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。

一、野蠻拆遷侵犯人權(quán)引起輿論嘩然

2008年11月8日深夜2點(diǎn)，寒氣逼人。在還有部分居民沒(méi)有搬遷的情況下，衡陽(yáng)市“汕林花園”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人段宜勇、衡陽(yáng)市國(guó)泰房地產(chǎn)公司法人陽(yáng)福生等糾集社會(huì)閑散人員，采取野蠻手段強(qiáng)行驅(qū)逐沒(méi)有達(dá)成拆遷協(xié)議、不愿搬遷的兩棟民房里的居民。被強(qiáng)行驅(qū)逐的8名業(yè)主，其中包括兩名老人、兩名婦女、一名小孩，不讓清理財(cái)物，不讓清理衣物，不讓加穿衣服、鞋子，就讓他們穿著睡覺(jué)時(shí)的衣服，強(qiáng)行趕出室外，帶離居住地，用出租車(chē)送到距城區(qū)10余公里的衡陽(yáng)市烈士陵園附近，強(qiáng)制其下車(chē)并將其丟在路邊，任憑挨冷受凍。在居民被強(qiáng)行帶離后，兩臺(tái)挖土機(jī)迅速將兩棟民房夷為平地，瞬間就把居民房屋、財(cái)物摧毀一盡。

讓拆遷戶不明白的是，白天還是拆遷戶，還在商談拆遷補(bǔ)償條件，盡管沒(méi)達(dá)成拆遷協(xié)議，但并非“釘子戶”，可晚上就被突然襲擊，就成了野蠻拆遷的受害者。遭受奇恥大辱的受害人被迫穿著短褲、內(nèi)衣，在寒夜里摸著夜黑，頂著寒風(fēng)，輾轉(zhuǎn)數(shù)小時(shí)，才相繼回到市區(qū)，有的投親靠友，有的直接去了被拆掉的房屋廢墟守護(hù)自己的生存權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

天亮后，野蠻拆遷行為被人們迅速傳播，各路記者蜂擁趕赴現(xiàn)場(chǎng)采訪受害居民、證人和相關(guān)單位，《中國(guó)青年報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《南方都市報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》、湖南經(jīng)視頻道、湖南都市頻道等新聞媒體對(duì)該起野蠻拆遷事件相繼進(jìn)行了報(bào)道，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪、搜狐等上百家網(wǎng)站對(duì)野蠻拆遷事件也相繼進(jìn)行了披露。一時(shí)間，輿論鋪天蓋地，在集體聲討開(kāi)發(fā)商野蠻拆遷行徑的同時(shí)，質(zhì)疑開(kāi)發(fā)商和政府部門(mén)利益勾結(jié)，質(zhì)疑有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，不作為、亂作為，質(zhì)疑開(kāi)發(fā)商野蠻拆遷背后有政府部門(mén)當(dāng)后臺(tái)撐腰。

“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”這句法諺，形象地說(shuō)明了公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。然而，近年來(lái)隨著房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)生水起，一些急功近利的房地產(chǎn)商借著城市建設(shè)開(kāi)發(fā)之機(jī)，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，官商勾結(jié)，在舊城改造的掩蓋下，大肆進(jìn)行違法拆遷、暴力拆遷、野蠻拆遷，由此引發(fā)群體性事件，甚至導(dǎo)致傷殘、自焚等極端行為不時(shí)發(fā)生。參與衡陽(yáng)市舊城改造“汕林花園”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人打著推行搬遷協(xié)議的幌子，糾集社會(huì)閑散人員，強(qiáng)行在深夜驅(qū)逐沒(méi)有達(dá)成拆遷協(xié)議、不愿搬遷的居民，手段之惡劣，行為之野蠻，嚴(yán)重違背了舊城改造初衷，嚴(yán)重侵害了人民生活的權(quán)益與尊嚴(yán)。市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等工程建設(shè)，從本質(zhì)上講，是為人民謀福祉的民生工程。而房屋拆遷，則是城市建設(shè)特別是舊城改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而必須堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，在確保群眾利益的前提下進(jìn)行，切實(shí)做到拆得合情、合理、合法，拆遷補(bǔ)償?shù)轿?。拆遷并不可怕，關(guān)鍵是要依法依理拆遷。如果不顧群眾利益，強(qiáng)行拆遷，甚至帶著某種不良目的的話，不僅拆遷不被接受，反而會(huì)拆得很尷尬，還可能被妖魔化，甚至釀成社會(huì)矛盾和沖突。

“汕林花園”項(xiàng)目拆遷的執(zhí)行看起來(lái)似乎簡(jiǎn)單，就是一個(gè)地地道道的野蠻行徑，但其實(shí)卻隱藏著不可告人的目的，不為人知的原因，讓人心存疑慮，難以釋?xiě)选Ｒ皇遣疬w時(shí)間奇特，不在白天進(jìn)行，偏偏選在深夜2點(diǎn)；二是拆遷手段野蠻，8名拆遷戶其中包括老人、婦女、小孩，連御寒外衣都不讓穿就被趕出家門(mén)，帶至離城區(qū)10余公里的地段丟下；三是拆遷主體錯(cuò)位，拆遷沒(méi)有相關(guān)職能部門(mén)在場(chǎng)，而由開(kāi)發(fā)商和社會(huì)閑散人員“執(zhí)行”，什么時(shí)候法律賦予了開(kāi)發(fā)商強(qiáng)制拆遷的權(quán)力？需要指出的是，被拆遷的住戶并非“釘子戶”，并非不愿意被拆遷，只是沒(méi)有談妥補(bǔ)償條件，但卻在協(xié)議達(dá)成之前被人強(qiáng)制拆遷，房屋被夷為平地，財(cái)產(chǎn)毀于一旦。對(duì)此，人們完全有理由要求相關(guān)職能部門(mén)懲辦那些漠視人的尊嚴(yán)的野蠻拆遷行為，揭開(kāi)野蠻拆遷背后官商勾結(jié)的黑幕。

二、檢警聯(lián)手懲惡揚(yáng)善伸張社會(huì)正義

“11·8”事件發(fā)生后，衡陽(yáng)市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局召開(kāi)緊急會(huì)議分析認(rèn)為，這起拆遷事件背后，相關(guān)職能部門(mén)可能涉嫌嚴(yán)重的瀆職、失職和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。反瀆局局長(zhǎng)曾建軍迅速安排辦案力量介入調(diào)查，并對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行了周密部署。辦案人員分頭行動(dòng)，不到一天時(shí)間，就迅速搜集到證據(jù)認(rèn)定這起拆遷事件屬非法拆遷。隨后，衡陽(yáng)市人民檢察院檢察長(zhǎng)李平聽(tīng)取了調(diào)查匯報(bào)，決定開(kāi)展初查，并要求辦案人員站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，深挖細(xì)查事件背后的職務(wù)犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾的切身利益。

與此同時(shí)，衡陽(yáng)市委成立了包括市紀(jì)委、公安、檢察院反瀆局組成的專(zhuān)門(mén)調(diào)查組。反瀆局一方面積極參與、緊密配合調(diào)查組工作，根據(jù)先期掌握的情況適時(shí)建議調(diào)查方向和重點(diǎn)，建議由公安率先立案?jìng)赊k涉嫌非法侵入住宅、故意毀壞財(cái)物的犯罪。衡陽(yáng)市公安局即以段宜勇涉嫌故意毀壞財(cái)物罪立案?jìng)刹椋?009年3月，對(duì)陽(yáng)福生以共犯并案?jìng)刹?。一方面抓緊摸排瀆職犯罪線索，深入到國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)、法院等部門(mén)調(diào)取相關(guān)資料，通過(guò)仔細(xì)甄別，辦案人員發(fā)現(xiàn)在2007年8月29日，“汕林花園”項(xiàng)目和資產(chǎn)曾以1950萬(wàn)元抵償給國(guó)泰房地產(chǎn)公司，而抵償?shù)睦碛墒且环萁?jīng)過(guò)公證的借款合同書(shū)和法院的裁決書(shū)。辦案人員迅速調(diào)取全部項(xiàng)目轉(zhuǎn)移資料，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)很多，緊接著又對(duì)陽(yáng)福生和段宜勇之間1950萬(wàn)元債務(wù)進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)狀況和銀行往來(lái)賬目對(duì)照，發(fā)現(xiàn)雙方虛構(gòu)債務(wù)的可能性極大。另一方面，辦案人員進(jìn)一步秘密調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了衡陽(yáng)市公證處和市中級(jí)人民法院相關(guān)人員在辦理“汕林花園”項(xiàng)目轉(zhuǎn)移過(guò)程中涉嫌嚴(yán)重瀆職犯罪的線索。

通過(guò)認(rèn)真研究，辦案人員選擇從衡陽(yáng)市公證處辦證一科科長(zhǎng)陽(yáng)劍為陽(yáng)福生、段宜勇辦理債務(wù)公證入手，一方面全面取證，一方面全力突審。緊接著，辦案人員進(jìn)一步獲取了市中級(jí)人民法院立案二庭副庭長(zhǎng)黃文忠涉嫌濫用職權(quán)、受賄的犯罪證據(jù)。陽(yáng)劍作為一個(gè)資深的公證員，也有著很強(qiáng)的反偵查意識(shí)；黃文忠有過(guò)刑事審判工作經(jīng)驗(yàn)，反偵查反審訊能力更強(qiáng)。在審訊初期，兩人擺出一副雷打不動(dòng)、閉口不開(kāi)的架勢(shì)。為此，審訊組制定詳細(xì)的突審提綱，根據(jù)兩人的性格特點(diǎn)，因人而異，因時(shí)、因事制宜，相機(jī)而動(dòng)。在鐵的事實(shí)和辦案人員強(qiáng)大的攻勢(shì)面前，黃文忠終于供述了虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)、炮制虛假公證以及與陽(yáng)劍共同收受好處的犯罪事實(shí)。隨后，辦案人員乘勝追擊，迫使陽(yáng)劍思想防線全面崩潰，不僅如實(shí)供述了與黃文忠等人涉嫌犯罪的事實(shí)，還供述了自己與黃等人訂立攻守同盟的過(guò)程。2009年5月25日，衡陽(yáng)市檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，對(duì)衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院立案二庭副庭長(zhǎng)黃文忠、衡陽(yáng)市公證處辦證一科科長(zhǎng)陽(yáng)劍立案?jìng)刹椴?zhí)行刑事拘留。

根據(jù)黃文忠和陽(yáng)劍的供述，案情內(nèi)幕逐漸顯露，對(duì)涉嫌執(zhí)行判決、裁定失職罪、受賄罪的衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行員舒國(guó)強(qiáng)、衡陽(yáng)市石鼓區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)劉子展立案?jìng)刹?，并?zhí)行刑事拘留。

衡陽(yáng)野蠻拆遷事件經(jīng)媒體曝光，很快引起市委和相關(guān)職能部門(mén)的高度重視。紀(jì)委、檢察、公安等職能部門(mén)依法依紀(jì)調(diào)查，迅速查證了實(shí)施野蠻拆遷的段宜勇、陽(yáng)福生涉嫌毀壞財(cái)物的犯罪證據(jù)；查證了黃文忠、陽(yáng)劍涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪；舒國(guó)強(qiáng)、劉子展涉嫌執(zhí)行判決、裁定失職和受賄犯罪的證據(jù)，取得了本案的階段性成果。其中呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是反應(yīng)迅速，野蠻拆遷事件發(fā)生后，相關(guān)職能部門(mén)特別是檢察機(jī)關(guān)迅速出擊，根據(jù)自身職能調(diào)查事件發(fā)生的原因、準(zhǔn)確定位事件性質(zhì)，對(duì)涉嫌違法犯罪的及時(shí)采取強(qiáng)制措施，回應(yīng)輿論的質(zhì)疑，表明打擊犯罪和維護(hù)人民權(quán)益的決心；二是配合有力，紀(jì)委、檢察、公安分工明確，相互配合，共享調(diào)查成果，形成調(diào)查合力；三是取證到位，衡陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)察微析疑，從兩份經(jīng)過(guò)公證的借款合同書(shū)和生效的法院裁決中發(fā)現(xiàn)端倪，并通過(guò)外圍調(diào)查和調(diào)取銀行賬目往來(lái)，查證虛構(gòu)債務(wù)的有力證據(jù)，接著又以公證文書(shū)和判決執(zhí)行為取證中心，收集偽造的證據(jù)，快速鎖定嫌疑人，實(shí)施突審，證審結(jié)合，以證促供，以供引證，一舉查獲4名國(guó)家工作人員涉嫌瀆職和受賄犯罪。

實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)、保障民生要立足于檢察職能，高度關(guān)注因工程建設(shè)、土地批租、房屋拆遷等公共建設(shè)與民生建設(shè)的矛盾，從矛盾源頭查獲隱藏其中的官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪。要把化解民生矛盾，前移到案前的事態(tài)控制，運(yùn)用信訪等職能將可能激化的矛盾，化解在萌芽狀態(tài)；貫穿到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，防止辦案引發(fā)新的社會(huì)矛盾；延伸到案后的釋法說(shuō)理和權(quán)利救濟(jì)，促進(jìn)公共建設(shè)與民生建設(shè)的和諧共進(jìn)。要改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，以最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)檢察工作發(fā)展的重要途徑，也是檢察機(jī)關(guān)能否更好地服務(wù)民生、保障民生的關(guān)鍵所在。本案中，執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)持從關(guān)注民生、代表民意、疏通民情出發(fā)，建立起全方位的有利保障民生的工作機(jī)制，如建立檢警兩家刑事案件快速辦理機(jī)制，對(duì)危害民生的刑事犯罪案件，優(yōu)先辦理、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦結(jié)；對(duì)于職務(wù)犯罪案件，實(shí)行偵查一體化機(jī)制，形成打擊合力，為全案的突破打下了良好基礎(chǔ)。

三、嚴(yán)格執(zhí)法深入調(diào)查揭開(kāi)腐敗黑幕

隨著偵訊工作的步步深入，一幕幕權(quán)錢(qián)交易，侵害國(guó)有資產(chǎn)和群眾利益的黑幕逐漸被揭開(kāi)?！吧橇只▓@”項(xiàng)目是1996年8月經(jīng)衡陽(yáng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的舊城改造項(xiàng)目，原為衡陽(yáng)市建設(shè)局下屬衡陽(yáng)雁城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)。由于自身實(shí)力較弱，2003年3月，雁城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司將“汕林花園”項(xiàng)目整體開(kāi)發(fā)權(quán)委托給名為陳友明的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，但陳友明的資金也出現(xiàn)緊張，2004年4月，陳友明以398萬(wàn)元的價(jià)格將“汕林花園”項(xiàng)目委托給段宜勇開(kāi)發(fā)，并協(xié)調(diào)雁城房地產(chǎn)公司與段宜勇簽訂了授權(quán)開(kāi)發(fā)協(xié)議，協(xié)議約定由段負(fù)責(zé)安置拆遷戶。2006年年底，段宜勇投資修建的“汕林花園”2號(hào)樓竣工，但未按協(xié)議約定安置拆遷戶，卻將房屋對(duì)外銷(xiāo)售牟利，隨引發(fā)拆遷安置矛盾和沖突。2007年7月6日，衡陽(yáng)市建設(shè)局以雁城房地產(chǎn)公司遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組名義形成會(huì)議紀(jì)要，以段宜勇不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資格，認(rèn)定雁城房地產(chǎn)公司原與段宜勇所簽訂的開(kāi)發(fā)協(xié)議不合法，予以終止。段宜勇不服會(huì)議紀(jì)要，即向衡陽(yáng)市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府復(fù)議決定確認(rèn)市建設(shè)局會(huì)議紀(jì)要違法。隨后，段宜勇又向衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，經(jīng)黃文忠等人活動(dòng)，市中級(jí)人民法院裁定撤銷(xiāo)該會(huì)議紀(jì)要。為徹底擺脫與市建設(shè)局的關(guān)系，段宜勇與衡陽(yáng)國(guó)泰房地產(chǎn)公司法人陽(yáng)福生合謀，想通過(guò)合作開(kāi)發(fā)來(lái)轉(zhuǎn)移“汕林花園”項(xiàng)目和資產(chǎn)。

段宜勇想到了曾經(jīng)在行政訴訟時(shí)幫助其勝訴的衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院立案二庭副庭長(zhǎng)黃文忠，隨即將黃約到某茶樓，請(qǐng)黃文忠?guī)兔Τ鲋\劃策。黃在得知“汕林花園”項(xiàng)目情況和段、陽(yáng)兩人的想法后，明知二人非法仍提出通過(guò)在段、陽(yáng)兩人之間虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以“汕林花園”項(xiàng)目和資產(chǎn)作為債務(wù)擔(dān)保，再經(jīng)公證和法院強(qiáng)制執(zhí)行程序?qū)ⅰ吧橇只▓@”項(xiàng)目和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國(guó)泰房地產(chǎn)公司名下的建議。在黃文忠的指導(dǎo)之下，2007年7月30日，段宜勇即以雁城房地產(chǎn)公司“汕林花園”項(xiàng)目部總負(fù)責(zé)人的名義，給陽(yáng)福生出具了一張借國(guó)泰房地產(chǎn)公司1950萬(wàn)元的虛假借條。同時(shí)，又與陽(yáng)福生簽訂了一份《還款協(xié)議》，規(guī)定段宜勇如不能按期償還1950萬(wàn)元借款，便以“汕林花園”項(xiàng)目和資產(chǎn)抵償給國(guó)泰房地產(chǎn)公司。之后，為能順利辦理公證，段宜勇、陽(yáng)福生兩人又假借雁城房地產(chǎn)公司名義，偽造了一份2004年4月8日的授權(quán)書(shū)，假以雁城房地產(chǎn)公司授權(quán)段宜勇在“汕林花園”項(xiàng)目上有特別處置權(quán)。

假借條、假還款協(xié)議、假授權(quán)書(shū)準(zhǔn)備好后，段宜勇、陽(yáng)福生便給了黃文忠5萬(wàn)元，讓其負(fù)責(zé)辦好公證文書(shū)。隨后，黃文忠便帶著段、陽(yáng)兩人到衡陽(yáng)市公證處請(qǐng)公證一科科長(zhǎng)陽(yáng)劍幫忙，為段、陽(yáng)兩人簽訂的還款協(xié)議進(jìn)行公證，并要其出具強(qiáng)制執(zhí)行公證書(shū)。陽(yáng)劍在收受黃文忠轉(zhuǎn)送的好處費(fèi)后，在明知段、陽(yáng)之間的巨額債務(wù)可能有假的情況下，違反公證程序，于2007年8月1日和8月14日，先后為段、陽(yáng)兩人出具了還款協(xié)議公證書(shū)和強(qiáng)制執(zhí)行公證書(shū)。國(guó)泰房地產(chǎn)公司陽(yáng)福生隨即持這兩份公證書(shū)向衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。然后，段宜勇、陽(yáng)福生又通過(guò)黃文忠撮合和運(yùn)作，并向衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局舒國(guó)強(qiáng)、衡陽(yáng)市石鼓區(qū)人民法院執(zhí)行局劉子展等人行賄，使舒國(guó)強(qiáng)等人放棄對(duì)虛假事實(shí)、虛假證據(jù)的審查和對(duì)第三人利益的保護(hù)，讓劉子展運(yùn)作，將本已凍結(jié)的項(xiàng)目解凍。2007年8月23日，衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院依據(jù)兩份內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的公證書(shū)，裁定將“汕林花園”項(xiàng)目和資產(chǎn)以1950萬(wàn)元抵償給國(guó)泰房地產(chǎn)公司。2007年8月29日，衡陽(yáng)市國(guó)土局根據(jù)市中級(jí)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)為國(guó)泰房地產(chǎn)公司辦理了“汕林花園”項(xiàng)目用地7313．8平方米的國(guó)土使用證。至此，“汕林花園”項(xiàng)目和資產(chǎn)，被順利強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)移過(guò)戶到國(guó)泰房地產(chǎn)公司名下，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失1400余萬(wàn)元。

在非法轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和資產(chǎn)，并取得“汕林花園”項(xiàng)目土地使用權(quán)后，陽(yáng)福生、段宜勇更是膽大妄為，他們?cè)跊](méi)有辦理任何拆遷手續(xù)，沒(méi)有與住戶簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，便與沒(méi)有拆遷資質(zhì)的符國(guó)慶簽訂拆遷承包協(xié)議。由此，便埋下了野蠻拆遷的種子，就上演了案發(fā)前野蠻拆遷的一幕。

本案揭露出來(lái)的野蠻拆遷背后的犯罪觸目驚心。一是不法商人貪婪無(wú)度?！吧橇只▓@”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得授權(quán)開(kāi)發(fā)后未按協(xié)議約定安置拆遷戶，卻將房屋對(duì)外銷(xiāo)售牟利，引發(fā)拆遷安置矛盾和沖突；之后又與衡陽(yáng)國(guó)泰房地產(chǎn)公司法人合謀，企圖通過(guò)合作開(kāi)發(fā)來(lái)轉(zhuǎn)移“汕林花園”項(xiàng)目和資產(chǎn)，達(dá)到侵吞國(guó)有資產(chǎn)的不法目的。二是公職人員權(quán)力出租。本案中衡陽(yáng)市多名司法工作人員把黨紀(jì)國(guó)法和司法職業(yè)道德拋于腦后，收受不法商人賄賂，利用手中的權(quán)力為不法分子牟利，特別是衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院法官黃文忠充當(dāng)不法商人的“軍師”和“介紹人”，將人民賦予的權(quán)力演變成侵害國(guó)家和人民利益的工具，走向權(quán)力的癲狂。三是監(jiān)管制度嚴(yán)重缺失。本案中，不法商人為達(dá)到“汕林花園”項(xiàng)目和資產(chǎn)移轉(zhuǎn)的目的，經(jīng)過(guò)了行政訴訟、司法公證、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及法院、公證、國(guó)土多個(gè)部門(mén)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以成為制止不法的關(guān)隘，但卻形同虛設(shè)，讓假借條、假還款協(xié)議、假授權(quán)書(shū)、假公證書(shū)順利通關(guān)，不法目的順利得逞，足以看出相關(guān)監(jiān)管制度或落實(shí)工作的嚴(yán)重缺失，給不法分子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。四是官商勾結(jié)，后果嚴(yán)重。本案中，不法商人與司法工作人員狼狽為奸、權(quán)錢(qián)交易、暗渡陳倉(cāng)；司法執(zhí)行人員疏于審查，致使1400余萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)損失，拆遷居民權(quán)益嚴(yán)重受損，嚴(yán)重侵害了國(guó)家利益和群眾的合法權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)懲治腐敗，服務(wù)保障民生，就要貫徹依法從重從嚴(yán)方針，進(jìn)一步加大查處職務(wù)犯罪案件的力度。胡錦濤總書(shū)記指出：“對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)，絕不能姑息，絕不能手軟?！边@些年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪方面取得了很大成績(jī)，但是當(dāng)前職務(wù)犯罪在一些地方和一些領(lǐng)域仍然十分嚴(yán)重，從總體上講，現(xiàn)在案件辦得雖然多了，但還是辦得不夠；對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度雖然大了，但還是不夠有力；一些腐敗分子還沒(méi)有被揭露出來(lái)，有的雖然被揭露出來(lái)，但沒(méi)有得到嚴(yán)肅查處。必須看到，社會(huì)治安不好群眾不滿意，反腐敗不力，群眾也會(huì)不滿意；辦案質(zhì)量不高，群眾不滿意，搞得不痛不癢、力度不夠，群眾更不滿意。本案中，衡陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)從野蠻拆遷的非正?，F(xiàn)象入手，在嚴(yán)肅打擊侵害公民財(cái)產(chǎn)犯罪的同時(shí)，深挖隱藏在背后的職務(wù)犯罪，一舉查處4名法院工作人員和公證人員貪贓枉法、徇私舞弊、瀆職失職的職務(wù)犯罪，挽回了腐敗給國(guó)家造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了司法公正，有效保障了公民的合法權(quán)益。充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪、保障人權(quán)的執(zhí)法思想，以查辦有力、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正的反腐成果取信于民。

四、懲防并舉及時(shí)救助保障服務(wù)民生

2009年12月26日，衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)人民法院做出一審判決，對(duì)黃文忠以受賄罪判處其有期徒刑5年；對(duì)陽(yáng)劍以濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑1年6個(gè)月，以受賄罪判處其有期徒刑8個(gè)月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑1年8個(gè)月。舒國(guó)強(qiáng)、劉子展涉嫌執(zhí)行判決、裁定失職罪、受賄罪案，正在法院審理之中。在全案的偵辦中，衡陽(yáng)市人民檢察院反瀆局還查出15名法院、司法局、建設(shè)局等單位相關(guān)人員涉嫌收受段宜勇、陽(yáng)福生財(cái)物等違紀(jì)問(wèn)題，并及時(shí)移送衡陽(yáng)市紀(jì)委處理。

同時(shí)，衡陽(yáng)市人民檢察院積極履行監(jiān)督職能，通過(guò)檢察建議督促相關(guān)職能部門(mén)糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤。建議并督促衡陽(yáng)市公證處撤銷(xiāo)其出具的兩份公證書(shū)；建議并督促衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院將“汕林花園”項(xiàng)目用地執(zhí)行回轉(zhuǎn)到市建設(shè)局下屬雁城房地產(chǎn)公司，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1400余萬(wàn)元；積極協(xié)助黨委、政府做好被拆遷戶的賠償、安置工作，切實(shí)維護(hù)受害人權(quán)益。經(jīng)過(guò)多方努力，被拆遷戶已經(jīng)全部賠償?shù)轿?，并得到合理的安置和?yīng)有的補(bǔ)償。由于案件及時(shí)有力查處，居民及時(shí)妥善安置，權(quán)益合理補(bǔ)償、賠償，在整個(gè)事件查辦、處理過(guò)程中沒(méi)有引發(fā)越級(jí)上訪事件，沒(méi)有誘發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，分析發(fā)案原因，提出預(yù)防對(duì)策，幫助有關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化法治意識(shí)和人權(quán)保障觀念，建立健全相關(guān)制度，確保文書(shū)公證、判決執(zhí)行、項(xiàng)目拆遷等環(huán)節(jié)公開(kāi)、透明，防止類(lèi)似事件發(fā)生。

本案通過(guò)依法判決和檢察建議，明顯失實(shí)的兩份公證文書(shū)被撤銷(xiāo)；非法轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目資產(chǎn)被執(zhí)行回轉(zhuǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失得以挽回；被拆遷居民得到合理的安置和應(yīng)有的賠償；發(fā)案單位也加強(qiáng)了監(jiān)管制度建設(shè)，有效預(yù)防了類(lèi)似犯罪發(fā)生。本案的依法公正查處，不僅使野蠻拆遷及其背后的犯罪受到法律制裁，而且使被侵害的國(guó)家利益和群眾權(quán)益得到有效維護(hù)。檢察機(jī)關(guān)作為人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的權(quán)力部門(mén)，必須忠實(shí)履行執(zhí)法為民的工作宗旨，忠實(shí)履行各項(xiàng)職能，始終把執(zhí)法辦案的重點(diǎn)放在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題上，為人民生活得更有尊嚴(yán)提供有力的司法保障。為此，必須從以下三個(gè)方面加強(qiáng)工作：

一是營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境以保民安。社會(huì)和諧與全面改善民生互為因果、相輔相成。這既要求檢察機(jī)關(guān)要加大打擊力度、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，又要求檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，考慮民生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生存提供必要的空間。針對(duì)人民群眾時(shí)刻關(guān)心的社會(huì)治安問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊危害穩(wěn)定的犯罪，如嚴(yán)重暴力犯罪，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，涉黑涉惡、地下“六合彩”等犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感；嚴(yán)厲打擊危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，加大對(duì)制假販假、非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易等犯罪的打擊力度，維護(hù)公平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；嚴(yán)厲打擊影響發(fā)展后勁的犯罪，如非法征地用地、非法采礦設(shè)廠、污染環(huán)境的犯罪，維護(hù)群眾生存發(fā)展環(huán)境。本案中的野蠻拆遷行為，構(gòu)成了故意毀壞公私財(cái)物罪和非法侵入他人住宅罪，這兩種犯罪行為都是直接侵害公民切身利益、直接危害社會(huì)穩(wěn)定的犯罪，因而必須迅速依法查處，使被破壞的法律關(guān)系和社會(huì)秩序得以恢復(fù)。

二是營(yíng)造高效清廉的政務(wù)環(huán)境以順民心。立足檢察職能，加大打擊涉及民生問(wèn)題的各類(lèi)犯罪案件的力度，用辦案的力度和成效，來(lái)形成關(guān)愛(ài)民生、保障民生的政務(wù)環(huán)境，是化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。要針對(duì)當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”、“上學(xué)難、上學(xué)貴”、“住房難、住房貴”等問(wèn)題，突出查辦發(fā)生在教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件；嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件；堅(jiān)決查辦國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大安全生產(chǎn)事故，給人民群眾利益造成重大損失的犯罪案件；積極查辦涉及農(nóng)民集體利益、改制企業(yè)職工集體利益等弱勢(shì)群體的職務(wù)犯罪案件。在涉及民生利益的案件上，不僅要深入查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案，還要積極辦理群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、黨委政府關(guān)注的“小”案。本案查處的職務(wù)犯罪，從犯罪主體的身份、涉嫌犯罪的金額，尚不足以稱(chēng)為大案要案，但卻直接危害人民群眾切身利益，集中力量查處和預(yù)防這類(lèi)職務(wù)犯罪對(duì)促進(jìn)市政建設(shè)、舊城改造等行政管理工作的依法規(guī)范運(yùn)行有著積極的意義。

三是營(yíng)造公平正義的司法環(huán)境以維民權(quán)。強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，是檢察工作必須牢牢把握的工作主題。檢察機(jī)關(guān)必須按照憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，加大法律監(jiān)督工作力度，始終堅(jiān)持把保障民生的著力點(diǎn)放在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)上，把服務(wù)保障民生與檢察工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。將人民群眾深?lèi)和唇^的執(zhí)法、司法不公問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，確保法律的正確實(shí)施，營(yíng)造公平正義的司法環(huán)境。針對(duì)人民群眾密切關(guān)注的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的案件和問(wèn)題，全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有案不立，漏捕漏訴，以罰代刑，量刑畸輕畸重，違法減刑假釋等現(xiàn)象和行為；重點(diǎn)加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，高度關(guān)注涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、人身?yè)p害賠償?shù)阮I(lǐng)域的民事、行政案件，糾正顯失公平的裁判，深入查辦隱藏在背后的司法人員職務(wù)犯罪案件，充分發(fā)揮維護(hù)公平正義的最后一道屏障作用，用公平保障民生，用正義呵護(hù)民生。本案中，4名司法人員與不法商人內(nèi)外勾結(jié)，徇私枉法，充當(dāng)侵犯國(guó)家和群眾利益的“幕后黑手”。依法查辦司法人員的職務(wù)犯罪，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督功能，維護(hù)了國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，為有效保護(hù)人民群眾的權(quán)益提供了良好的司法保障。