二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育

(一)流動(dòng)人口管理

環(huán)縣在流動(dòng)人口管理上按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、維權(quán)與關(guān)愛并行?？h上于1998年成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，隸屬縣工商局，負(fù)責(zé)縣城區(qū)流動(dòng)人口管理。工商部門在辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、公安部門在辦理《流動(dòng)人口暫住證》時(shí)，采取以證管人的辦法，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記管理。并由工商、公安部門牽頭，組建由城建、衛(wèi)生、鄉(xiāng)企、計(jì)生等部門參與的聯(lián)合工作組，每季度對(duì)城區(qū)流入人口進(jìn)行清理登記，督促辦理相關(guān)證件，落實(shí)相應(yīng)節(jié)育措施。2000年5月，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室劃歸屬縣計(jì)劃生育局，并升為副科級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。根據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行收費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，公安、工商、勞務(wù)等部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫住證、務(wù)工許可證等證件時(shí)，查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，對(duì)沒(méi)有《流動(dòng)人口婚育證明》的，不予批準(zhǔn)，對(duì)拒不按規(guī)定辦理、交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》的，制定有關(guān)規(guī)定督促辦理。2005年1月取消《流動(dòng)人口婚育證明》收費(fèi)。2000—2008年，先后在21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和環(huán)城南關(guān)、北關(guān)和木缽、曲子、甜水5個(gè)社區(qū)分別成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。2009年全縣流出人口中育齡人口11652人，發(fā)證人口10712人，發(fā)證率91．9%;流入人口中育齡人口930人，持證人口888人，持證率95．5%。

(二)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作始終是環(huán)縣計(jì)劃生育工作的一個(gè)難點(diǎn)，長(zhǎng)期處于摸索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。在2004年環(huán)江新區(qū)沒(méi)有開發(fā)之前，流動(dòng)人口較少，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理有“盲區(qū)”。2004年后，國(guó)家加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化建設(shè)，全面推行使用流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，主要通過(guò)流動(dòng)人口的協(xié)查來(lái)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理。全縣平均每年通過(guò)信息交換平臺(tái)回復(fù)、發(fā)出流動(dòng)人口協(xié)查信息500余條，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理逐漸步入規(guī)范化軌道。

實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育報(bào)表制度。2004年以前，按照慶陽(yáng)市計(jì)生委下發(fā)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育數(shù)據(jù)分析表做手工統(tǒng)計(jì)，分季度報(bào)送。從2005年起，按照甘肅省人口計(jì)生委制發(fā)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育報(bào)表，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)計(jì)，分季度報(bào)送。

2007年，全縣開展“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理年”活動(dòng)，縣政府制定出臺(tái)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理年活動(dòng)實(shí)施意見》，成立非公有制企業(yè)計(jì)劃生育辦公室，隸屬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，對(duì)28個(gè)民營(yíng)企業(yè)兼職計(jì)生工作人員，每人每月發(fā)放崗位津貼30元。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人辦理業(yè)務(wù)，建立流入人口檔案，計(jì)生辦或居委會(huì)與流入人口簽訂“計(jì)劃生育管理合同書”，與房主或業(yè)主簽訂“流入人口計(jì)劃生育管理協(xié)議書”;每季度由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦牽頭，公安派出所、工商所等單位協(xié)同查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》。同時(shí)加強(qiáng)流出人口管理，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立流出人口已婚育齡婦女重點(diǎn)管理對(duì)象檔案，簽訂管理合同書，并將流出育齡人口在外地落實(shí)節(jié)育措施的相關(guān)證明上報(bào)縣流動(dòng)人口管理辦公室備案。

此年開始，開展流動(dòng)人口管理服務(wù)“兩個(gè)互考”，實(shí)行流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居地相結(jié)合的雙向管理辦法，當(dāng)年縣流動(dòng)人口計(jì)生辦向流出人口較為集中的35個(gè)市、縣發(fā)放“雙向互考”函，簽訂管理協(xié)議書。

2009年4月，流動(dòng)人口重點(diǎn)育齡婦女全部納入人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)流動(dòng)人口子系統(tǒng)(PADIS)管理，7月份啟動(dòng)全員流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)(GPL)，全縣流出、流入人口全部納入該系統(tǒng)。全年P(guān)ADIS系統(tǒng)錄入流出育齡婦女4821人，流入育齡婦女475人;GPL系統(tǒng)錄入流出人口13789人、流入人口1144人(見圖5－2－1)。

圖5－2－1流動(dòng)人口管理信息平臺(tái)(圖樣)