第三節(jié)　造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因分析

經(jīng)濟體制不完善而出現(xiàn)的障礙是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要原因，特別是在海外一些思潮的負面影響下，中國現(xiàn)有制度不完善的缺陷凸顯出來。此外，一些人存有傳統(tǒng)的小農(nóng)意識與生產(chǎn)生活習俗，這也是導致行為不科學而引發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因。

一、經(jīng)濟活動中利益驅動下的污染

我國農(nóng)業(yè)污染的形成是多方面的，需要具體判定，認真解析原因。

（一）掠奪式發(fā)展理念的轉嫁與畸形膨脹

環(huán)境污染的形成不僅僅局限于一國或一個地區(qū)，也具有“國際化”和“全球化”特征，特別是工業(yè)化國家實施的資本主義制度有著結構性矛盾，它們與環(huán)境污染緊密相連。追求利潤最大化的資本主義體系以掠奪資源為目標，高消耗、高污染，濫掘礦藏，濫砍樹木，以此來使一少部分人去滿足個人的自私的高消費的生活方式。例如，南美洲巴西亞馬遜地區(qū)的熱帶森林被譽為“地球之肺”，但是在很長的一段時期，美國、德國、英國、西班牙等國的跨國公司在那里大肆砍伐森林，掠奪自然資源?！霸?007年的后5個月，巴西亞馬遜地區(qū)的森林采伐急劇上升,幾乎是去年同期的2倍……在這以前它從未遭受過大范圍的森林損失，還有因此而產(chǎn)生的環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境破碎、火災和氣候變化等帶來的協(xié)同影響?！?sup>[28]自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，世界主要資本主義國家經(jīng)濟相繼遭遇寒冬，其制度缺陷隨之暴露出來，這也重創(chuàng)了那些國家人們對資本主義的“信仰”。2011～2012年，加拿大民調機構“全球掃描”和美國馬里蘭大學對27個國家共2.9萬多人所做的一項調查結果顯示，51%的受訪者認為資本主義制度需要規(guī)范和改革。曾經(jīng)是“美國式市場萬能論”以及新自由主義信奉者的日本著名經(jīng)濟學家中谷巖在《資本主義為什么自我毀滅》中指出，美國泡沫經(jīng)濟崩潰的結果，將迫使美國主導的全球化資本主義轉變方向^[29]。但是歷史發(fā)展從來就是曲折的，在經(jīng)濟全球化中，一些不符合中國國情的海外理念、做法進入了神州大地。受此影響，一些地方急功近利，追求不切實際的高消費生活，不顧一切地將國民生產(chǎn)總值奉為神明，采用了掠奪自然資源式的發(fā)展方法，結果造成了嚴重水土流失、農(nóng)田化肥、農(nóng)藥污染等惡果。必須通過深化改革，摒棄“金錢萬能”、“物質第一”的錯誤思想，實施平穩(wěn)的發(fā)展方針。

（二）行政管理部門機制缺陷與監(jiān)管不力

一些地方的行政管理部門設定的內部激勵條例明示，地方經(jīng)濟增長了，工作政績就是好的；增長越快，政績越好。這樣，一方面，在考核指標代表的利益驅動下，地方行政部門的業(yè)績考核更多地偏向于經(jīng)濟指標，而環(huán)境保護相關指標的設置則被忽略了，公務員們在日常工作中也自然會更加注重經(jīng)濟方面的改進，較少注重甚至是無視在提高經(jīng)濟效益的同時還要兼顧生態(tài)環(huán)保的原則。同時，政府機關的體系構建設計又缺少系統(tǒng)總體平衡機制，速度型、數(shù)量型的業(yè)績考核成為了唯一標準。另一方面，中央到地方環(huán)境保護管理體系分割式的“垂直分級負責、橫向多頭管理”的機構設置，也使得農(nóng)村環(huán)保事業(yè)決策主題、投資主體、監(jiān)管主體不明確，各級管轄范圍一部分有所重疊，另一部分又有“雙不管”的管轄漏洞，從而造成農(nóng)村環(huán)保事業(yè)決策遲緩、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等，致使農(nóng)村環(huán)境保護政策難以落實。

急功近利，不顧客觀生態(tài)條件的制約因素，無視環(huán)境保護，只重經(jīng)濟指標，忽略環(huán)保指標，這是引起生態(tài)污染的原因之一。前文提到的2008年山西省襄汾縣出現(xiàn)了特大溝尾礦庫潰壩事件，在事故突發(fā)之前很多年，新塔礦業(yè)有限公司那個礦尾壩已多次出現(xiàn)險情，周圍民眾更是多次要求該公司維修加固，然而公司卻一直不愿投資，根治隱患。2012年山東省棲霞市一些人用沾有高濃度殺菌劑的藥袋裝裹蘋果，目的是為了好賣錢，可是，這些人卻為了防止農(nóng)藥感染，戴著口罩和手套，有的人甚至將頭包裹嚴實，“像戴上防毒面具”進行作業(yè)。最終的惡果是，潰壩卷走了200多條鮮活的生命；帶有殘留農(nóng)藥超標的大批蘋果被銷往各地，危及民眾生命健康。

二、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習慣沿襲招致的污染

中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟具有兩面性，既在數(shù)千年封建社會時期推動著歷史車輪前進，又積淀下來一些狹隘、封閉與保守的意識和封建、傳統(tǒng)的風俗陋習。一些農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)象出現(xiàn)，根子就在滯后的小農(nóng)經(jīng)濟意識。

（一）某些傳統(tǒng)耕作方式或習俗導致的浪費與污染

雖然經(jīng)過30多年的改革開放，然而，中國廣大鄉(xiāng)村特別是西部民族地區(qū)比較偏遠、曠野草原中的偏僻落后鄉(xiāng)村，一些世代居住的農(nóng)牧民的小農(nóng)意識仍然根深蒂固。一些人因循守舊，仍在繼續(xù)著滯后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，這種生產(chǎn)方式不僅與農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化相差甚遠，而且造成了農(nóng)耕資源的極大破壞。例如，中國北方的自然氣候條件是氣候干燥，缺少降雨，因而水資源極其寶貴?？墒?，很多北方缺水地區(qū)耕作澆地依然是“大水漫灌”。這是一種粗放的灌水方法，不僅灌水的均勻性差，水量浪費也極大。從長遠來看，大水漫灌方式還會抬高地下水位，而且易使土壤鹽堿化、沼澤化。有人曾說：“水漫一遍，地就瓷實一分?！边@就是沿襲數(shù)千年的傳統(tǒng)落后漫灌對土壤破壞的形象比喻。2012年4月25日，水利部部長在第十一屆全國人大常委會第二十六次會議第二次全體會議上向大會作工作報告，他提供了一組數(shù)據(jù)如下：目前，我國農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率效益不高，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費并存。我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)遠低于0.7～0.8的世界先進水平；水分生產(chǎn)率（單位用水的糧食產(chǎn)量）不足2.4斤/立方米，而世界先進水平為4斤/立方米左右^[30]。大水漫灌農(nóng)田的行為農(nóng)業(yè)行政管理部門早就禁止，但無奈的是，傳統(tǒng)習慣勢力難以去除。

列寧是繼承馬克思、恩格斯革命理論，在人類歷史上建立了第一個社會主義國家的歷史偉人，他在創(chuàng)建蘇維埃社會主義國家的實踐中深刻地認識到用教育來消除傳統(tǒng)陋習的意義。1919年5月6日，列寧以《關于用自由平等口號欺騙人民》為題目，在全俄社會教育第一次代表大會上作報告。他說：“我們非常突出地感到十分艱巨的工作是重新教育群眾，組織和訓練群眾，普及知識，同我們接受下來的愚昧、不文明、粗野等遺產(chǎn)作斗爭。在這里，完全要用另外的方法進行斗爭。”新中國第一代領導人毛澤東通過長期的革命實踐，同樣深刻地認識到這個問題。毛澤東在《論人民民主專政》一文中明確表述：“嚴重的問題是教育農(nóng)民。農(nóng)民的經(jīng)濟是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，需要很長的時間和細心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會化。沒有農(nóng)業(yè)社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義。”1978年開始的改革開放歷程進一步表明，在廣大農(nóng)村推行各種形式的教育，這是促進農(nóng)業(yè)大發(fā)展的根本保障。

（二）傳統(tǒng)生活方式形成的習慣式的污染

傳統(tǒng)生活方式習慣的污染主要來自對生活廢棄物仍采用傳統(tǒng)的處理方式。一方面，對于生活用水，農(nóng)村居民還是沿用最原始的直接倒掉的處理方式，而這些富含營養(yǎng)的生活用水便會成為污染生態(tài)環(huán)境的源頭之一。另一方面，對于固體廢棄物處理，通常人們都采取簡單堆放或填埋的方法。盡管堆肥和焚燒的處理方法相對來講更加迅速與更加環(huán)保，但是采用這兩種方法所需要的外界條件十分嚴苛。例如，堆肥處理，要求將垃圾保溫至70℃儲存、發(fā)酵，這樣才能徹底分解為無機養(yǎng)分。垃圾焚燒處理則需要更高級的技術與設施。這些嚴苛的技術條件在很多農(nóng)村都是難以滿足的，一些農(nóng)民也不情愿或者不愿意投入去改變這些約束條件，于是，堆放和簡單填埋等傳統(tǒng)方法一直沿襲，結果導致了污染日益嚴重。

三、單個資產(chǎn)分散經(jīng)營與綠色農(nóng)業(yè)的矛盾

綠色農(nóng)業(yè)是集約式農(nóng)業(yè)，單個農(nóng)戶耕作則無力實現(xiàn)這個目標，這是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要認真分析研究的疑難問題。

（一）單個資產(chǎn)分散經(jīng)營導致粗放農(nóng)業(yè)耕作方式

單個農(nóng)戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在一定時期是適應我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的，但是隨著經(jīng)濟全球化、科學技術國際化的到來，其局限性也日益突出。一方面，單個農(nóng)戶承包土地十分有限。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年，我國有2.4億農(nóng)戶，每戶平均0.69hm²土地，農(nóng)業(yè)勞力人均0.29hm^2[31]。有限的土地資源阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；M行。另一方面，這種零散的經(jīng)營模式，單個農(nóng)戶的利益驅動不僅導致了農(nóng)藥、化肥大劑量不合理使用，而且假冒的綠色農(nóng)產(chǎn)品還激增了農(nóng)產(chǎn)品市場的整體物價水平，既給消費者的健康帶來了損害，又阻礙了真正綠色產(chǎn)品的銷售與推廣?？梢哉f，這在一定程度上影響了農(nóng)戶從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，客觀上使得傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)耕作的沿襲。

（二）粗放耕作方式阻礙綠色農(nóng)業(yè)推廣

在西部地區(qū)一些鄉(xiāng)村，單個農(nóng)戶常年進行著實質上的封閉式耕作、栽培生產(chǎn)活動，很少應用新技術。于是，他們困頓、止步于代表可持續(xù)、先進的綠色農(nóng)業(yè)的高門檻下。首先，一些個體小生產(chǎn)經(jīng)營十分粗放。在很多鄉(xiāng)村，單個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，基礎設施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終維持著較為簡單的再生產(chǎn)，保持著類似于自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)。農(nóng)民們的生產(chǎn)作業(yè)是封閉式、粗放式的，他們沒有主動進行土地產(chǎn)權流動的沖動，因而，作物栽培方式及效益也較為低下。其次，零星式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式對信息反應遲鈍。由于一些鄉(xiāng)村信息渠道閉塞，使得政府的很多惠農(nóng)政策在實際執(zhí)行中大打折扣。例如政府推行的新科技在一些地方效果不好，新技術遭遇人們的“冷淡”對待，新技術進一步的鄉(xiāng)村化不為人們接受，因而，新型農(nóng)科技術的高額效益也就無法得到實現(xiàn)。同時，很多農(nóng)民由于各種原因不能及時了解到相關的惠農(nóng)政策，他們因此而錯失了享受優(yōu)惠的機會，已經(jīng)付出的較大成本沒有得到補貼，農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性也大大降低。

以上缺陷與不足是不會在短時期內消失的，還將長期存在，其原因很復雜，需要具體分析。例如，一些人很難改變傳統(tǒng)滯后的生產(chǎn)生活習慣，原因主要有兩點：首先，成本效益對比的一些影響。市場經(jīng)濟的最基本法則就是追求效益最大化。在綠色生產(chǎn)投入成本大于所得到的效益時，即使政策導向偏向于防止農(nóng)業(yè)污染和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也會為了生存和發(fā)展仍然延續(xù)傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物處理方式，這樣傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式依然難以完全被拋棄。其次，農(nóng)科技術推廣普及力度不夠。在經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后、各項基礎設施不完善的農(nóng)村地區(qū)，綠色生產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)知識等農(nóng)科技術并沒有普及，很多人依然沿襲傳統(tǒng)中落后的方式處理各類廢棄物。同時，也正是因為技術條件的限制，才將人們推向了傳統(tǒng)的、污染嚴重的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。

總之，新型的生產(chǎn)生活方式的效益不足以抵扣成本，再加上相關綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識普及不到位以及農(nóng)科技術推廣力度不夠，這三個因素共同推動了傳統(tǒng)中不科學的生產(chǎn)生活習慣的沿襲，造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境的長期污染。