李巾 王丹

一、社會學(xué)視野下的社會管理

社會管理是一個(gè)多學(xué)科的范疇，涉及社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科。社會學(xué)視野下的社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理，本質(zhì)上是對人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界。因此從社會學(xué)視角研究社會管理，創(chuàng)新社會管理，需要我們更為深入地剖析社會管理過程中存在的突出問題，更為客觀地看待社會管理中的各種角色以及角色之間的互動(dòng)關(guān)系，協(xié)調(diào)不同階層之間的利益和矛盾，不斷擴(kuò)大政府公共服務(wù)的范圍，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，為社會提供更多的公共服務(wù)，更好地維護(hù)弱勢群體的權(quán)益以促進(jìn)社會公平。

（一）城市化與城市管理

隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，城市豐富就業(yè)機(jī)會的吸引，使得人口大量涌向城市地區(qū)。在世界城市進(jìn)程化當(dāng)中，中國的城市化速度尤為突出，改革開放成效顯著，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國30多年走完歐美100多年的發(fā)展路程。過去30年中，50萬以上人口的城市增長速度極快，超過其他國家。我國組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式隨之發(fā)生變化，給城市管理帶來很大影響。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，一大批農(nóng)民離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，他們在城市付出的勞動(dòng)與城市所能提供的機(jī)會和服務(wù)相差懸殊，使這一群體在生產(chǎn)生活中遇到了許多困難和問題；社會組織結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生了一大批新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織，70％的 “單位人”變成了 “社會人”，社區(qū)成為人們地理和心理雙重空間的交匯地，許多問題需要社區(qū)和社會組織幫助解決；城市化發(fā)展同樣改變塑造著人們的價(jià)值觀和社會行為。虛擬社會的變化，數(shù)字革命互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算給市民觀念帶來多維度的影響，思想觀念、生活方式發(fā)生很大變化；利益格局和需求層次也在不斷發(fā)生變化。城市化過程中的這些新變化，如果不能正確引導(dǎo)和解決，很容易產(chǎn)生社會失序。城市管理應(yīng)“以人為本”創(chuàng)新城市社會管理，從過去的固態(tài)管理轉(zhuǎn)到動(dòng)態(tài)管理上來，不斷提高城市居民的參與度，動(dòng)員和吸收社會各界廣泛參與，集思廣益，使管理規(guī)劃更科學(xué)、更民主。未來的城市發(fā)展應(yīng)該打造更多宜居社區(qū)，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等方面為居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（二）社會分層與階層矛盾

所有的社會管理過程中都存在一定的社會分層體系。所謂社會分層是一種根據(jù)獲得的社會需要物品的方式來決定人們在社會位置中的群體等級或類屬的一種持久模式。[1]不同社會時(shí)期的管理過程中，對階層的劃分標(biāo)準(zhǔn)各不相同。在現(xiàn)代社會中，主要是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的相對開放的劃分方式。陸學(xué)藝教授等將中國改革以來的社會分化表述為階級、階層的分化，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為當(dāng)前中國社會已經(jīng)分化為 “十大社會階層”。如果仔細(xì)考察每一個(gè)階層內(nèi)部成員的話，就會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部成員的貧富和經(jīng)濟(jì)地位的差異也是很大的，且無論人數(shù)還是比例主要還是集中在偏低的社會位置上。所以，全社會是一種金字塔型結(jié)構(gòu)，甚至有學(xué)者認(rèn)為是一種比金字塔結(jié)構(gòu)更不理想的倒“丁字型”結(jié)構(gòu)。由于底層巨大使利益管理分配更加復(fù)雜，容易在整個(gè)社會管理過程中產(chǎn)生矛盾，形成社會沖突。

（三）社會公平與效率

社會公平正義是社會和諧的基本條件，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理最終目的是維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序。效率是社會發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，公平是社會發(fā)展的平衡機(jī)制，社會管理中兼顧效率與公平，不僅是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律的必然選擇，也是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)需求。目前，中國社會經(jīng)歷三大轉(zhuǎn)型，一個(gè)是從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)型，第二個(gè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，第三個(gè)是從一個(gè)原來比較封閉的社會向日漸開放多元的社會轉(zhuǎn)型。三大轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，如何進(jìn)行有效地社會管理，是中國現(xiàn)代化過程當(dāng)中應(yīng)該思考的深層問題。建設(shè)中國特色社會主義管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，需要在社會管理中對公平和效率的關(guān)系有更科學(xué)、更系統(tǒng)的認(rèn)識。創(chuàng)新社會管理需要將管理范疇從單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會領(lǐng)域，從完全關(guān)注效率轉(zhuǎn)向關(guān)注效率與公平的結(jié)合。

二、社會管理的國際經(jīng)驗(yàn)

社會管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定時(shí)期的產(chǎn)物，不同國家的社會管理實(shí)踐反映了生產(chǎn)力發(fā)展與人類社會發(fā)展的共同規(guī)律，借鑒和吸收世界各國社會管理理論的精華與社會管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為我國社會主義和諧社會建設(shè)提供新的思路和參考。在長期的社會發(fā)展過程中，國外許多發(fā)達(dá)國家社會管理形成了一套具有本國文化特色的機(jī)制，以全社會普遍接受的法律規(guī)則和價(jià)值觀念為基礎(chǔ)，注重對社會問題的預(yù)防和疏導(dǎo)，逐漸形成社會集團(tuán)的自我約束，努力把社會的不穩(wěn)定因素限制在可控制范圍內(nèi)，使社會避免矛盾激化，達(dá)到和諧發(fā)展。

（一）社會管理重視公民需求和公民參與

英國的社會管理涉及到公民生活的方方面面，公共產(chǎn)品的設(shè)置和公共服務(wù)的設(shè)計(jì)和提供都從人的需求和利益出發(fā)，民生被擺在十分突出重要的位置。在制定國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)則時(shí)，西歐許多國家執(zhí)政黨會廣泛地聽取社會不同群體代表的意見，尤其是聽取工會、企業(yè)主協(xié)會、大的行業(yè)協(xié)會以及諸多專家學(xué)者的意見。有的國家還建有法定的全國性咨詢機(jī)構(gòu)，如法國的 “經(jīng)社理事會”，在法國更有 “第三議會”之稱，意大利的全國經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)理事會、德國的財(cái)政計(jì)劃理事會等，這些機(jī)構(gòu)具有相當(dāng)大的權(quán)威性，是國家在經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)方面的協(xié)商機(jī)構(gòu)，同時(shí)具有咨詢和監(jiān)督的職能。其主要職能是代表不同社會群體或不同地區(qū)、地方的利益，通過內(nèi)部協(xié)商、對話為國家制定發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政計(jì)劃或解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的問題提供咨詢、意見、建議，以使各方面的要求與呼聲都能通過正常渠道得到反映，保證相關(guān)重大決策的民主化并照顧到不同利益群體的需求。新加坡人民行動(dòng)黨建立了青年組織、婦女組織、社區(qū)中心、公民咨商委員會等外圍團(tuán)體，幫助人民行動(dòng)黨收集社會信息。黨的高層主動(dòng)加強(qiáng)與基層、社會公眾之間的聯(lián)系，力求準(zhǔn)確、全面地了解最下層群眾和社會團(tuán)體的利益要求，使決策過程呈現(xiàn)上下互動(dòng)的特點(diǎn)。人民行動(dòng)黨還具體規(guī)定了議員接待日，議員協(xié)助民眾選擇正確的途徑清楚地向有關(guān)部門反映情況，并通過不停地向有關(guān)部門打電話、發(fā)信件，督促其盡快解決問題。

（二）社會矛盾的化解重視對話和法制手段

在歐美等發(fā)達(dá)國家有著嚴(yán)密、完備的法律制度，制約著社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)。尤其是在勞資關(guān)系方面，一方面通過制定工會法、職工參與決策法、勞動(dòng)保護(hù)法等提高工會地位，保護(hù)職工利益；另一方面制定勞資協(xié)議法，推動(dòng)雙方建立協(xié)商談判機(jī)制，以集體談判的方式就工時(shí)、工資、勞保等重要事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，以避免雙方矛盾激化。例如，西歐國家十分重視維持勞資對話的制度框架，瑞典、德國、荷蘭、比利時(shí)等西歐國家有著集體談判的傳統(tǒng)，注意運(yùn)用法律手段化解勞資沖突。工人和雇主都有自己龐大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，勞資雙方依照合法的談判程序，通過 “沖突合作”達(dá)成妥協(xié)，簽定 “集體合同”，國家發(fā)揮保證和仲裁的作用，不作為直接參與者。在德國，國家并不參與制定工資標(biāo)準(zhǔn)，公司內(nèi)勞資關(guān)系實(shí)行勞資雙方 “共決制”，工人通過工人委員會對涉及工人利益的問題保持知情權(quán)和公決權(quán)。法國也普遍存在由雇主和工人共同組成處理勞資糾紛的民間法庭。為協(xié)調(diào)民眾與行政機(jī)構(gòu)關(guān)系，法國還設(shè)立了 “共和國協(xié)調(diào)委員會”，專門調(diào)解由于行政機(jī)關(guān)對國家政策宣傳和解釋不夠而造成的社會矛盾。

（三）高度重視就業(yè)和社會保障

西方國家的社會保障體系發(fā)展歷史較長，具有較好的理論和實(shí)踐根基，很多國家通過社會保障的法制化建設(shè)對涉及公民生活的方方面面給予政策保障。如許多國家通過立法手段幫助經(jīng)濟(jì)困難國民享受基本醫(yī)療，免去了普通民眾有病難醫(yī)的困擾。西方國家通過社會保障的法制化建設(shè)，以國家強(qiáng)制的手段推行普惠福利，基本做到了人人有飯吃、有衣穿、有房住、有醫(yī)就。社會保障的普及化有助于解決社會成員的后顧之憂，提高社會成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會公平與和諧。此外，西方各國高度重視公民的就業(yè)問題，因?yàn)榫蜆I(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。在美國，促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率，既是各級政府衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是影響美國選舉的主要因素。因此，在充分發(fā)揮市場機(jī)制配置勞動(dòng)力資源的同時(shí)，美國各級政府建立了促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)體系：一是建立相對完善的就業(yè)信息系統(tǒng)。主要由聯(lián)邦政府投資建立的公共信息網(wǎng)和非政府機(jī)構(gòu)建立的私營信息網(wǎng)兩部分組成。二是創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目，向參訓(xùn)者提供更具彈性的和積極的培訓(xùn)方式。用法律對就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)定，特別是明確聯(lián)邦政府、州政府、地方政府在就業(yè)培訓(xùn)中的責(zé)任。三是提供全面系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)的實(shí)際操作主要由州政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府給予指導(dǎo)和幫助。主要內(nèi)容是就業(yè)咨詢，求職服務(wù)，通過立法等方式對退伍軍人、青年勞動(dòng)力、專業(yè)技術(shù)人員等特殊勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)，以及收集、研究和發(fā)布勞動(dòng)力市場信息。四是增加對勞動(dòng)者的直接幫助，通過將減少的辦公經(jīng)費(fèi)直接投入到培訓(xùn)的方式，使政府的支持更加有效。參加培訓(xùn)者也通過社區(qū)大學(xué)、私人提供者、本地工商界、社區(qū)組織等得到需要的幫助。

（四）強(qiáng)化公共財(cái)政支出的管理

公共財(cái)政最大的特點(diǎn)就是 “公共性”，即主要著眼于滿足社會的公共需要。公共需要與政府制度結(jié)構(gòu)、職能存在著一種內(nèi)在聯(lián)系，為了滿足社會的公共需求，政府應(yīng)通過對公共財(cái)政的合理安排，充分發(fā)揮政府的作用，從而有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。美國實(shí)行地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任劃分機(jī)制。美國各級財(cái)政支出以事權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分，其地方公共支出包括州政府和地方政府的公共支出，主要有交通、教育、公共醫(yī)療服務(wù)、社會福利、治安和消防、休閑娛樂與文化以及用地規(guī)劃和地方商業(yè)管理等項(xiàng)目支出，支出總額一般為聯(lián)邦政府的60％～70％。地方公共支出重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是區(qū)域性較強(qiáng)的項(xiàng)目，也就是支出項(xiàng)目的收益范圍，一般只限于某州或某地方政府所轄區(qū)域；二是與人民日常生活聯(lián)系更為密切和直接的項(xiàng)目。由于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場機(jī)制完善，社會籌資能力強(qiáng)，因此政府投資主要定位在彌補(bǔ)市場缺陷，提供公共產(chǎn)品，具體投資范圍限于基礎(chǔ)設(shè)施、儲備戰(zhàn)略性物資以及補(bǔ)充或者增加特定主題的資本等。在美國地方政府的支出中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通等占了很大比重，這充分體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高階段，地方政府為提高人民生活質(zhì)量所做的努力。

（五）應(yīng)對突發(fā)事件的危機(jī)管理機(jī)制建構(gòu)

由于突發(fā)事件的難以預(yù)料性以及對社會穩(wěn)定、社會秩序巨大的破壞性，一些國家特別是發(fā)達(dá)國家的執(zhí)政黨對此高度重視，建立起了一整套較為完整、成熟的危機(jī)管理機(jī)制。美國的危機(jī)管理體系以整體治理能力為基礎(chǔ)，通過法制化的手段，將完備的危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會應(yīng)對能力包容在體系中?！?·11”事件后，新成立的國土安全部不僅在美國反恐斗爭中挑大梁，還成為管理涉及國土安全危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。美國出臺了 《國家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》，對危機(jī)管理機(jī)制作了重新設(shè)定，如設(shè)立一個(gè)永久性的國土安全行動(dòng)中心，作為國家級最主要的多機(jī)構(gòu)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心；國家應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)中心和地區(qū)應(yīng)急反應(yīng)中心，分別負(fù)責(zé)聯(lián)邦和地區(qū)兩級的危機(jī)協(xié)調(diào)和應(yīng)急反應(yīng)。

事實(shí)證明，國外許多國家在社會變革中逐步形成的緩解社會矛盾的措施和機(jī)制取得了一定成效，使國家基本保持了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些經(jīng)驗(yàn)對我國構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新具有一定參考意義。

三、國際社會管理經(jīng)驗(yàn)對我國社會管理的啟示與借鑒

社會管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定時(shí)期的產(chǎn)物，不同國家的社會管理實(shí)踐反映了生產(chǎn)力發(fā)展與人類社會發(fā)展的共同規(guī)律，借鑒和吸收世界各國社會管理理論的精華與社會管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國政府社會管理具有重要的啟示，在社區(qū)管理、社會保障體系的構(gòu)建及創(chuàng)建良好的社會流動(dòng)機(jī)制等方面具有重要的借鑒意義。

（一）社會組織和社區(qū)參與社會管理

社區(qū)建設(shè)是人們在日漸復(fù)雜的社會有機(jī)體管理中找到的修復(fù)社會機(jī)體、解決社會問題的重要途徑。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，主要是針對特定的社會問題、社會群體而采用各種手段幫助那些需要幫助的人或群體，例如，從美國早期的社區(qū)公共服務(wù)、街區(qū)建設(shè)，到現(xiàn)在加拿大的利用社區(qū)社會服務(wù)解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題等。社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)就在于它利用社區(qū)組織，針對社區(qū)中存在的問題，動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與問題的解決過程，并在此過程中，實(shí)現(xiàn)居民之間的相互了解、合作、認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬。在這個(gè)過程中，社區(qū)組織的重要性不言而喻。只有社區(qū)組織的參與，政府的公共服務(wù)才能及時(shí)地送到有需求的居民手中。當(dāng)然，居民的需求不一定非得由社區(qū)組織傳遞給政府，政府設(shè)置的各種熱線也是傳遞居民需求的渠道，但是社區(qū)的公共需求的傳遞離開社區(qū)組織可能就不太容易實(shí)現(xiàn)了。社區(qū)建設(shè)的最大受益者是廣大社區(qū)居民，片面地認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事情的觀念是錯(cuò)誤的。因此，要鼓勵(lì)居民以情感、興趣為基礎(chǔ)建立相互幫扶、平等友愛的社團(tuán)組織，促進(jìn)居民之間的和諧相處，這不僅是建設(shè)和諧社區(qū)的重要一環(huán)，也是社區(qū)管理工作的基礎(chǔ)性工程，對于社區(qū)的健康發(fā)展十分重要。

（二）構(gòu)建完善的社會保障體系

我國目前社會問題較為突出的體現(xiàn)在公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾，具體矛盾主要體現(xiàn)在就業(yè)、窮富差距、社會保障三個(gè)方面。盡管社會物質(zhì)供應(yīng)已經(jīng)不再匱乏，但貧富差距仍在拉大，加上教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共服務(wù)又未能惠及全體社會成員，一部分人體會到的是 “相對剝奪感”。因此，新的社會形勢需要我們堅(jiān)持從解決矛盾的實(shí)際出發(fā)，以解決重點(diǎn)問題為任務(wù)導(dǎo)向，針對不同問題采取不同的解決方法。從我國社會的現(xiàn)實(shí)看，改善弱勢群體的生活質(zhì)量，縮小貧富差距，根本途徑就在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)努力建構(gòu)覆蓋面民的社會保障體系。具體應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：第一，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)待遇，高度重視就業(yè)保障問題。第二，建立健全醫(yī)療保障制度，關(guān)注弱勢群體的權(quán)益，使醫(yī)療服務(wù)通過法制化惠及全體社會成員。第三，關(guān)注弱勢群體和低收入群體，加強(qiáng)弱勢群體救助體系的建構(gòu)，并完善收入分配制度，通過稅賦改革和轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距。通過物價(jià)的嚴(yán)格控制，相對提高居民收入的使用價(jià)值；將 “效率優(yōu)先”和 “兼顧公平”有機(jī)地統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)收入分配公平、合理。

（三）創(chuàng)建良性社會流動(dòng)機(jī)制

沒有流動(dòng)的社會，是封閉的、固化的、沒有活力的社會。合理的社會流動(dòng)不僅可以滿足個(gè)人理想追求、體現(xiàn)自身價(jià)值、激發(fā)個(gè)體創(chuàng)造力，同時(shí)也使整個(gè)社會通過社會流動(dòng)拓寬階層之間的接觸面、緩解階層之間的矛盾沖突，促進(jìn)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使社會更加穩(wěn)定且具有活力。衡量社會流動(dòng)是否合理，最根本的一條是看它是否體現(xiàn)機(jī)會平等的原則。因此，社會流動(dòng)要根據(jù)社會需要和社會承受能力允許的情況下，積極開拓適量的流動(dòng)機(jī)會，并通過宏觀制度的制定來規(guī)范這種機(jī)會獲得的公平性。首先，要努力打造開放、動(dòng)態(tài)的分層結(jié)構(gòu)，消除人與人之間的不平等，緩解由于地位差異而產(chǎn)生的隔閡和矛盾，甚至是沖突，從而發(fā)揮穩(wěn)定社會的作用。其次，社會各個(gè)階層之間應(yīng)當(dāng)保持著一種互惠互利關(guān)系，可以通過合理的流動(dòng)拓寬社會各層次之間的接觸面，有助于各層次之間的相互了解，加強(qiáng)社會的整合程度。第三，通過柔性的制度安排消除已經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、社會保障排斥、教育排斥、社會網(wǎng)絡(luò)排斥和空間排斥等眾多方面不利于合理流動(dòng)的因素?？傊侠淼纳鐣鲃?dòng)機(jī)制能夠有效地激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)取精神，給社會注入活力，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平的社會良性運(yùn)行。

（四）努力實(shí)現(xiàn)社會管理中的政府角色轉(zhuǎn)化

政府權(quán)力部門是社會公共秩序的主要管理者，它必須行使對公民的管理責(zé)任，包括強(qiáng)制性的管理措施。但是，隨著社會主義民主政治和政治文明的發(fā)展，政府的管理職能逐漸減少，而其服務(wù)職能將日益增加。因此，政府在社會管理過程中，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，在理念上實(shí)現(xiàn)從 “管理者”的角色向 “服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，以滿足人民需求為基本出發(fā)點(diǎn)。創(chuàng)新社會管理需要不斷擴(kuò)大政府公共服務(wù)的范圍，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，為社會提供更多的公共服務(wù)。在創(chuàng)新社會管理過程中政府需要扮演好兩種角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，正確發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的作用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；二是強(qiáng)化公共服務(wù)中的主體地位，充分發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。在公共服務(wù)領(lǐng)域逐步引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會資源的積極介入，建立政府、公共機(jī)構(gòu)、社會組織和團(tuán)體、社會型企業(yè)和志愿者共同提供公共服務(wù)的混合模式，打造多方合作的 “服務(wù)型政府”。同時(shí)，建立一套行之有效的政府服務(wù)質(zhì)量評估方案，接受來自人民群眾的質(zhì)量監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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（李巾 陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所

王丹 陜西西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院）

[1] 戴維·波普諾.社會學(xué).北京：中國人民大學(xué)出版社，1999