一、綜合配套改革試驗區(qū)的概念解析

國家綜合配套改革試驗區(qū)，作為一種全新的改革模式，不僅是以往改革模式的延伸，而且更是改革思維、改革方式的創(chuàng)新。到2008年底，我國已設(shè)立了幾種不同類型的綜合配套改革試驗區(qū)，它們分別承擔(dān)著不同的改革使命。如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等全面性綜合配套改革試驗區(qū)，主要是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面進行全方位的探索；重慶、成都兩市的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗區(qū)的實質(zhì)是，在體制改革中落實科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略取向；武漢城市圈、“長、株、潭”城市群的“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，其實質(zhì)則是在體制改革中落實科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于人與自然和諧的戰(zhàn)略取向。

當(dāng)前，對“國家綜合配套改革試驗區(qū)”還沒有一個明確的概念，從內(nèi)容上看，涉及三個層面:第一，“國家層面”，指綜合配套改革試驗區(qū)的綜合配套改革試點，不僅擔(dān)負(fù)著促進本地發(fā)展，同時帶動周邊地區(qū)進步的增長極作用，而且還是國家新一輪改革的先鋒試驗區(qū)，將要為全國范圍內(nèi)的改革提供示范和借鑒。第二，“綜合配套改革層面”，指改革不再是若干分散的單項改革，而是綜合的配套改革，是一項系統(tǒng)性的工程，需要處理好方方面面的交互關(guān)系，以期實現(xiàn)多層面、立體式的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，“試驗區(qū)層面”，指綜合配套改革的“先試、先行”，特定的經(jīng)濟區(qū)在社會經(jīng)濟與生活的各方面進行改革試驗，著眼于“制度創(chuàng)新”，以“立”為主，以全面制度體制建設(shè)的方式推進改革。國家綜合配套改革試驗區(qū)是對以往改革模式的反思和深化，具體說來，與以往改革模式主要有四個不同之處:

一是背景多元化。一方面是由于綜合配套改革的背景發(fā)生了很大的變化，包括經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與加入WTO、我國當(dāng)前面臨的國際背景與經(jīng)濟實力發(fā)展的變化等；另一方面是我國當(dāng)前社會發(fā)展的指導(dǎo)思想的變化，已從以往的注重數(shù)量向注重質(zhì)量和內(nèi)涵的科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

二是制度內(nèi)生化。不管是經(jīng)濟特區(qū)還是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，抑或是以往的其他改革模式，包括單項改革，都是自上而下按照中央政府的要求進行的改革。其核心特點就是制度變遷外生化。而國家綜合配套改革試驗區(qū)則是自下而上與自上而下相結(jié)合的制度內(nèi)生化的改革模式，中央政府給予這些改革試驗區(qū)的是改革的權(quán)利，而不是改革本身。這就使得綜合配套改革的制度變遷內(nèi)生化，促使這些改革試驗區(qū)，在中央政府的指導(dǎo)下，針對當(dāng)前國家和區(qū)域自身發(fā)展中存在的重大、重點問題進行改革和試驗，政府也在改革過程中起著主要作用，但不是唯一的，實施的主體也發(fā)生了變化，包括企業(yè)、居民和政府等。

三是目標(biāo)綜合化。以往的改革模式以促進經(jīng)濟發(fā)展為核心目標(biāo)，注重經(jīng)濟發(fā)展的速度。而國家綜合配套改革試驗區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以構(gòu)建和諧社會主義社會為核心目標(biāo)，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和以人為本，注重和諧發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量。以往的改革以政府為主導(dǎo)，由于其改革的目標(biāo)是促進經(jīng)濟的發(fā)展，也使得其改革實施的主體主要是企業(yè)和市場，實施和改革的主體都較為單一。而國家綜合配套改革試驗區(qū)在強調(diào)政府主要作用的同時，還強調(diào)其他社會主體的作用，使得實施的主體從以往單一的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨?、企業(yè)和居民等在內(nèi)的所有社會主體，強調(diào)各主體之間的和諧發(fā)展。

四是創(chuàng)新累積化。以往的改革是中央政府對特殊經(jīng)濟區(qū)域進行制度變遷，然后總結(jié)經(jīng)驗，通過相應(yīng)的法律、法規(guī)向全國推廣，達(dá)到普惠的效果。在此過程中，政府的行為起主導(dǎo)作用，制度變遷的擴散、傳導(dǎo)速度較慢。而綜合配套改革，主要是通過綜合配套改革試驗區(qū)的社會主體進行的，通過不斷的制度變遷行為，形成有效的制度變遷累積創(chuàng)新機制。同時，政府通過有效的制度變遷，為制度的傳導(dǎo)、擴散提供有效的保障和環(huán)境，形成區(qū)域內(nèi)、區(qū)域之間的制度變遷累積創(chuàng)新傳導(dǎo)機制，形成以國家綜合配套改革試驗區(qū)為制度變遷創(chuàng)新源、以制度變遷輻射區(qū)為作用范圍的創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展模式，達(dá)到提高區(qū)域，乃至國家競爭力的目標(biāo)。