未成年人犯罪的原因分析_昆明市2008年年度社科規(guī)劃課題成果選（上）

二、未成年人犯罪的原因分析

導致未成年人犯罪的原因極為復雜，歸結(jié)起來有社會客觀原因與未成年人自身的主觀原因兩個方面。

（一）導致未成年人犯罪的五種客觀原因

1.社會錯誤價值觀的泛濫和影響

《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》［（2004）8號文］指出：“面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，未成年人思想道德建設既面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)”，“國際敵對勢力與我爭奪接班人的斗爭也日趨尖銳和復雜，他們利用各種途徑加緊對我未成年人進行思想文化滲透，某些腐朽沒落的生活方式對未成年人的影響不能低估。與此同時，一些領域道德失范，誠信缺失、假冒偽劣、欺騙欺詐活動有所蔓延；一些地方封建迷信、邪教和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，成為社會公害；一些成年人價值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止等等，也給未成年人的成長帶來不可忽視的負面影響。互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，給未成年人學習和娛樂開辟了新的渠道。與此同時，腐朽落后文化和有害信息也通過網(wǎng)絡傳播，腐蝕未成年人的心靈。在各種消極因素影響下，少數(shù)未成年人精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途?！边@種分析，十分正確、十分深刻。課題組在對云南省未成年人犯管教所的問卷調(diào)查中，設置了“你認為自己走上犯罪道路的原因是什么”的問題（問卷未提供選擇答案，完全由被調(diào)查者自己尋找答案），在被調(diào)查的544人中，有238人回答是“受金錢等錯誤價值觀的誘惑”，占被調(diào)查人數(shù)的43.75%；有72人回答是“不勞而獲的思想”，占13.23%。二者合計為310人，占56.99%?；卮鹌渌蛘?，大多也與金錢和享樂的誘惑有著直接或間接關系。

2.家庭教育不當、家長監(jiān)護不力

家庭教育，是人一生接受的最早的、時間最長的教育；家庭保護，是未成年人所受的時間最早、時間最長的保護。因此，家長對兒童的教育與監(jiān)護態(tài)度、監(jiān)護方法，對兒童性格、思想品德、價值觀念等的形成和發(fā)展起著“先入為主”的“定勢”作用。一般而言，家庭教育好、家長監(jiān)護得力的兒童，鑒別、抵御社會不良影響、戰(zhàn)勝不良誘惑的能力比較強，不容易走上犯罪道路；反之，家庭教育失誤、家長監(jiān)護不力的兒童，則鑒別、抵御社會不良影響、不良誘惑的能力比較低，容易走上犯罪的道路。

曾汝弟早先的調(diào)研成果《防線在哪里？——對107個少年犯的調(diào)查與思考》顯示，這些孩子的家庭教育主要存在著嘮叨說教、管教時松時緊、期望過高、嬌慣溺愛、壓力過大、家長之間對孩子的教育互相矛盾、放任不管、簡單粗暴等8方面的問題（見圖11）。

圖11　107名犯罪未成年人認為自己家庭教育存在的問題

調(diào)查還顯示，犯罪未成年人家庭教育的失誤，絕大多數(shù)家庭不只存在一種問題，大多數(shù)存在2種以上，有的甚至是8種問題都存在（見圖12）。

圖12　107名犯罪未成年人家庭教育存在問題的種數(shù)

未成年人的成長，包括身體的成長和精神的成長兩個方面。身體的成長要靠物質(zhì)營養(yǎng)，精神的成長要靠精神營養(yǎng)。

所謂精神營養(yǎng)，最重要的就是民主平等的親子關系、和諧溫馨的家庭氛圍、科學正確的家庭教育。民主平等的親子關系、和諧溫馨的家庭氛圍，既是孩子寶貴的精神營養(yǎng)，也是家庭教育的重要基礎。只有民主平等、和諧溫馨的家庭，對孩子才有吸引力和感召力，孩子對它也才有向心力和溫暖感、信任感；只有在這樣的家庭里，家長才能及時把握孩子的思想脈搏，有的放矢地對孩子進行正確教育，孩子也才會信任家長的教育、愉快地接受家長的教導。家庭教育的失誤，必然會導致親子關系的不和諧、家庭氣氛的不溫馨，也就必然會導致孩子的精神營養(yǎng)不良，以致對父母形成淡漠、疏遠、厭惡、懷恨的不正常情感?！秾?07個少年犯的調(diào)查與思考》的調(diào)查資料顯示，與爸爸或媽媽情感不正常的多達80人，占被調(diào)查人數(shù)的74.8%。其中，情感淡漠、疏遠的41人，占38.3%；害怕爸爸或媽媽的22人，占20.6%；反感爸爸或媽媽的9人，占8.4%；恨爸爸或媽媽的8人，占7.5%（見圖13）。

圖13　107名犯罪未成年人與父母不正常情感調(diào)查

這些與父母情感不正常、缺乏“精神營養(yǎng)”的孩子，往往容易到社會上去尋找“溫暖”，進而被不法分子拉下水。有這樣一段順口溜道出了這些孩子的心聲：“在家無溫暖，在家常受罪，不如參加黑社會，哥們兒互相談得攏，有說有笑有滋味?！?/p>

在跟部分犯罪未成年人的家長交談孩子犯罪的原因時，家長們有的說，自己的孩子是跟著社會上的壞人學壞的；有的說，孩子是泡網(wǎng)吧泡壞的。家長們的這些說法沒錯，但是，可以肯定地說，家庭教育好、家長監(jiān)護得力的孩子，一般不會去結(jié)交社會上的壞人，也不會去泡網(wǎng)吧。那些到社會上亂交往、成天迷戀于網(wǎng)吧的孩子，絕大多數(shù)都是家庭教育的失誤和家長監(jiān)護不力的孩子。

課題組對云南省未成年人犯管教所的調(diào)查問卷中，設置有這樣一個問題：“為了預防未成年人犯罪，你認為家長應該怎么做？”被調(diào)查者提出了許多中肯的意見，歸納起來是下面10種希望和要求：

（1）不要以任何借口和理由忽視對孩子的教育，條件成熟的時候再考慮生兒育女。

（2）父母不能離婚，離婚對我來說打擊太大了，你們要換位為我們著想。

（3）對孩子管嚴一點，不要替子女包辦太多，不要一味溺愛。

（4）不要壓力太大，現(xiàn)在的青少年背負的希望太多，最后往往是失望大于希望。

（5）多了解自己的子女，多關注孩子的心理狀況及需要。

（6）把孩子當朋友，多談心，多商量，多聽孩子說心里話，給他們一個溫暖、幸福、和睦的家庭。

（7）不要干涉太多，更不要打罵，要給子女有自由和獨立思考的空間。

（8）多教一些做人的道理，不要把名利觀念灌輸給孩子。要以身作則，多施行不言之教。

（9）用青少年可以理解的方式教育孩子，教育方法要科學。

（10）多用法律知識教育子女，不要讓他們走上犯罪道路。

3.教育體制和學校教育存在“缺口”

預防未成年人犯罪，學校是重要“防線”之一，但是，這道“防線”存在著五大“缺口”。

（1）教育不公平的“缺口”

《中華人民共和國憲法》第二章第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！焙\濤同志在黨的“十七大”報告中也指出：“教育公平是社會公平的重要基礎?！比欢逃还降默F(xiàn)象卻愈演愈烈，以至這一問題已成為近些年來各級人民代表大會和政協(xié)會議議論的熱點。然而，我們的教育對未成年人卻存在著兩個突出的不公平問題。

①受教育的條件不公平

由于歷史的原因，我國不同的學校教育基礎、教育資源存在著巨大的差異：一邊是條件十分優(yōu)越的優(yōu)質(zhì)名牌學校，另一邊是條件極為簡陋的農(nóng)村學校、山區(qū)學校、民辦學校。于是，同樣的祖國花朵，進入的是條件天壤之別的“園地”。進入的“園地”不同，受教育的質(zhì)量、受教育的效果，以及未來人生的發(fā)展、個人與家庭的命運也會因此而大不相同。

由于公辦學校容量有限，昆明市相當數(shù)量的流動人口中的適齡兒童進不了公辦學校，家長還得交納比較高的學費送孩子到民辦學校接受義務教育，而許多民辦學校的辦學條件相當差，據(jù)《云南日報》報道，昆明市170所民辦學校，有75%是用倉庫、廠房辦學。在這樣條件下就讀的孩子，就是一種極大的受教育不公平。

“優(yōu)質(zhì)學生進優(yōu)質(zhì)學校，劣質(zhì)學生進劣質(zhì)學校”，這已成為人們公開的說法。當然，這里所說的“優(yōu)質(zhì)學生”和“劣質(zhì)學生”，主要是指升學考試成績的優(yōu)劣，即考試成績好的學生進優(yōu)質(zhì)學校，考試成績差的學生進劣質(zhì)學校；成績越好的學生進入的是條件越加優(yōu)越的學校，成績越差的學生進入的是條件越差的學校。這必然導致受教育條件的惡性循環(huán)。

大量農(nóng)村的、山區(qū)的、流動人口的孩子，從接受學前教育開始就處于絕對劣勢，從受幼兒教育開始，他們都很難有機會進入優(yōu)質(zhì)學校，接受優(yōu)質(zhì)教育。就讀于一級高中的學生城鄉(xiāng)比例與其人口比例極不協(xié)調(diào)，這已是有目共睹的事實。大學生中，農(nóng)村孩子所占的比例更是遠遠低于城市孩子的比例，有的調(diào)查是82.3∶17.7，有的調(diào)查是98.3∶1.7。不管哪種結(jié)果，情況都十分嚴重，以至溫家寶總理感慨：“過去我們上大學的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！?/p>

②“擇校生”政策造成了學生在分數(shù)面前不公平

人大代表和政協(xié)委員質(zhì)疑最多的另一個教育不公平問題是“擇校生”政策。由于容許優(yōu)質(zhì)學校招收“擇校生”，造成了金錢和權(quán)力的特權(quán)：同樣達到“擇校生”錄取分數(shù)線的考生，家長如果無錢或無權(quán)，就進不了優(yōu)質(zhì)學校，就享受不了優(yōu)質(zhì)教育。這種教育不公平的后面，反映著公民經(jīng)濟地位、政治地位及合法權(quán)益的不平等與不公平。大量被“摒棄”于優(yōu)質(zhì)教育之外的未成年人及其家長，必然會對社會和政府產(chǎn)生不滿情緒?！皩W校大門八字開，無錢無勢別進來”，這種在新中國成立前就流行過的順口溜現(xiàn)在又有所流傳，就反映了平民百姓對“擇校生”政策及教育不公平的不滿。

把大部分學生（特別是農(nóng)村學生）排斥在外的中國“優(yōu)質(zhì)教育”，從眼前看，容易加重學生的過重負擔，容易傷害無望進入優(yōu)質(zhì)學校的學生的自尊心，容易引無望進入優(yōu)質(zhì)學校的學生及其家長對教育的不滿，進而發(fā)展為對社會的不滿。從長遠看，把大部分學生（特別是農(nóng)村學生）排斥在外的中國“優(yōu)質(zhì)教育”，還將導致中華民族整體人口素質(zhì)及國家競爭力的降低。

受教育條件的不公平，雖然不是導致未成年人犯罪的直接原因，但是，教育的不公平很容易使處于劣勢地位的學生產(chǎn)生自卑感，也容易使大批無望進入“優(yōu)質(zhì)學校”的未成年人產(chǎn)生厭學、怕學情緒，甚至棄學輟學。大量資料表明，大多數(shù)犯罪未成年人在走上犯罪道路之前，都有過厭學、怕學或棄學的“前奏”。

青少年及其家長對教育不公平的不滿情緒，如果發(fā)展為對社會的不滿和仇視，就不利于社會的穩(wěn)定，就潛伏著未成年人走上犯罪道路的因素。

（2）片面追求升學率的教育體制削弱了德育和素質(zhì)教育

“開門講素質(zhì)教育，關門講升學教育”，這已是中小學辦學的公開秘密。片面追求升學率的教育體制的教育評價，也必然是以分數(shù)論英雄，以升學率評高低。有的校長說，德育工作沒有硬指標，做得差一點問題不大，升學率上不去日子就難過了！為了追求高分數(shù)和高升學率，許多學校不得不削弱德育和素質(zhì)教育工作。而德育工作和素質(zhì)教育，既是提高受教育者思想品德的重要途徑，也是預防未成年人犯罪的重要條件。德育和素質(zhì)教育的削弱，無形中削弱了預防未成年人犯罪的防線。

（3）片面追求升學率的教育體制削弱了法制教育

法制教育，本是預防未成年人犯罪的重要舉措。近年來，中小學教材雖然不同程度地納入了法制教育的內(nèi)容，教學計劃也安排了一定的法制教育課時，但法制教育仍然是“軟任務”，仍然存在著嚴重的缺陷：

①教材內(nèi)容有缺陷

現(xiàn)行中小學教材中，法制教育的內(nèi)容太少，未成年人需要知道的許多法律知識還沒有納入。

②課時安排有缺陷

許多中小學的課時安排都是優(yōu)先保證考試科目，法制教育常常為考試科目讓路，法制教育的課時得不到充分的保證。

③教師安排有缺陷

在昆明市大部分中小學校里，基本上沒有受過法制教育專業(yè)培訓的教師，法制教育課基本上是由政治課教師或?qū)W校領導兼任，他們掌握的法制知識和教學方法往往與法制教育的要求不相適應。由政法單位派到學校兼任“法制副校長”的同志，雖然掌握了法律知識，但是，他們一是本職工作忙，不可能有很多時間對學生進行系統(tǒng)的法制教育（一般是一學期舉辦1～2次專題講座）；二是不熟悉教育規(guī)律及中小學生的心理特點，對如何向?qū)W生進行法制教育缺乏經(jīng)驗。

④教育方法有缺陷

由于③的原因，必然帶來中小學的法制教育方法也不到位，往往是泛泛的說理多，結(jié)合實際的卓有成效的教育少。

⑤家庭中的法制教育有缺陷

家庭，應該是法制教育的重要課堂，然而，大多數(shù)家長都把精力集中于抓孩子的文化課學習上，法治問題基本排不上家庭教育的日程。凌云律師事務所課題組《家長的法制教育問題研究》顯示，只有14.4%的家長注意對子女進行法制教育，能夠從家長處獲得法制知識的學生只有18.7%。這就意味著80%以上的家長還沒有對孩子進行法制教育的意識和行動。

（4）心理健康教育和心理干預不到位

由于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，而未成年人又正處于心理發(fā)展的劇變時期，他們的認識能力還有限，還不能正確理解、正確對待現(xiàn)實社會中的許多矛盾，特別是不能正確對待社會上的陰暗面，很容易產(chǎn)生這樣那樣的煩惱與困惑，甚至產(chǎn)生對社會的抵觸、不滿與對立情緒。在這種情況下，心理健康教育和心理干預就顯得十分重要了。然而，由于我們的心理健康教育還處于起步階段，遠不能適應未成年人的需要，特別是縣級以下的學校，基本上還沒有規(guī)范的心理健康教育課程，也缺乏有經(jīng)驗的心理健康教育教師，學生的心理問題多數(shù)得不到及時的幫助與疏導。有的學校雖然掛有“心理咨詢室”的牌子，但基本屬于虛設，基本沒有接待過學生。究其原因，一是在統(tǒng)考、升學考等壓力下，心理健康教育還沒有真正排上隊；二是心理健康教育的師資力量薄弱；三是學生缺乏心理咨詢的習慣；四是學生一般都不愿意找本校的老師談心中的秘密（心理咨詢有隱秘性和保密性）。

大量研究證明，未成年人犯罪，很多都與心理問題及人格障礙有關，特別是激情犯罪。許多未成年人犯罪，就是因為心理出現(xiàn)障礙、認識出現(xiàn)偏差、情緒發(fā)生沖動產(chǎn)生犯罪動機時，沒有得到及時有效的心理干預和心理援助。如果平時的心理健康教育抓得好，青少年有心理障礙時能及時提供有效的心理干預和心理援助，許多犯罪行為是可以不發(fā)生的。

（5）學校和教師的教育思想、教育方法有缺陷

未成年人生活的場所，一是家庭，二是學校。對未成年人影響大的人，除家長外就是教師。學校的教育思想，教師的教育態(tài)度、教育方法如果有失誤，特別是在對待“差生”上出了偏差，往往會成為把學生推向犯罪道路的無形推手。在云南省未成年人犯管教所的調(diào)查中，就有失足少年對調(diào)查人員說，他是因為在家沒有溫暖，在學校又經(jīng)常被老師歧視、體罰而離開學校到社會上“闖蕩”，最后跟上社會上的壞人學壞的。

在“為了預防未成年人犯罪，你認為教師應該怎么做？”的調(diào)查中，犯罪未成年人就對學校和教師提出了下面10條意見：

①老師要正確引導學生，多關心愛護自己的學生，對學生要一視同仁，不要偏心、不要歧視，評定學生不要只看學習成績。

②像我們這個年齡的未成年人會很在意老師的看法，希望老師多和學生相處，多表揚學生，讓學生有信心，不要放棄學生，不要傷害學生自尊心。

③對于未成年人叛逆、早戀等，老師不能太放松他們的行為，但也不能給太多壓力。

④老師對學生不要只關心學習，要多加強思想教育和法律知識教育；多上一些真實的、實在的法制課、真實案例，讓學生知道犯罪的危害、什么是監(jiān)獄，讓學生震撼。

⑤老師要多與學生溝通，把學生當朋友，不應動手打?qū)W生，應以理服人。

⑥學生犯錯誤時，老師應全面了解學生的心理變化，多開導教育，用心感化學生，用不同的方法教育不同的學生。

⑦學校要給未成年人上好法制課，多和未成年人講講法律知識和犯罪會帶來什么樣的痛苦。

⑧老師要多了解未成年人的心理，多跟他溝通，要注重心靈教育，使學生認識到人生的意義，多幫助未成年人樹立正確的人生觀、價值觀。

⑨學校要多開展一些感恩教育之類的活動。

⑩學校在課程中要加入性教育，因為大多數(shù)性犯罪的人都是對性不了解，以致產(chǎn)生好奇心而犯罪。

4.保護未成年人和預防未成年人犯罪的立法未到位

1991年9月4日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國未成年人保護法》（2006年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議對此法進行了修訂）；1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。保護未成年人和預防未成年人犯罪，是一個問題的兩個方面：依法實施好對未成年人的保護，可以有效預防未成年人犯罪；預防好未成年人犯罪，是對未成年人的最大保護。《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，是保護未成年人和預防未成年人犯罪最有力的法律武器，“兩法”都要求各級人民政府結(jié)合自己的實際情況制定出實施辦法。然而，“兩法”已經(jīng)分別頒布18年和10年了，作為云南省省會城市的昆明市，還沒有制定出具體實施這兩部法律的相關法規(guī)，致使昆明市長期缺少實施這兩部法律的具體辦法，制約了昆明市全面貫徹落實這兩部法律的深度和廣度。

5.政府保護未成年人和預防未成年人犯罪的工作未完全到位

近些年來，昆明市各級人民政府對保護未成年人及預防未成年人犯罪，做了許多工作，但是，由于法制不健全等原因，相關部門在保護未成年人及預防未成年人犯罪的工作方面還存在一些不足，工作尚未完全到位，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（1）對家庭教育及家庭保護工作的領導未完全到位

家庭對未成年人的保護，既包括身體成長和人身安全保護，也包括精神成長保護。從預防犯罪的角度講，主要還在于做好對他們的精神保護。家庭對未成年人最大的精神保護，首先是家長要切實負起教育孩子的責任，并善于用科學方法教育孩子。本課題已在前面論及，家庭教育不當、家庭保護不力，是導致未成年人犯罪的起始原因。聯(lián)合國第三屆預防犯罪及罪犯處理大會也提出：“家庭在所有國家中都是影響青年人生活的最重要的力量”，“家庭是最有效的社會控制媒介”。因此，全世界幾乎所有國家都把抓好家庭教育工作作為保護未成年人及預防未成年人犯罪的重要舉措。在我國，黨和政府也歷來十分重視家庭教育工作，《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》［中發(fā)（2004）8號文］明確指出：“家庭教育在未成年人思想道德建設中具有特殊重要的作用。要把家庭教育與社會教育、學校教育緊密結(jié)合起來”，“要辦好家長學校、家庭教育指導中心，并積極運用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，面向社會廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力?！薄包h政機關、企事業(yè)單位和社區(qū)、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位，要關心職工、居民的家庭教育問題”。全國人大制定的《中華人民共和國未成年人保護法》專門有一章規(guī)定了家庭對未成年子女的保護責任，要求家長要用正確的方法教育孩子。在其他章里，還有5處涉及家長的責任；《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》對家長和家庭教育的要求就更多、更具體了，全文57個條款，涉及家長和家庭教育的就有32條。全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局、國家計生委、中國關工委等八部委發(fā)的《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》還具體要求：“各級黨委政府要把家庭教育工作納入精神文明建設的總體規(guī)劃，納入工作的全局和重要議事日程”，“要成立家庭教育工作領導機構(gòu)，要將家庭教育工作經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入地方財政預算，設立家庭教育工作專項基金”。

近些年來，昆明市的家庭教育工作取得了不少成績，但是，也還有許多不盡如人意之處，最突出的問題是家庭教育工作還沒有引起各級黨委和政府的充分重視，家庭教育工作基本上還處于無法可依、無專門管理部門、無專職工作人員、無專項工作經(jīng)費、無專門辦公場地的“五無”狀態(tài)。家庭教育工作的“五無”狀態(tài)，意味著對未成年人的保護工作還有缺口，預防未成年人犯罪的第一道防線尚未筑牢。

（2）對教育的財政投入未完全到位

據(jù)2009年9月9日中國新聞網(wǎng)報道，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長蔡窻在2009年《人口與勞動綠皮書》中指出，中國實際公共教育投入僅占GDP的2.4%，低于印度的2.7%，只相當于美國的一半。昆明市的教育財政投入則更低，據(jù)2008年4月10日《云南日報》記者羅南疆報道：“昆明市人大常委會在對本市《義務教育法》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)：昆明市財政教育經(jīng)費2006年為GDP的1.82%，2007年為1.78%，遠低于全國3.01%、云南平均4.58%的水平?！庇浾哌€指出，經(jīng)費投入不足，導致義務教育學?？偭咳杂腥笨冢貏e是農(nóng)村中小學大多教學基礎設施差，師資力量不足，辦學條件困難，學生人均用地、建筑面積、體育運動場地不達標，城鄉(xiāng)之間、校際之間、公辦學校與民辦學校之間的教學資源差異較大。全市170所民辦學校中，有75%的校舍是倉庫、廠房等其他用途的房屋改造而成。教育財政投入不足，使教育不公平等一系列教育上的問題日益嚴重。

（3）對中小學法制副校長（法制教育輔導員）工作的組織領導未完全到位

為了加強學校的法制教育，《中華人民共和國未成年人預防犯罪法》提出，在中小學配備法制副校長或法制教育輔導員。據(jù)昆明市司法局提供的資料顯示，昆明市1694所中小學除極少數(shù)“一師?！蓖?，都已配備了法制副校長。司法局的調(diào)研結(jié)果還顯示，83%的師生對本校法制副校長的工作給予了“很好”和“滿意”的評價，這說明全市法制副校長的工作取得了一定的成績。但是，由于法制副校長來自公安、檢察、法院、司法等不同單位，又缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核等規(guī)范性措施，加之副校長都是兼職，本單位的工作負擔繁重，他們很難抽出必要的時間和精力投入學校的法制教育工作。

（4）對文化市場和商業(yè)市場的監(jiān)管工作未完全到位

《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國未成年人保護法》都要求各級黨政部門嚴格管理文化市場，嚴格審查面向未成年人的游戲軟件，堅決查處含有誘發(fā)未成年人違法犯罪和恐怖、殘忍等有害內(nèi)容的游戲軟件產(chǎn)品，嚴防境外有害文化的侵入，嚴禁網(wǎng)吧及營業(yè)性歌舞廳接納未成年人，嚴禁向未成年人銷售煙酒等。但據(jù)課題組的調(diào)查，昆明市除4個主城區(qū)的中心地帶管理比較嚴格外，各郊縣（市、區(qū)），特別是城郊結(jié)合部、小集鎮(zhèn)，都存在著比較嚴重的無證經(jīng)營，或者對有證經(jīng)營者管理不嚴的問題。在這些地區(qū)，未成年人公開進出嚴令禁止的場所，公開向未成年人銷售煙酒的現(xiàn)象十分普遍。在云南省未成年人犯管教所調(diào)查時，有的暴力犯罪未成年人就講，他們的暴力手段和施暴方法，就是從網(wǎng)吧里學來的。

（5）對流浪兒童的救助工作未完全到位

流浪兒童是城市的一大問題，如果對他們的救助不及時、不到位，他們往往會成為潛在的少年犯。據(jù)共青團昆明市委的調(diào)查，昆明市的流浪兒童救助工作遠未到位。一是救助站太少，全市現(xiàn)僅有2個規(guī)模很小的未成年人救助站（一個是由熱心人靠募捐辦起來的，能容納20人左右；一個是昆明市民政局辦的，附設在成人救助站內(nèi)）。二是經(jīng)費緊張，工作人員少。由于經(jīng)費緊張和工作人員少，救助一般只能保證孩子的吃飯睡覺問題，根本談不上心理救助和學習救助。對《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《救助管理辦法》等法規(guī)中所規(guī)定的一系列救助就更談不上了。

在對云南省未成年人犯罪管教所的調(diào)查問卷中，課題組設置了“為了預防未成年人犯罪，你認為政府應該做些什么”的問題，課題組把他們的意見整理為下面20條：

①希望政府把預防未成年人犯罪問題放在第一位。

②多發(fā)行一些家長怎樣教育子女的書，加強對父母的培訓。

③大的政策是好的，但是最底層的人沒有實實在在感受到，在山區(qū)的未成年人政府不夠關心。

④未成年人教育不要只限于學校，更要深入社區(qū)。

⑤多創(chuàng)造就業(yè)機會，讓社會上的閑雜人員能夠有一份工作，有收入來源。

⑥加強宣傳工作，讓未成年人懂得犯罪的危害性。

⑦監(jiān)獄對外開放參觀，讓外面的人了解監(jiān)獄生活的艱苦。

⑧不要給未成年人判太多緩刑，讓犯錯的未成年人到監(jiān)獄嘗嘗“味道”。

⑨不要讓未成年人提早步入社會，要想辦法阻止未成年人跟不三不四的人交朋友。

⑩政府認為未成年人犯不了什么大法，會使他們更狂妄、狡猾。

瑏瑡管理好治安，嚴查黑網(wǎng)吧、黃網(wǎng)站等，對地下網(wǎng)吧和吸毒等要嚴厲打擊，不要讓未成年人買煙，嚴厲打擊出售不良影碟的小販，給未成年人提供良好的成長環(huán)境。

瑏瑢政府要教育未成年人如何做一個合格的公民，幫助未成年人樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。

瑏瑣希望政府能對喪失生活能力的家庭給予必要的幫助。

瑏瑤政府應該關心那些可憐的孩子，不要讓他們和我們一樣，要讓他們感受到溫暖和愛心。

瑏瑥多搞些對未成年人有益的活動，陶冶情趣，讓未成年人多做些有意義的事，讓他們覺得自己是有用的人。

瑏瑦希望政府能幫助貧困家庭和那些失學兒童，完成心中的夢想。

瑏瑧設立未成年人救助站，多幫助解決未成年人心中的疑問，免得被壞人欺騙。

瑏瑨對初次犯罪的未成年人應該從輕審判，盡量不要有無期，真的太漫長了，失去自由真的很難過，多判未成年人緩刑，如果判重了，出去根本無法生存。

瑏瑩政府應該好好教育犯罪的人，不要讓這些犯過罪又不知悔改的人回歸社會后慫恿他人犯罪。

瑐瑠請政府對犯人公正、公平、公開，以免他們對他人和對社會產(chǎn)生仇視心理。

少管所服刑青少年對政府在預防未成年人犯罪問題上所提出的意見，是中肯的，值得政府參考。

（二）未成年人犯罪的四種主觀原因

導致未成年人犯罪的除客觀原因外，還有犯罪者自身的主觀原因。其主觀原因歸納起來主要是以下四個方面：

（1）認識水平低，分不清是非，不懂法和法制觀念淡漠。

（2）好奇心畸形發(fā)展，明知是違法犯罪的事也要去試探。

（3）大腦神經(jīng)功能發(fā)展不協(xié)調(diào)，興奮功能強于抑制功能，容易沖動，自我控制能力低。

（4）受“人是天生的自私動物”、“有了金錢就有了一切”、“人生在世，吃喝二字”等錯誤的世界觀、人生觀影響，對奉獻人民、團結(jié)友愛、舍己助人等社會主義價值觀和道德觀，要么認識模糊，要么視為傻瓜才會那樣做。

課題組在對云南省未成年人犯罪管教所的抽樣調(diào)查問卷中，要求被調(diào)查者查找自己犯罪的主觀原因。對這一問題，問卷沒有預設答案供其選擇，完全由他們自己思考回答。課題組根據(jù)回收的問卷，把他們自己查找的犯罪原因整理為以下15個方面，按比例大小依次為：無知、不懂法323人，占59.38%；朋友影響219人，占40.26%；金錢的誘惑、虛榮、錯誤的價值觀198人，占36.4%；家庭環(huán)境128人，占23.53%；好奇、貪玩117人，占21.51%；不勞而獲的思想52人，占9.56%；社會風氣43人，占7.9%；自控力差、意志不強40人，占7.35%；性格問題37人，占6.8%；其他33人，占6.07%；文化程度低26人，占4.78%；迷戀網(wǎng)絡21人，占3.86%；媒體影響11人，占2.02%；報復8人，占1.47%；棄學4人，占0.74%。（見圖14）

圖14　544名犯罪未成年人自查犯罪原因統(tǒng)計（有的是多種原因）

犯罪未成年人自己查找的犯罪原因不一定完全準確，但對研究未成年人犯罪、制定預防犯罪的對策具有比較大的參考價值。