基層工作網(wǎng)絡(luò)，指農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組及城市的街道、居委會的計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，是處于計劃生育第一線的各級組織。2010年底，全區(qū)有計劃生育專職干部153人，其中區(qū)49人，街道、鎮(zhèn)104人，村（居）、廠礦企事業(yè)單位專（兼）人員1000多人，還擁有一支計劃生育志愿者組織325個，志愿者數(shù)量達到9420人。

【初期計劃生育基層組織】

1963年10月，各公社成立計劃生育委員會，配備三員，即宣傳員、技術(shù)指導(dǎo)員和藥具銷售員。由于“文化大革命”中斷，到1971年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）又相應(yīng)地建立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，由公社黨委副書記負責，婦聯(lián)主任、醫(yī)院院長和一名助產(chǎn)士參加。大隊和生產(chǎn)隊、工礦企業(yè)、農(nóng)林場圃都有人專抓計劃生育工作。

【鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育組織與計劃生育干部】

1979年5月15日，市編委批準每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）配備1名計劃生育專職干部，人口在4萬人以上可以配兩名，全縣共選配26名。1981年12月被市人事局批準錄用為國家干部，稱計劃生育助理，并設(shè)立計劃生育辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）除1名計劃生育干部外，又配備工作人員2～5人，辦公室主任一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）分管計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)兼任?？h級機關(guān)各部門、在城各廠礦企事業(yè)單位的計劃生育工作均由六城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣屬農(nóng)村場圃由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）負責，并配有1名專兼職計劃生育干部。農(nóng)村行政村建立3～5人領(lǐng)導(dǎo)小組，書記兼任組長，具體工作由婦聯(lián)主任兼管。90年代，各行政村、居委會配備1名專職計劃生育干部。

1987年，縣在機構(gòu)改革中，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦行政編制43人。

1993年8月3日，縣編委《關(guān)于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專項事業(yè)編制的通知》（六編字〔1993〕4號），增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專項事業(yè)編制25名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦編制由43人增加到68人。

1993年5月16日，縣委組織部、縣人事局、縣計生委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專職人員中聘用干部的實施意見》，按照聘用條件，分別于1993年5月、1994年8月共聘用55名計劃生育干部。

1993年10月，對在崗時間長、業(yè)務(wù)能力強、工作突出的40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育干部解決了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口。

1997年9月22日，六委發(fā)〔1997〕51號《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)、編制、職位、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定及人員定位工作的通知》，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育行政編制44人。

2004年，區(qū)政府在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)改革中，政策向計劃生育傾斜，實行“機構(gòu)不變、編制不減”， 20名年齡大的老同志離崗?fù)损B(yǎng)，14名年齡輕、素質(zhì)高、責任心強的同志通過改革補充進編，計劃生育干部隊伍得到進一步優(yōu)化。

2007年，實行村（社區(qū)）計劃生育專職干部崗位合格證制度，所有村（社區(qū)）計劃生育專職干部通過統(tǒng)一考試，持有業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)合格證書和計算機初級證書。

2008年，區(qū)政府將39名街鎮(zhèn)計劃生育行政招聘人員全部轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員，從根本上解決了計劃生育干部的后顧之憂。

【村（居）計劃生育干部1

80年代前，村（居）計劃生育工作由村婦聯(lián)主任兼任。90年代后，縣委、縣政府下文規(guī)定，每個村（居）配備一名計劃生育專職干部，享受副村級待遇。六合建區(qū)后，區(qū)委、區(qū)政府每年在下發(fā)的計劃生育工作意見中，明確村（社區(qū)）計劃生育專職干部為鎮(zhèn)管干部，享受副村級待遇，工資標準要達到村（社區(qū)）書記的80%以上。區(qū)人口計生局將各街鎮(zhèn)計劃生育人員工資發(fā)放到位情況、各項保險繳納情況列入年度計劃生育目標責任制考核，并加大考核分值，以考核的“指揮棒”督促基層切實保障計劃生育工作人員經(jīng)費投入到位，從而穩(wěn)定計劃生育工作隊伍。

【完善人才選拔隊伍激勵機制】

區(qū)、街鎮(zhèn)在選拔任用干部時，同等條件下優(yōu)先考慮計劃生育工作人員?！笆晃濉逼陂g，街鎮(zhèn)有2名分管副職提拔為正職，3名計生助理調(diào)至區(qū)級機關(guān)工作，4名街鎮(zhèn)衛(wèi)技人員以公開招聘方式擇優(yōu)錄取，10名大學生村干部被擇優(yōu)選拔到街鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)工作。2010年，開展優(yōu)秀街鎮(zhèn)村（社區(qū)）計劃生育干部評選活動，有8名街鎮(zhèn)計劃生育主任（助理）、30名村（社區(qū)）計劃生育專職干部獲得表彰。對在崗時間長的計劃生育干部實行獎勵，對從事計劃生育工作滿10年以上的區(qū)、街鎮(zhèn)計劃生育干部獎勵一個月工資，并頒發(fā)計劃生育工作榮譽證書；對從事計劃生育工作滿10年的村（社區(qū)）計劃生育干部獎勵1000元的制度。從2007年1月1日起，對在街道、社區(qū)、企業(yè)單位中專職從事計劃生育工作達到一定年限的人員、通過評審確認，授予計劃生育榮譽工作者稱號，給予一次性獎勵。獎勵標準為：二星榮譽工作者（專職從事計劃生育工作10年以上）1000元；三星榮譽工作者（專職從事計劃生育工作15年以上）2000元；四星榮譽工作者（專職從事計劃生育工作20年以上）3000元；五星榮譽工作者（專職從事計生工作25年以上）4000元。當年，對3名符合條件的社區(qū)計劃生育干部頒發(fā)了榮譽證書、獎杯、并分別給予1000元獎勵。對村級計劃生育干部授予榮譽證書在南京市尚屬首次。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)從2010年起，對從事計劃生育工作滿12年的村計劃生育專職干部，每年發(fā)給800元獎勵金。

【實行考評問責機制】

2010年3月20日，區(qū)人口計生局下發(fā)了《關(guān)于對局機關(guān)各科室負責人實行“一考二評三問責”的實施意見》、10月19日下發(fā)《關(guān)于加強計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)的通知》、《街鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)專線人員考核辦法》，對區(qū)級機關(guān)各科室、街鎮(zhèn)各計劃生育專職人員實行分等級考核，對不能按時完成目標的，不能有效履行科室職能，不能履行規(guī)定責任的進行問責。“十一五”期間，4個街鎮(zhèn)計劃生育助理被調(diào)換崗位，2名街鎮(zhèn)計劃生育干部被行政處分，30個村（社區(qū)）計劃生育專職干部被免職。