四、完善我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的立法對策

建立健全高位階、全方位、多層次的文化產(chǎn)業(yè)法律體系是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證。

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的重要法律制度。雖然我國已經(jīng)形成了較為完整的知識產(chǎn)權(quán)法律保障體系，但是在立法層面上仍然有許多不足，如未規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)濫用問題，未對傳統(tǒng)知識、遺傳資源和民間文藝的權(quán)利對象、歸屬、內(nèi)容等問題進(jìn)行規(guī)定。針對這些情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法。第一，應(yīng)當(dāng)對我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的不完備之處進(jìn)行立法修改；第二，在立法時(shí)要注意發(fā)揚(yáng)我國的優(yōu)勢地位，積極參與甚至主導(dǎo)國際知識產(chǎn)權(quán)新制度的建立，最大限度地保護(hù)我國中醫(yī)藥行業(yè)、民間藝術(shù)、文化遺產(chǎn)等方面的知識產(chǎn)權(quán)；第三，制定出更具操作性的打擊侵權(quán)盜版的法律規(guī)范，更好地維護(hù)創(chuàng)作者創(chuàng)新的原動力和更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?？偟膩碚f，在文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法方面，既要考慮現(xiàn)實(shí)利益，又要立足長遠(yuǎn)利益，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的利益最大化保護(hù)。

（二）完善文化產(chǎn)業(yè)投融資方面的立法

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開充裕的資金，拓寬融資渠道是籌措資金的有效途徑。長期以來，我國文化產(chǎn)業(yè)的資金來源都是以政府投入為主，民間資本和外資很難進(jìn)入，且缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對文化產(chǎn)業(yè)的融資進(jìn)行規(guī)范，也使得民間和外來資本不愿意承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法來拓寬對文化產(chǎn)業(yè)投資的途徑，明確規(guī)定民間和外來投資的法律地位、權(quán)益保護(hù)、退出機(jī)制等問題，制定各種保障性和鼓勵性規(guī)章制度，鼓勵國家、集體和個(gè)人參與國內(nèi)和國際的文化產(chǎn)業(yè)投資，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，為我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金動力。

（三）建立健全文化產(chǎn)業(yè)法律體系

第一，提高立法層次，彌補(bǔ)立法的空白，擴(kuò)大立法的涵蓋面。從整體上看，我國文化產(chǎn)業(yè)立法仍然不能滿足其發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在立法層次較低、立法缺位和錯位、立法層次混亂等方面。對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范主要是由一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的，缺少高位階的法律支撐。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域，如投資、市場運(yùn)營等方面均存在著法律規(guī)定過于簡單、空泛，甚至缺乏相應(yīng)規(guī)定的情況。另外，由于文化產(chǎn)業(yè)的主管部門較多，各個(gè)部門依據(jù)自己的管轄和利益針對同一事項(xiàng)制定了不同的規(guī)定，出現(xiàn)了不少立法重復(fù)和立法沖突、立法死角。因此，必須著眼全局對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法規(guī)制，使立法更加專業(yè)化、正規(guī)化和科學(xué)化，制定更系統(tǒng)、更具操作性的法律法規(guī)，使整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)能夠有法可依。從而構(gòu)建更為完善的法律體系，以更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，在立法時(shí)要注意與其他部門法的銜接。文化產(chǎn)業(yè)不僅僅受專門的法律規(guī)范，還經(jīng)常涉及法、商業(yè)法、經(jīng)濟(jì)法等。因此，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法不僅要注意其自身專門法律規(guī)范內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，更應(yīng)當(dāng)注意與其他部門法的銜接。

第三，要建立全方位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)法律體系。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在對文化產(chǎn)業(yè)的管理方面，對文化產(chǎn)業(yè)的市場主體和市場行為的規(guī)范并未予以足夠的重視。但是文化產(chǎn)業(yè)的市場主體即生產(chǎn)經(jīng)營者的在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上涉及復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)利益取向，因此，必須建立完善的法律來實(shí)現(xiàn)市場主體資格，為不同利益主體間平等參與市場競爭創(chuàng)造條件；文化產(chǎn)業(yè)市場行為是市場活動的核心內(nèi)容與動力源泉，因此，只有制定出相應(yīng)的法律規(guī)范，市場主體才能有序地參加競爭，保證各類主體間的公平交易，抑制任何形式的不正當(dāng)競爭和壟斷行為。