推動(dòng)人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中發(fā)揮更大作用

南明區(qū)政協(xié)　郭敬陽(yáng)

擴(kuò)大公民有序政治參與，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。黨的十七大強(qiáng)調(diào):“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！边@是發(fā)展新時(shí)期社會(huì)主義民主政治的重大舉措。人民政協(xié)作為我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，在擴(kuò)大公民有序政治參與中發(fā)揮著重要作用。

一、人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中大有作為

政治參與主體越寬、參與渠道越多，參與層次越高、參與強(qiáng)度越大，政治參與的發(fā)展程度就越好，民主政治就越能得到普遍有效的實(shí)現(xiàn)。人民政協(xié)擁有強(qiáng)大的參政資源，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面大有作為。

人民政協(xié)的性質(zhì)，決定了人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中有所作為。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，要求建立與之配套的政治體制更加迫切。黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)“公民的有序政治參與”，并把它作為推進(jìn)中國(guó)特色民主政治的重要舉措，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確提出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。”因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民政協(xié)應(yīng)該把擴(kuò)大公民有序政治參與作為一項(xiàng)重要工作，積極探索和拓展工作途徑，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)主題，決定了人民政協(xié)要在擴(kuò)大有序政治參與中有所作為。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)工作一以貫之的主題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，人民政協(xié)工作對(duì)象不斷增多，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，人民政協(xié)必須充分發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大公民有序政治參與，促進(jìn)各種政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)有序發(fā)展，使不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰的代表人士緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，匯聚成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大力量。

人民政協(xié)的地位，決定了人民政協(xié)要在擴(kuò)大有序政治參與中有所作為。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式。新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，人民政協(xié)在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明中，發(fā)揮日益重大的作用，人民政協(xié)作為政治體制中的重要組成部分得到普遍認(rèn)同。因此，人民政協(xié)理應(yīng)在不斷創(chuàng)新和發(fā)展“擴(kuò)大公民有序政治參與”這一重大理論和實(shí)踐課題中有所作為。

二、人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)自成立之日起，就是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，就能夠充分反映各階層利益，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，在擴(kuò)大公民有序政治參與中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)的包容性，為擴(kuò)大公民有序政治參與提供了組織保障。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。胡錦濤總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)講話中指出:“要注重發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人民政協(xié)團(tuán)結(jié)面和包容性，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道的作用?！闭f(xié)界別涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些新的社會(huì)階層的代表也被吸納進(jìn)政協(xié)組織。他們積極參加政協(xié)組織的各種協(xié)商會(huì)議和調(diào)研視察活動(dòng)，以界別的名義提出意見(jiàn)和建議，充分反映各族各界的政治愿望和利益訴求。近年來(lái)，南明區(qū)政協(xié)重視發(fā)揮界別作用，制定了《南明區(qū)政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮界別作用的意見(jiàn)》，支持各界別在政協(xié)的各種會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)，鼓勵(lì)各界別參與課題調(diào)研;將18個(gè)界別編成12個(gè)界別活動(dòng)小組，每年開(kāi)展主題鮮明的“界別活動(dòng)月”活動(dòng)，提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，促使委員及時(shí)準(zhǔn)確反映群眾的訴求和意愿;建立界別活動(dòng)小組和在街道、鄉(xiāng)設(shè)立的政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組的縱橫聯(lián)動(dòng)的委員履職新機(jī)制，通過(guò)界別活動(dòng)小組和委員聯(lián)絡(luò)組活動(dòng)，使委員深入轄區(qū)、深入群眾直接參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)注民生、反映民意，更好地發(fā)揮了委員主體作用。實(shí)踐證明，政協(xié)界別是保障、擴(kuò)大各族各界有序政治參與的重要民主渠道，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，也是決策機(jī)關(guān)廣集民智的重要渠道。

人民政協(xié)協(xié)商民主是高層次的政治民主，為擴(kuò)大公民有序政治參與提供了表達(dá)平臺(tái)。選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，人民政協(xié)協(xié)商民主是我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義民主的兩種重要形式之一，是國(guó)家制度安排，是我國(guó)高層次的政治民主。人民政協(xié)協(xié)商民主形式充分營(yíng)造了廣納群言、廣求善舉的和諧氛圍，不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與。人民政協(xié)協(xié)商民主融政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督于一體，以其豐富、靈活的活動(dòng)方式，為公民充分有序表達(dá)利益訴求提供了重要平臺(tái)。各黨派、各界別、各團(tuán)體就黨委和政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行充分協(xié)商，促進(jìn)黨政決策的科學(xué)化和民主化。近年來(lái)，南明區(qū)政協(xié)在擴(kuò)大協(xié)商民主的參與面和實(shí)效性方面做了一些有益探索，如在全體會(huì)議期間舉行界別聯(lián)組專題討論，使各界別針對(duì)性強(qiáng)的意見(jiàn)建議得到集中表達(dá);組織政協(xié)委員“走出會(huì)場(chǎng)，走進(jìn)社區(qū)，反映社情民意”，使委員能夠及時(shí)反映各界別群眾的利益訴求;組織委員視察區(qū)域內(nèi)在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，增強(qiáng)委員對(duì)區(qū)域發(fā)展大局的感性認(rèn)識(shí)，由此而上升到理性思考，所建之言更加睿智、更具建設(shè)性;邀請(qǐng)市民群眾列席政協(xié)會(huì)議，在黨委政府與群眾之間搭建互通平臺(tái)，營(yíng)造和諧氛圍。通過(guò)這些的有序的政治參與形式，各界利益訴求在人民政協(xié)的協(xié)商民主中得到生動(dòng)體現(xiàn)。

人民政協(xié)渠道暢通，為擴(kuò)大公民有序政治參與提供了有效路徑。人民政協(xié)具有上通下達(dá)、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)。保持這條民主渠道的暢通、就能夠有效表達(dá)公民的愿望。開(kāi)展調(diào)研視察、反映社情民意、召開(kāi)協(xié)主席約談會(huì)、提出提案都是人民政協(xié)在履職中為擴(kuò)大公民有序政治參與的有效途徑。2006年以來(lái)，南明區(qū)政協(xié)圍繞黨政中心工作和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深入基層，傾聽(tīng)民聲、吸納民智，寫(xiě)出了“建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民增收捆綁發(fā)展模式”、“建立打擊‘兩搶一盜’群防機(jī)制”、“發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)中的作用”、“加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管”、“加強(qiáng)低保人群動(dòng)態(tài)管理”、“建立農(nóng)村低收入群體養(yǎng)老保障機(jī)制”等50多份調(diào)研視察報(bào)告，許多意見(jiàn)建議被區(qū)委、區(qū)政府吸納到具體工作中。去年以來(lái)，南明區(qū)政協(xié)先后召開(kāi)“和諧社區(qū)建設(shè)大家談”、“城市環(huán)境與市民意識(shí)”、“關(guān)注中小企業(yè)　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)　促進(jìn)農(nóng)民增收”、“關(guān)注農(nóng)村　關(guān)注根本”、“拓寬就業(yè)渠道　扶持自主就業(yè)”等7次主席約談會(huì)，500余名群眾參加約談，區(qū)政協(xié)將群眾提出意見(jiàn)建議整理為主席約談會(huì)情況報(bào)告報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府。得到了充分肯定和高度重視，促使一些問(wèn)題得到解決。區(qū)政協(xié)在全區(qū)140個(gè)社區(qū)、29個(gè)村設(shè)立了“政協(xié)委員信箱”，把政協(xié)工作延伸到基層，開(kāi)辟了政協(xié)工作新的作為空間，形成了政協(xié)主導(dǎo)、委員履職、社區(qū)協(xié)作的新的工作格局。通過(guò)這些工作實(shí)踐，把群眾中分散的、個(gè)別的呼聲匯集成系統(tǒng)的、集中的意見(jiàn)，為黨委政府決策提供了重要的參考。

三、加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，為擴(kuò)大公民有序政治參與發(fā)揮更大作用

隨著政治體制改革的不斷深入，公民政治參與的社會(huì)基礎(chǔ)日趨擴(kuò)大、參與熱情普遍提高。但在擴(kuò)大公民有序政治參與方面仍然存在著參與渠道不廣泛、不暢通，參與面較窄以及公民政治參與能力有待提高等問(wèn)題。要使公民政治參與的層次和領(lǐng)域更加廣泛，參與的渠道、方式、程序有章可循、有法可依，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，為發(fā)揮人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與方面的作用提供更大空間。

增強(qiáng)政協(xié)組織的廣泛性、多元性，提高界別參政議政的積極性。增強(qiáng)人民政協(xié)的廣泛性、多元性，提高界別參政議政的積極性，一要堅(jiān)持?jǐn)U大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性的原則，深化政協(xié)界別建設(shè)。重點(diǎn)研究政協(xié)界別的合理設(shè)置和調(diào)整完善，既保持黨派、團(tuán)體和一些主要階層界別設(shè)置的穩(wěn)定性，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化科學(xué)增設(shè)、調(diào)整、合并有關(guān)界別，平衡各界別的委員構(gòu)成，最大限度地把新的社會(huì)階層和各方面的代表人士，特別是在一線工作的基層群眾代表吸納到政協(xié)相關(guān)界別中來(lái)，為各種利益群體提供政治參與的機(jī)會(huì)和渠道。二要不斷強(qiáng)化界別意識(shí)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，采取界別走訪、界別約談等方式，增強(qiáng)委員根據(jù)界別的特色和要求開(kāi)展工作的主動(dòng)性，不斷強(qiáng)化界別意識(shí)，三要進(jìn)一步健全和完善界別活動(dòng)管理機(jī)制、界別活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制、界別活動(dòng)保障機(jī)制等，保障界別活動(dòng)工作的有序開(kāi)展。

強(qiáng)化政協(xié)組織的開(kāi)放性、平等性、對(duì)話性。要探索創(chuàng)新政協(xié)工作方式與方法，努力為廣大群眾的積極參與、平等對(duì)話和理性溝通提供開(kāi)放、簡(jiǎn)便的渠道與平臺(tái)。一是建立政協(xié)工作互動(dòng)交流機(jī)制。建立政協(xié)主席與常委、常委與委員、委員與群眾之間互動(dòng)交流機(jī)制，設(shè)立社情民意公共郵箱，網(wǎng)上征集社情民意和提案線索。二是不斷探索、豐富新的活動(dòng)形式，拓寬民主渠道，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與的層次和范圍。在保障公民知情權(quán)上，通過(guò)召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)黨委、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與各界人士開(kāi)展對(duì)話等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息資源的開(kāi)放度，力求達(dá)到開(kāi)放信息量的豐富性和及時(shí)性。三是擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督參與面。深化民主評(píng)議工作，評(píng)議中開(kāi)辟?gòu)V泛聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)的通道，在會(huì)前公示評(píng)議大會(huì)時(shí)間與評(píng)議內(nèi)容，公開(kāi)征集政協(xié)委員和基層群眾的意見(jiàn)，大力推進(jìn)特約監(jiān)督員工作。拓寬社情民意工作的覆蓋面。

深化政協(xié)工作制度機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)公民有序政治參與制度化、規(guī)范化、程序化。要認(rèn)真分析研究政協(xié)制度建設(shè)存在的問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性上下工夫。一是進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商程序，不斷拓寬協(xié)商內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)履行協(xié)商職能的制度規(guī)定。建立向社會(huì)適度公布政協(xié)協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商議題，協(xié)商事項(xiàng)預(yù)先聽(tīng)取各界別群眾的意見(jiàn)，協(xié)商過(guò)程充分反映群眾意見(jiàn)，協(xié)商后反饋采納各界別群眾意見(jiàn)情況的機(jī)制，使政治協(xié)商成為黨委、政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善民主監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上健全制度，探索建立發(fā)動(dòng)各界別群眾反映社情民意、參加民主評(píng)議的機(jī)制，不斷把民主監(jiān)督引向深入。三是進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政制度建設(shè)，探索參與中心工作、融入發(fā)展全局的方式和方法，確保知情議政渠道暢通，推動(dòng)參政議政成果轉(zhuǎn)化。

通過(guò)人民政協(xié)擴(kuò)大公民有序政治參與，是用民主手段構(gòu)建和諧，在和諧中達(dá)到有序，在有序中共謀發(fā)展。擴(kuò)大公民有序政治參與，要堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，推動(dòng)人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中發(fā)揮更大的作用。