（一）大豆協(xié)會的經(jīng)驗做法

美國大豆協(xié)會成立于1920年，在美國印第安納州召開的第一屆“農(nóng)業(yè)州大豆會議”上發(fā)起成立，總部位于美國“玉米帶”中心密蘇里州的圣路易斯市。美國大豆協(xié)會是代表包括美國大豆農(nóng)民和大豆公司在內(nèi)的大豆生產(chǎn)者利益的、非營利性的、會員制的民間組織。美國大豆協(xié)會負(fù)責(zé)游說政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策。

美國大豆協(xié)會已有90多年的歷史，其主要特點是宗旨明確，為美國大豆種植業(yè)主的利益服務(wù)；任務(wù)清楚，開拓市場，開發(fā)技術(shù)；機構(gòu)設(shè)置自下而上，自律管理；運行機制市場化，開展活動與會員需求掛鉤，工作業(yè)績與經(jīng)費支持掛鉤；協(xié)會與政府是合作伙伴，協(xié)會參與制訂和實施產(chǎn)業(yè)政策，政府提供經(jīng)費和銷售貸款支持。近10年來，該協(xié)會在全球范圍內(nèi)推廣使用美國大豆及其制品，積極開拓國際市場，并對大豆的生產(chǎn)和使用進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等，均取得明顯成效。美國大豆協(xié)會把開發(fā)大豆技術(shù)，培育大豆的新品種、新用途以及開發(fā)大豆加工制品的新技術(shù)，作為不斷開拓國際市場的主要途徑。強化科技創(chuàng)新，提高行業(yè)技術(shù)水平，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，又是提高行業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。要積極推動大企業(yè)建立和完善自己的研發(fā)中心，推動中小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。不少行業(yè)協(xié)會已經(jīng)或正在組織國內(nèi)外同行企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流。行業(yè)協(xié)會還要成為聯(lián)合攻關(guān)和企業(yè)與科研單位合作的中介，組織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和推廣。

協(xié)會宗旨是保護(hù)及提升大豆的市場價值及機遇。協(xié)會愿景是讓大豆產(chǎn)業(yè)滿足全球日益增長的糧食、飼料和能源方面的需求。協(xié)會目標(biāo)是：政府游說，負(fù)責(zé)游說政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策；會員發(fā)展，通過舉辦各種活動為其會員提供商機，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；大豆推廣，開拓美國國內(nèi)及全球大豆市場，從事人道主義行動，使豆農(nóng)獲益；產(chǎn)業(yè)關(guān)系維護(hù)，與產(chǎn)業(yè)內(nèi)伙伴進(jìn)行交流合作，使大豆全產(chǎn)業(yè)獲益；領(lǐng)導(dǎo)力開和&種植戶教育，對大豆種植者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)及知識普及，確保從業(yè)人員更好地服務(wù)大豆產(chǎn)業(yè)；協(xié)會影響，發(fā)揮世界級組織的影響，使協(xié)會會員及大豆全產(chǎn)業(yè)受益。

美國大豆協(xié)會于20世紀(jì)50年代創(chuàng)辦國際項目，在全球各地舉辦各類市場推廣、科學(xué)研究和教育培訓(xùn)活動。美國大豆協(xié)會—國際項目（ASA-IM）以實現(xiàn)其21世紀(jì)的糧食安全和食品安全目標(biāo)，開展了行業(yè)研討會、培訓(xùn)課程以及市場開發(fā)項目，推動中國大豆行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、大豆和飼料加工等。自2005年美國大豆出口協(xié)會成立后，全部國際市場的推廣工作，已轉(zhuǎn)入美國大豆出口協(xié)會。迄今為止，美國大豆協(xié)會已有32000名會員，遍及美國的29個州，并在海外設(shè)有14個辦事處，活動遍及世界七十多個國家和地區(qū)，其中包括在北京和上海的兩個辦事處。

自1982年在北京成立辦事處以來，美國大豆協(xié)會一直同中國農(nóng)業(yè)界密切合作，致力于提高家畜和水產(chǎn)飼養(yǎng)的效率和生產(chǎn)能力。近幾年來，美國大豆協(xié)會還加強了同中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易界、糧油加工界的聯(lián)系與合作，溝通大豆及其產(chǎn)品的市場信息、促進(jìn)大豆及其產(chǎn)品的貿(mào)易、提高大豆的加工效益，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。在過去的20多年中，美國大豆協(xié)會駐中國辦事處，通過舉辦數(shù)以百計的專題研討會、專業(yè)培訓(xùn)班、動物飼養(yǎng)試驗、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，并組織國外考察團(tuán)組、出版各種技術(shù)和市場資料，免費為中國牲畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、大豆加工業(yè)和大豆貿(mào)易行業(yè)提供生產(chǎn)加工技術(shù)和大豆及大豆產(chǎn)品的市場信息，幫助中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)提高經(jīng)營能力和經(jīng)營效益，在互惠共贏的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中美大豆和大豆產(chǎn)品貿(mào)易。

美國大豆協(xié)會在中國推廣美國大豆和大豆產(chǎn)品的各項技術(shù)和市場服務(wù)項目由美國大豆協(xié)會－國際項目的技術(shù)主管及卓越的外國科學(xué)家、研究員、市場顧問負(fù)責(zé)實施。這些活動得到了美國大豆基金會、各生產(chǎn)州大豆研究與推廣委員會和美國政府農(nóng)業(yè)部的資金支持。美國大豆協(xié)會舉辦的專題研討會包括飼養(yǎng)生豬、家禽、魚以及飼料的生產(chǎn)和科學(xué)使用等專題，并專門為中國飼料加工廠舉辦關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量控制、工廠管理和營養(yǎng)學(xué)的研討會。協(xié)會還與遍布全國的農(nóng)場及飼料公司合作，進(jìn)行飼養(yǎng)試驗，幫助解決牲畜營養(yǎng)學(xué)、生產(chǎn)手段和動物健康等方面的問題。美國大豆協(xié)會通過舉辦大豆及其大豆產(chǎn)品市場研討會，促進(jìn)中國糧油貿(mào)易界和加工企業(yè)同美國糧油出口商的直接聯(lián)系和交流，為擴大中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做出了積極貢獻(xiàn)。美國大豆協(xié)會在中國對3000個農(nóng)場和飼料加工廠以及1000多個水產(chǎn)養(yǎng)殖場提供免費咨詢服務(wù)，以提高其生產(chǎn)能力和效率。這些服務(wù)項目由美國大豆協(xié)會的技術(shù)主管及卓越的外國科學(xué)家、研究員負(fù)責(zé)實施。除指導(dǎo)飼養(yǎng)試驗外，該服務(wù)還包括對畜棚設(shè)計、畜牧生產(chǎn)手段、飼料廠經(jīng)營、營養(yǎng)學(xué)和牲畜健康提出建議。

美國大豆協(xié)會平均每年編纂或翻譯21份技術(shù)刊物，并免費發(fā)放。技術(shù)刊物內(nèi)容涵蓋廣泛，包括大豆產(chǎn)品的生產(chǎn)以及大豆產(chǎn)品在牲畜、家禽、水產(chǎn)和飼料生產(chǎn)中的科學(xué)使用、飼料產(chǎn)品質(zhì)量控制、工廠管理和動物營養(yǎng)與健康等。這些資料大部分在美國大豆協(xié)會的網(wǎng)站上也有提供。美國大豆協(xié)會的三大特點：

第一，會員制是基礎(chǔ)。會員制是一個以州為導(dǎo)向的項目，它與國家性的組織合作發(fā)展，是美國大豆協(xié)會的核心，是其產(chǎn)生發(fā)展的基石；會員資格的發(fā)展對美國大豆協(xié)會、州級組織甚至整個大豆產(chǎn)業(yè)來說都是至關(guān)重要的，因為會員構(gòu)成了有效的大豆繳款計劃的基礎(chǔ)，會員為這個組織提供了最重要的財務(wù)支持。所以，雖然美國大豆協(xié)會是非營利組織，但其目的仍然存在，即追求會員利益最大化。這不僅保證會員的付出得到相應(yīng)的回報，更好維護(hù)了該組織的權(quán)威性、增強了可信度，建立了組織與會員之間一榮俱榮、息息相關(guān)的緊密聯(lián)系。

第二，新的籌集管理經(jīng)費方式。在美國從事農(nóng)業(yè)的人口只占勞動力的2%，但農(nóng)民通常都是一個組織良好和具有強大政治影響力的群體。美國基本是個糧食出口國，關(guān)稅和進(jìn)口配額不能抬高市場價格(食糖除外)，雖然農(nóng)民一直受到政府的補貼，但是政府不愿意直接支付現(xiàn)金補貼，因此補貼規(guī)模一直有限。而美國大豆協(xié)會的“大豆繳款計劃”是上述問題得到有效解決的一個重要的方式。美國大豆基金會是負(fù)責(zé)管理全國大豆交款計劃的農(nóng)民委員會，其基金會的董事由美國農(nóng)業(yè)部部長任命。根據(jù)交款計劃，種植大豆的農(nóng)民要把他們出售大豆收入的0.5%交給大豆基金會。這些費用主要用于支持有關(guān)大豆的科學(xué)研究，促進(jìn)大豆的銷售以及教育方面的投入，目的在于使增加種植大豆的農(nóng)民獲得更大的效益。

第三，組織結(jié)構(gòu)是分門別類各司其職。正式會員和聯(lián)系會員在投票權(quán)上的區(qū)別可以保障大豆種植者的利益，另一方面，讓相關(guān)的銷售等相關(guān)行業(yè)和機構(gòu)都可以成為協(xié)會的會員。這樣的規(guī)定可以調(diào)動大豆產(chǎn)業(yè)各方的積極性，讓其參與到協(xié)會的管理中來，以相同的利益來調(diào)整自身的行動。允許外國的相關(guān)公司和機構(gòu)等加入美國大豆協(xié)會，這一點的考慮與聯(lián)系會員的設(shè)置基本相同。同時這樣的設(shè)置可以增加外國一些大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)組織與協(xié)會的利益相關(guān)性，這樣外國會員就可能在美國大豆進(jìn)入該國時，成為共同的利益集團(tuán)，為美國大豆的推廣和促銷鋪平道路。

名譽會員和臨時會員的設(shè)置，鼓勵為大豆產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者等資深人士不斷地投身到大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，以及給予協(xié)會具有專業(yè)素質(zhì)的人才補給，保持協(xié)會朝氣蓬勃的活力。迄今為，美國大豆協(xié)會已有3萬名左右的會員，遍及美國的29個州，并在海外設(shè)有14個辦事處，其中包括在中國北京和上海的兩個辦事處。美國大豆協(xié)會的專門委員會有：貿(mào)易改革和國際事務(wù)委員會(涉及各國市場準(zhǔn)入)，會員和公司關(guān)系委員會(發(fā)展會員)，公共關(guān)系委員會(宣傳、展覽)，財務(wù)、行政、服務(wù)委員會，戰(zhàn)略計劃委員會(審查工作目標(biāo)執(zhí)行情況)，審計委員會，提名委員會，運輸事務(wù)委員會等。

（二）啟示與借鑒

美國大豆協(xié)會早在20世紀(jì)初就較為順利地由大豆種植者們自發(fā)地成立了，歷史的記載是沒有經(jīng)過太多的波折。下面可以進(jìn)一步看看中國的大豆協(xié)會為何擱淺，并從中找出一些啟示。

中國大豆協(xié)會成立的初衷，是希望成立一個由企業(yè)主導(dǎo)的全國性行業(yè)協(xié)會，主導(dǎo)模式是“民營、民管、民受益”，由企業(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任會長及副會長。但中國大豆協(xié)會的建立從一開始就阻力重重。經(jīng)過分析，國內(nèi)的阻力大體來自兩個方面。一是當(dāng)農(nóng)業(yè)部把籌建提案上報到民政部后，便擱置在民政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務(wù)部四部委會簽階段，該提案遭到了商務(wù)部強烈反對。商務(wù)部的反對理由主要是，掛靠商務(wù)部的中國食品土畜進(jìn)出口商會下已有一個大豆分會，沒必要重復(fù)建設(shè)；農(nóng)業(yè)部成立中國大豆協(xié)會名不正、言不順，農(nóng)業(yè)部是管種植業(yè)的，大豆協(xié)會還要管貿(mào)易；農(nóng)業(yè)部成立中國大豆協(xié)會的宗旨不明確；有農(nóng)業(yè)部參與中國大豆協(xié)會不能體現(xiàn)民辦原則。二是在成立中國大豆協(xié)會征詢行業(yè)意見時，另一個反對聲音來自國內(nèi)最大的糧油進(jìn)出口加工企業(yè)—中國糧油食品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司，即中糧集團(tuán)。

分析以上兩個方面的內(nèi)容，可以看出原因在三個關(guān)鍵詞上：重復(fù)建設(shè)、職能之爭、利益集團(tuán)的反對?！爸貜?fù)建設(shè)”，在商務(wù)部的反對理由中出現(xiàn)了這個詞。在我國一粒大豆的確要受到不同的機構(gòu)的管轄，如中國食品工業(yè)協(xié)會植物蛋白委員會，中國食土商會大豆分會，國家糧食局也在搞中國糧食行業(yè)協(xié)會大豆委員會，如此下去一粒大豆將可能有四個協(xié)會管理。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，這種低效率需要得到改進(jìn)。再看美國的情況，雖然除了美國大豆協(xié)會之外，固然也有聯(lián)合大豆基金等不同的組織，但是各種組織之間的主要職能是不同的，沒有重復(fù)建設(shè)之嫌，從而避免了多頭管理的無效率。

“職能之爭”，其實這一點是從“重復(fù)建設(shè)”中衍生出來的，所謂怕重復(fù)建設(shè)，就是擔(dān)心之前由國家建立的而非應(yīng)行業(yè)需要生成的協(xié)會的職能被分割。然而在已經(jīng)加入WTO的中國，很多行業(yè)內(nèi)部、市場內(nèi)部的事情，讓由政府成立的機構(gòu)來處理是受到限制的。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的常汝鎮(zhèn)教授認(rèn)為，中國食品土畜進(jìn)出口商會的大豆分會不是一個全國性的行業(yè)協(xié)會，也非民辦的協(xié)會，不能起到像 ASA 那樣的作用。所以政府的相關(guān)部門應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⒈匾穆毮苻D(zhuǎn)交給行業(yè)自身去組織去實施，這樣行業(yè)的利益以及實現(xiàn)的可能才會掌握在自己手中，這更符合國際慣例。

“利益集團(tuán)的反對”，中糧集團(tuán)是中國最大的大豆消費用戶，原料的保證成為中糧一個關(guān)系全局的大問題。同時，為了保證連續(xù)生產(chǎn)，中糧必須依賴進(jìn)口，并利用期貨市場來為其巨大的采購量保值。黑龍江九三油脂集團(tuán)的董事長兼總經(jīng)理田仁禮認(rèn)為，反對的力量擔(dān)心中國大豆協(xié)會成立會對中國的大豆進(jìn)口產(chǎn)生障礙。這樣我們可以看出雙方的辯論實際上是供給方和需求方矛盾沖突的表現(xiàn)。在美國大豆產(chǎn)業(yè)目前是凈出口狀態(tài)，需求方在國內(nèi)很少見，所以來自國內(nèi)的壓力并不大。對于我國的情況，事實上中國大豆協(xié)會不會對進(jìn)口企業(yè)造成損害，它并不反對大豆進(jìn)口，只希望進(jìn)口要做到有度、有序、有透明度。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)技術(shù)性貿(mào)易措施研究中心理事長夏友富教授認(rèn)為，中國 2003 年購買的大豆占世界進(jìn)口總量的1/3 ，占美國大豆出口的1/4 ，卻不但未成為大豆價格的主導(dǎo)者，反而成為國際大豆價格哄抬者。中國進(jìn)口大豆嚴(yán)重超過國內(nèi)需求并使進(jìn)口價格創(chuàng)造了歷史新高，致使我國蒙受損失。鑒于上面所說的大豆協(xié)會成立的意義，我們了解到大豆協(xié)會的重要性，如果片面狹隘地阻撓其成立，也許在短時期內(nèi)可以無近憂，但是必然將控制權(quán)交予出口方手中。同時美國的大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展早于我國并且水平也高于我國，相應(yīng)的期貨等保值機構(gòu)也在美方那邊，短期的依賴會造成長期的被動，無異于飲鴆止渴，最終還是無法獨立，實現(xiàn)長遠(yuǎn)自由發(fā)展的目標(biāo)。而如果支持大豆協(xié)會的成立也許當(dāng)前會經(jīng)歷一些臥薪嘗膽的日子，但是當(dāng)國內(nèi)的大豆種植業(yè)蓬勃發(fā)展，供給大大增加，整個產(chǎn)業(yè)鏈條整合起來時，作為下游企業(yè)的中糧集團(tuán)也會成為大豆產(chǎn)業(yè)重要的一分子，肯定會從大豆協(xié)會中受益而不是受損，因為其原料供給將有穩(wěn)定的保證。像美國大豆協(xié)會在發(fā)展初期一樣，在種植者與加工商的互相合作中，中糧集團(tuán)會因其付出獲得加倍的回饋。

美國大豆協(xié)會經(jīng)費處理帶給我們的啟示。美國大豆協(xié)會的經(jīng)費來源中會員費并不是主導(dǎo)，取而代之的是其創(chuàng)新出來的大豆繳款計劃，這一計劃的一個重要特征是與種植者的大豆銷售量息息相關(guān)。由于每蒲式耳的大豆銷量需要交納其中的5‰，這一數(shù)量并不算多，然而這一掛鉤的關(guān)系讓會員們感覺到交納的經(jīng)費實際上與銷售量是密切聯(lián)系的，當(dāng)交款增加時也就意味著銷量相應(yīng)增加，也意味著收入增多。他們也就樂意將收入的一部分交給協(xié)會，以期獲得更多的回報。這里既體現(xiàn)了協(xié)會與會員直接的依存關(guān)系以及兩者的相互信任，更體現(xiàn)了協(xié)會為會員做的的確是實事，讓會員們得到了實惠。

經(jīng)費管理的嚴(yán)格。大豆繳款計劃是由農(nóng)民們自己選舉豆農(nóng)董事會，以作為市場開發(fā)和研究而收取基金的機構(gòu)。1975年，美國大豆協(xié)會市場開發(fā)基金會從美國大豆協(xié)會和一個叫作“美國組織市場開發(fā)基金”的基金代理處中衍生出來。該基金的目的是收取豆農(nóng)的代扣基金，評價市場發(fā)展項目和預(yù)算，批準(zhǔn)美國大豆協(xié)會引導(dǎo)這些活動，并且為美國大豆協(xié)會提供的服務(wù)付款。1980年，美國大豆協(xié)會市場開發(fā)基金會和美國大豆研究基金會合并成為美國大豆發(fā)展基金會。由此可見，協(xié)會是相當(dāng)注重所收資金的管理的，正因為對農(nóng)民的錢的重視，才能把這些資金用到合適的地方，做出對大豆產(chǎn)業(yè)有用的研究，贏得豆農(nóng)的信任。從這一點結(jié)合我國大豆協(xié)會的成立過程，我們可以仿效美國大豆協(xié)會與美國大豆基金會的關(guān)系，讓原來的中國食土商會大豆分會來管理和監(jiān)督大豆協(xié)會的經(jīng)費的獲得和使用，同時將其原來的職能轉(zhuǎn)而由大豆協(xié)會來執(zhí)行，這樣不僅避免了前面提及的一些弊端，同時也使得協(xié)會的運行受到監(jiān)督和控制，從而使工作盡快走上正軌。

美國大豆協(xié)會的人員結(jié)構(gòu)問題帶給我們的啟示。協(xié)會應(yīng)該是由行業(yè)內(nèi)部的利益相關(guān)者自愿組織而成的，那么現(xiàn)在協(xié)會的人員結(jié)構(gòu)中經(jīng)常存在著退休的有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及掛靠部門的現(xiàn)有人員，這些現(xiàn)象都是亟待解決的問題。比照美國大豆協(xié)會的用人方式，我們必須明確的一點是絕不能允許協(xié)會成為退休領(lǐng)導(dǎo)的適應(yīng)退休生活的場所。由于我國的退休年齡相對較早，如需發(fā)揮余熱，可以允許其做有關(guān)監(jiān)督、提議的工作，但是在待遇和地位方面都要比協(xié)會高層領(lǐng)導(dǎo)低一些，以免其以權(quán)力影響正常的協(xié)會工作。而對于第二種成員則應(yīng)該保持與現(xiàn)有管理部門的相對獨立，人員盡量不要重復(fù)?，F(xiàn)有部門并不是行業(yè)內(nèi)部的利益主體，而是行業(yè)外部的關(guān)系社會整體的代表，應(yīng)該起到監(jiān)督檢查規(guī)范的作用，而行業(yè)協(xié)會則應(yīng)成為會員利益的代表者，這也能夠避免國家政府在有關(guān)問題上不便涉足的尷尬。

建立兼顧獨立作用和政府協(xié)調(diào)的協(xié)會，美國大豆協(xié)會的一些具體工作方式是很有效的，如利用會員對當(dāng)?shù)刈h員投票的方式試圖影響華盛頓政府的決策。但在我國政府似乎不希望某一個協(xié)會的力量如此強大，而且事實上當(dāng)利益集團(tuán)的實力過于強大，對于市場而言必然會造成無謂損失?；氐矫绹蠖箙f(xié)會的做法可以觀察到，協(xié)會的一些工作方式基本都是基于社會大眾的利益出發(fā)，如對生物柴油機、大豆為原料的墨水的推廣等等，都是基于環(huán)保、節(jié)能的意識。因此，只要協(xié)會在追求會員利益的同時盡力保持與協(xié)會外部盡可能大的群眾的利益一致，那么就可能做到在追求大眾利益的同時達(dá)成會員的利益，從而一方面得到政府的支持，而另一方面在會員中贏得相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

面對我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自愿成立難、人員結(jié)構(gòu)不合理、運作資金不足、不能代表會員利益這樣的現(xiàn)狀，在借鑒了美國大豆協(xié)會的成功經(jīng)驗之后，政府應(yīng)該與協(xié)會互相配合，政府在行業(yè)協(xié)會自愿成立基礎(chǔ)上采取更寬容的態(tài)度，而在其成立之后應(yīng)給予必要的資金扶持。同時要加大監(jiān)督管理力度，從而使之有真正代表行業(yè)內(nèi)部利益的人員構(gòu)成，把追求行業(yè)及會員利益作為最終目標(biāo)。會員與協(xié)會相依相存、同生共榮，逐步建立適合我國國情的協(xié)會資金處理體系，保證協(xié)會的正常運行。