根據(jù)科技部、教育部、人力資源和社會保障部（以下稱人社部）、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局和麥可思研究院公布的數(shù)據(jù)^[1]，21世紀(jì)以來我國專業(yè)技術(shù)人員隊伍的發(fā)展表現(xiàn)出以下特征。

專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷擴(kuò)大（圖1-1），且保持較高的增長幅度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的100 280億元提高到643 974億元，同期我國科技人力資源總量由2 500萬人增長到7 512萬人，科技人力資源總量在就業(yè)人員總數(shù)中的比例也由3.47%增長到9.72%。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱中國科協(xié)）估算和科技部的統(tǒng)計，2016年年底的數(shù)量可能要超過1億人^[2]，其中2016年我國研發(fā)人員總量達(dá)24余萬人^[3]，居世界第一位。

圖1-1　21世紀(jì)以來我國科技人員數(shù)量變化

取得專業(yè)技術(shù)人員資格證書是專業(yè)技術(shù)人員獲得同行認(rèn)可和社會認(rèn)可的重要方式，專業(yè)技術(shù)人員對此有著迫切的需求。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有近千萬名的專業(yè)技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試（圖1-2），以此證明自身的專業(yè)水平，并希望因此而獲得更高的薪酬。在人員流動性不斷加劇的今天，資格證書也是用人單位判斷一個應(yīng)聘者專業(yè)能力和妥善安排新入職者崗位的重要參考。但是，截至2016年年末，全國累計取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書的僅為2 358萬人，這與十余年來我國專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)分布變化有一定關(guān)系。

當(dāng)前，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為吸納專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)和推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。以私營企業(yè)和外商、港澳臺商投資企業(yè)的發(fā)展為例：2015年私營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到了內(nèi)資工業(yè)企業(yè)數(shù)量的66.3%，吸納就業(yè)人數(shù)占到了城鎮(zhèn)就業(yè)人口的27.7%；2015年外商及港澳臺商投資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到了我國工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.3%，吸納就業(yè)人數(shù)占到了城鎮(zhèn)就業(yè)人口的6.9%。另有數(shù)據(jù)表明：截至2015年，我國私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)分別達(dá)到21.65萬個和5.28萬個，分別占當(dāng)年我國工業(yè)企業(yè)數(shù)的56.51%和13.78%；2015年與2014年相比較，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中工業(yè)增加值增長率最高的也是私營企業(yè)，達(dá)到8.6%，外商及港澳臺商投資企業(yè)同期工業(yè)增加值的增長率也達(dá)到了3.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有控股企業(yè)的1.4%。這些數(shù)據(jù)從一個側(cè)面表明了非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，與之相對應(yīng)的是非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量的快速增長（圖1-3）。2014年與2000年比較，我國科技人力資源總量增長了3倍，而公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員數(shù)量只增長了1.2倍。

圖1-2　2010年以來我國專業(yè)技術(shù)人員參加資格認(rèn)證情況

圖1-3　2000年以來我國專業(yè)技術(shù)人員分布狀況

麥可思研究院公布的一組數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。其調(diào)查顯示，2016屆大學(xué)畢業(yè)生中（包括本科和高職高專，下同），在民營企業(yè)就職的達(dá)到60%（圖1-4）。麥可思研究報告反映出的另一個現(xiàn)象是，選擇在300人及以下規(guī)模單位就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量越來越多，由2013年的51%提高到2016年的55%。這些數(shù)據(jù)說明了關(guān)注在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、中小微單位就業(yè)者成長的重要性。

圖1-4　2016年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)去向

自主創(chuàng)業(yè)正在成為越來越多大學(xué)畢業(yè)生的選擇（圖1-5）。麥可思研究院對2011屆大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查顯示，半年后開始自主創(chuàng)業(yè)的比例約占該屆大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的1.60%，三年后開始自主創(chuàng)業(yè)的為5.50%。而在畢業(yè)時就創(chuàng)業(yè)的人群中，三年后還在繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的比例為47.50%。這說明越來越多的年輕人正在憑借自己的智慧、知識積累和對社會的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)著自身的價值，也更期待以一定的方式（如專業(yè)水平評價）獲得社會的認(rèn)可。

圖1-5　大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)狀況

值得高度關(guān)注的還有本專科學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生和年齡在45歲及以下群體的成長環(huán)境。以公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為例，本?？茖W(xué)歷人員和45歲及以下年齡者分別占到專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的80.7%和72.2%（圖1-6）。他們活躍在科研和生產(chǎn)一線，是推動國家創(chuàng)新發(fā)展的棟梁和未來，也對自身職業(yè)發(fā)展有著更高的期待。

圖1-6　2014年公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)

分類管理的重要性日益突出，針對不同行業(yè)、不同級別專業(yè)技術(shù)人員的崗位特征建立相應(yīng)的專業(yè)水平評價標(biāo)準(zhǔn)已是當(dāng)務(wù)之急。仍以公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員分布為例，用以下幾組數(shù)據(jù)加以說明。

從所服務(wù)的機(jī)構(gòu)看，2014年71.7%的專業(yè)技術(shù)人員在事業(yè)單位工作，而其中從事管理崗位的只占2.4%。反之在企業(yè)，36.2%的專業(yè)技術(shù)人員從事著與企業(yè)管理相關(guān)的工作。

從專業(yè)技術(shù)類別看，2014年人數(shù)排在第一的是教學(xué)人員，達(dá)到1 287.2萬人，占到專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的37.0%；工程技術(shù)人員其次，為634.1萬人，占18.2%；衛(wèi)生技術(shù)人員第三，為429.5萬人，占12.3%（圖1-7）。另有數(shù)據(jù)說明，2015年我國高等教育和中等職業(yè)教育教職工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到352.24萬人，其中專任教師占到69.5%。

圖1-7　2014年公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)類別和崗位分布

從行業(yè)分布看（圖1-8），由高到低，2014年擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量排名前十的行業(yè)分別是：教育業(yè)（39.0%），衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)（12.6%），公共管理和社會組織（7.9%），金融業(yè)（6.7%），制造業(yè)（5.4%），農(nóng)林牧漁業(yè)（4.0%），建筑業(yè)（3.9%），交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)（3.5%），科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（3.5%），采礦業(yè)（2.8%）。十行業(yè)合計占到當(dāng)年公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員資源總數(shù)的89.30%，而每個行業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員的能力要求有著明顯的差異。

圖1-8　2014年公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員行業(yè)分布

這些數(shù)據(jù)說明，針對不同行業(yè)建立有區(qū)別的水平評價標(biāo)準(zhǔn)非常有必要。

對外投資和對外合作的快速發(fā)展，對專業(yè)技術(shù)人員的能力提出了新要求。從圖1-9可以發(fā)現(xiàn)，近年來，我國對外投資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，以承包或勞務(wù)方式在外的人數(shù)也隨之增加，其中不乏大量的專業(yè)技術(shù)人員。在2014年博鰲亞洲論壇上，中國全面闡述了亞洲合作政策，并特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，得到世界的響應(yīng)。到2016年年末，我國對“一帶一路”沿線國家的直接投資涉及53個國家，2015年和2016年對上述國家的非金融類直接投資保持在140余億美元的水平，對外承包工程項目合同數(shù)量和合同額激增，由2015年的3 987份、926億美元猛增到2016年的8 158份、1 260億美元。這就要求專業(yè)技術(shù)人員不僅要具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，還要具有跨國語言能力、溝通影響能力、組織協(xié)調(diào)能力和項目管理能力，對高層管理人員來說還必須有宏觀政治經(jīng)濟(jì)感知能力。

圖1-9　我國對外合作發(fā)展?fàn)顩r

后備專業(yè)技術(shù)人員的成長關(guān)乎國家的未來，對這一群體的職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)從其學(xué)習(xí)階段開始。統(tǒng)計表明，目前我國高校數(shù)量已經(jīng)接近2 900所，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量接近800個，每年的畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)上升（圖1-10）。社會對他們的關(guān)注點(diǎn)主要集中在兩個方面：一是面對新形勢下的崗位需求，如何優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力；二是如何構(gòu)建高效運(yùn)行的崗位培養(yǎng)體系，為其職業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，尤其是對于低學(xué)歷者中勵志通過在職學(xué)習(xí)獲得成就的人群，應(yīng)為其從優(yōu)秀技工成長為優(yōu)秀工程師建立通道。這些不僅是高等教育面臨的挑戰(zhàn)，也是社會的共同責(zé)任，尤其是全國學(xué)會這一由科技工作者組成的社會團(tuán)體，更是義不容辭。

圖1-10　我國2016年與2010年畢業(yè)生數(shù)量比較

【注釋】

[1]詳見附錄一。

[2]“全國科技工作者日及全國創(chuàng)新爭先獎發(fā)布會”相關(guān)報道，國新辦，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/35861/36728/index.htm。

[3]“2016年全國科技工作會議”相關(guān)報道，科技部網(wǎng)站，http://www.most.gov.cn/ztzl/qgkjgzhy/2016/2016tpxw/201601/t20160111_123678.htm。