第三十二章　行政訴訟文書

第一節(jié)　行政起訴狀

一、行政起訴狀概述

（一）行政起訴狀的含義

行政起訴狀是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟，請求人民法院對其行政行為作出裁判，用以保護當(dāng)事人合法權(quán)益的文書，也稱“行政訴狀”。

（二）起訴條件

提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

（2）有明確的被告。

（3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。

（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

二、行政起訴狀的特點

（一）起因的單一性

行政起訴引起爭議的對象是專指國家行政機關(guān)或其工作人員的具體行政行為，其他對象不能提起行政訴訟。

（二）起訴權(quán)的專屬性

起訴人，即原告是專指受國家行政機關(guān)或其工作人員具體行政行為侵害的公民、法人或其他組織，作為被告的國家行政機關(guān)不能提出起訴。

（三）起訴程序的規(guī)范性

行政訴訟的起訴有兩種程序：一種是申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服才向人民法院起訴；另一種是原告直接向人民法院起訴。

三、行政起訴狀的寫法

行政起訴狀包括首部，正文，尾部幾個部分，與民事起訴狀寫作要求基本相同。

（一）首部

1.標(biāo)題

首行居中寫明“行政起訴狀”。

2.當(dāng)事人情況

分別寫明原告和被告的有關(guān)情況。原告要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、工作單位和住址等情況，原告是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)寫明法人或者其他組織的名稱、所在地和法定代表人或主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)。

被告欄要寫明被告機關(guān)或組織的全稱、地址，以及其法定代表人或負責(zé)人的姓名、職務(wù)。行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。

（二）正文

正文是行政起訴狀的核心內(nèi)容，其內(nèi)容包括：訴訟請求，事實與理由，證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和地址。

1.訴訟請求

訴訟請求是正文的第一項內(nèi)容，即是原告提起行政訴訟要解決的問題，要達到的目的。根據(jù)行政案件的特點，原告所提出的訴訟請求主要有：部分或全部撤銷處罰決定；變更處罰決定；提出賠償損失；等。原告可以針對被告具體行政行為的性質(zhì)以及自己的權(quán)益受損害的程度，依法提出恰如其分的請求。

2.事實與理由

這部分要寫清楚提出訴訟請求的事實根據(jù)和法律依據(jù)。

事實部分應(yīng)寫明行政爭議的焦點，著重寫明被告及其工作人員侵犯起訴人合法權(quán)益的事實經(jīng)過、原因以及造成的結(jié)果。理由則應(yīng)根據(jù)案件的不同情況而有所側(cè)重。例如，對于被告侵犯起訴人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的案件，要重點論述被告實施的具體行政行為所依據(jù)的事實不真實、證據(jù)不充分，或者違反了法定的程序，所使用的法律有錯誤；或者純屬被告超越職權(quán)范圍、濫用職權(quán)的行為；或者該行政處罰過重、顯失公平、侵害了起訴人的正當(dāng)權(quán)益，等等。又如，對于被告不履行法定的職責(zé)或者故意拖延履行法定職責(zé)的案件，要著重論述依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，起訴人應(yīng)當(dāng)享有的請求權(quán)、被告應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和期限，從而指明被告在履行職責(zé)問題上的過錯、給起訴人造成的損害結(jié)果以及被告在法律上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（三）尾部

（1）寫明致送機關(guān)的的名稱，分兩行寫明“此致”和“×××人民法院”。

（2）具狀人簽名蓋章，注明遞交日期。如果有代書人，要寫明代書人姓名、單位、職務(wù)。如系律師代書，可注明“×××律師事務(wù)所×××律師代書”。

（3）附項，寫明本狀副本×件，物證×件、書證×件以及證人姓名和住址。一一列舉證據(jù)及其來源，以便人民法院在辦案過程中核對查實。

【例文1】

行政起訴狀

原告：林××，男，1962年4月21日生，漢族，四川省成都市人，××市第二化工廠供銷科科長，住該廠職工宿舍3號樓401室。

被告：××市公安局。

法定代表人，吳××，局長。

訴訟請求：

一、請求撤銷××市公安局對原告的行政治安處罰裁決。

二、請求撤銷××市公安局要求原告賠償損失的裁決。

事實和理由：

本人多年來一家五口人擠住在單位的集體宿舍里，現(xiàn)三個子女已長大成人，20多平方的房子實在無法容納，我不得不多次向本單位申請住房。2007年初，由地區(qū)管理局安排將產(chǎn)權(quán)屬管理局的一套宿舍調(diào)整給我使用，我們一家欣喜萬分。按管理局的要求，原住戶白××應(yīng)在2007年9月搬出，但直到國慶節(jié)白家尚未搬家。

我到白家詢問，白說最近較忙。過陣子再搬，要我耐心等。約過了兩個月。我見沒有動靜，又上白家詢問，白說沒找到合適的房子，無法搬遷。我又回去等了幾個月，其間，我通過熟人了解白家搬遷的情況，都說沒有這方面的消息。2008年夏天，我又去了白家，將我家實際困難講給白××聽，希望得到他們的理解和支持，白××夫婦充耳不聞。我房子搬遷之事拖了將近兩年。幾經(jīng)催促，白××始終不為所動；我和全家人被搞得心煩意亂、忍無可忍，2009年6 月4日晚10時許，我又只身到白××家，想讓他說一個明確的搬遷日期。敲開門，白妻見是我，便說，白××不在家，就怒氣沖沖欲關(guān)門。我為了問個明白，用力推開門走了進去。白妻問我：“你來干什么？”我說：“我只想問問，你們到底什么時候搬家？”白妻蠻橫地說：“不知道！我們不搬又怎么樣？”為此，我和白妻爭吵起來，白妻邊吵邊動手要把我推出門外，我說：“按規(guī)定這房子本來就該我住，你沒理由推我出去。”于是雙方拉扯起來，拉扯過程中撞倒了一些家具，后來不知何故白妻突然尖叫一聲蹲了下去，鄰居發(fā)現(xiàn)動靜，圍過來勸告，我便回家了。

2009年6月8日，××市公安局傳訊我，我將上述情況原原本本陳述一遍。6月10日，××市公安局以我非法侵入他人住宅，造成較嚴(yán)重后果，對我處以拘留15日，賠償財物損失180元，負擔(dān)白妻醫(yī)療費1048.56元。6月12日，我向地區(qū)公安處提出申訴，公安處維持原裁決。

我認(rèn)為××市公安局關(guān)于這一事件的裁決是錯誤的；認(rèn)定事實有誤，適用法律不當(dāng)。第一，這房子是地區(qū)管理局分給我的，白××無理拒遷，直接損害我的正當(dāng)權(quán)益，導(dǎo)致糾紛的發(fā)生，錯在白家。公安局不問事情的前因后果就處我以拘留并罰賠款，是無視事實，是非不分。第二，我進入白家是為詢問搬遷之事，事出有因，合情合理，屬于正當(dāng)行為，不能算是“非法侵入他人住宅”。第三，撞壞白家家具是由雙方拉扯造成的，責(zé)任在雙方。讓我單方面承擔(dān)全部賠償責(zé)任顯然是不合理的。第四，我只與白妻有過拉扯，并未毆打白妻，白妻受傷可能是在拉扯中自己撞傷，非我之過。斷定由我踢傷，沒有足夠的根據(jù)。因此，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二條、第四十一條特向你院提出起訴。

證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住址：

書證：××市公安局第001208號治安管理處罰裁決書。

　　　××市公安局第018號賠償損失裁決書。

此致

××市人民法院

起訴人：林××　

2009年×月×日

附：本訴狀副本1份。

（引自www.zfanwen.com）

【例文簡析】

該行政起訴狀原告林××對被告××市公安局作出的行政治安處罰和賠償損失的裁決表示不服，提出撤銷原裁決的請求。請求事項清晰，事實陳述簡明，理由充足，且能提供證據(jù)材料、援引相關(guān)法律條文，有一定的說服力。

第二節(jié)　行政答辯狀

一、行政答辯狀的概念

行政答辯狀是在行政訴訟中，被告針對原告起訴狀中提出的訴訟請求及其事實、理由進行答復(fù)、辯解和反駁的一種訴訟文書。答辯狀的目的是用事實和法律駁倒原告，使訴訟有利于自己。

《行政訴訟法》規(guī)定：行政訴訟案件的被告應(yīng)在接到人民法院送達的起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出答辯狀，人民法院在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告；被告不提出答辯狀，不影響人民法院審理。

二、行政答辯狀的寫法

行政答辯狀由首部、正文、尾部三部分組成。

（一）首部

1.標(biāo)題

首行居中標(biāo)明“行政答辯狀”。

2.當(dāng)事人情況

在標(biāo)題之下，直接列寫答辯人的單位全稱和住所。接下來另起一行列寫該單位的法定代表人或主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、電話。最后再另起一行逐一列出委托代理人及其姓名、職務(wù)。

3.案由部分

主要寫明對原告某某因何項具體行政行為起訴進行答辯；對何時收到起訴狀副本，可寫可不寫。具體寫法例如：“答辯人對原告（公民的姓名，或者法人、其他組織名稱）提起（案由，即具體行政行為名稱）訴訟一案，答辯如下：”或者寫：“答辯人于×年×月×日收到你院轉(zhuǎn)來原告××提起××之訴一案的起訴狀副本，現(xiàn)提出如下答辯：”。

（二）正文

答辯的論點和論據(jù)是答辯狀的主體部分，大體包括以下內(nèi)容：

1.就案情事實部分進行答辯

對原告在起訴狀中所敘述的案件事實經(jīng)過與實際情況不符的地方，必須首先明確提出，予以糾正。列舉和引用有關(guān)法律規(guī)定，說明具體行政行為的合法性，尋求人民法院給與司法保護。

2.就法定程序方面進行答辯

（1）如果起訴狀指責(zé)被告作出具體行政行為不符合法定程序，而且這種指責(zé)是沒有根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法據(jù)理予以駁斥。

（2）如果原告起訴違背法定程序，而人民法院又未發(fā)覺時，應(yīng)當(dāng)明確予以提出。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，某些行政案件在起訴前有其特定的必經(jīng)程序。對于法定的在起訴前必須經(jīng)過一次或者兩次復(fù)議的具體行政行為，如果沒有經(jīng)過必要的申請復(fù)議程序，或者是雖經(jīng)申請復(fù)議，但復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)尚未作出復(fù)議決定，原告就直接提起訴訟的，被告在答辯狀中應(yīng)當(dāng)摘引有關(guān)法律、法規(guī)的相應(yīng)條款，指出原告起訴違背法定程序。

3.提出答辯主張

在提出事實和法律方面的答辯之后，引出自己的答辯主張，即要求對具體行政行為判決維持或部分撤銷，還是表示愿意重新作出具體行政行為。

被告在答辯狀中所提供的作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，可以在答辯狀中舉出有關(guān)法律、法規(guī)的名稱，并摘引其相應(yīng)的條款，以供受訴人民法院參考；根據(jù)情況需要，也可以將有關(guān)的法律、法規(guī)或其相應(yīng)的條款加以復(fù)印，連同答辯狀附送受訴人民法院。

（三）尾部

同行政起訴狀行文寫法

三、行政答辯狀的寫作要求

（一）要尊重客觀事實

如實全面地反映案情，以利法院分清是非，依法斷案。并依據(jù)法律和事實，說明答辯理由的正確性。

（二）要有鮮明的針對性

答辯應(yīng)明確回答訴狀中提出的問題，闡述己方對案件的具體主張和理由。答辯狀要避免離開起訴狀或上訴狀所提問題，按主觀愿望寫自己認(rèn)為有用的東西，要切實保證答辯狀的針對性。

（三）要緊扣爭議的焦點作重點辯駁

爭議的焦點往往是是非判定的關(guān)鍵，答辯狀應(yīng)當(dāng)把雙方當(dāng)事人在糾紛中關(guān)系實體權(quán)益的爭議焦點作為重心，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，來進行闡述、反駁和辯解。

【例文2】

行政答辯狀

答辯人：××××市公安局

所在地址：××市××大街××號

法定代表人：陳××，局長，電話××××

因劉××等人起訴答辯人濫用職權(quán)一案，現(xiàn)提出如下答辯：

一、劉××等人具有違法事實。

××學(xué)院學(xué)生劉××等7人自2007年入學(xué)后，經(jīng)常聚集在學(xué)生宿舍或無人上課的教室內(nèi)賭博。每當(dāng)晚上學(xué)生宿舍熄燈后，他們就在樓道里或者學(xué)院的路燈下繼續(xù)賭博，直至第二天凌晨。賭資也由最初的幾元、十幾元飯票發(fā)展到數(shù)十元、上百元生活費。據(jù)劉××在我局交待，最多的一次賭資達數(shù)千元，甚至將學(xué)習(xí)用品、衣物等押上。

對于劉××等人的賭博行為，其所在學(xué)院多次教育，但劉××等人不思悔改，直至發(fā)展到今年4月26日晚劉××等5人闖入其班主任胡××老師的單身宿舍，對曾經(jīng)批評、教育他們的胡××老師進行恐嚇和威脅。劉××等人的行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第××條第×項、第××條第×項之規(guī)定，已構(gòu)成違法行為。劉××等人在起訴狀中稱他們的行為“沒有構(gòu)成違法”，與法律規(guī)定不符。

二、對劉××等人予以行政拘留處罰，是公安機關(guān)的正當(dāng)職權(quán)，符合法律規(guī)定。

依法對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的違法者予以行政處罰，是法律賦予公安機關(guān)的權(quán)力，屬于公安機關(guān)正當(dāng)?shù)穆殭?quán)范圍。在劉××等人行為構(gòu)成違法、且經(jīng)該學(xué)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批評教育仍不能奏效的情況下，公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》中的有關(guān)規(guī)定，對劉××等人分別給予行政拘留7－15日、罰款200－1000元的處罰，既是正當(dāng)行使國家法律賦予的權(quán)力，也是有法可依的。在對劉××等人的處罰過程中，公安機關(guān)并無半點濫用職權(quán)的表現(xiàn)。

三、劉××等人被學(xué)院開除，與公安機關(guān)無關(guān)。

劉××等人因違法行為被公安機關(guān)予以行政拘留。在此期間，劉××等人所在學(xué)院根據(jù)劉××等人行為的情節(jié)、性質(zhì)和他們的一貫表現(xiàn)，作出開除學(xué)籍的處理。這是學(xué)院自身的職權(quán)，也是由學(xué)院自主決定的，公安機關(guān)并未參與意見。行政處罰與行政處分本是兩個不同性質(zhì)的問題，分別由兩個不同的單位行使職權(quán)，卻被劉××等人混淆，并在起訴狀中指責(zé)“正是由于公安機關(guān)的錯誤處罰導(dǎo)致了學(xué)院作出錯誤的處理決定”。對于這種無理指責(zé)，公安機關(guān)是不能同意的。

綜上所述，公安機關(guān)對劉××等人予以行政處罰具有事實和法律依據(jù)，并非濫用職權(quán)。請人民法院查清事實，駁回劉××等人無理的訴訟請求。

此致

××市人民法院

答辯人：××公安局

法定代表人：陳××

2009年5月25日

附：1.本答辯狀副本7份；

　　2.劉××等違法證據(jù)材料11份；

　　3.劉××等人交待材料9份。

（引自www.f1168.com.cn）

【例文簡析】

該答辯狀針對起訴狀提出的濫用職權(quán)的問題進行答辯，答辯事實敘述清楚，理由充分，并援引相關(guān)法律條文進行辯駁，且有多份證據(jù)佐證，有理有力，最后水到渠成地請求人民法院查清事實，駁回起訴人無理的訴訟請求，維護了法律的嚴(yán)肅性。

第三節(jié)　行政上訴狀

一、行政上訴狀的概念、功能

（一）概念

行政上訴狀是行政訴訟的當(dāng)事人不服人民法院作出的未生效的第一審行政判決、裁定，在法定期限內(nèi)向上一級人民法院提交的請求重新審理、并撤銷或變更原審裁判的法律文書。

（二）功能

行政上訴狀既是行政訴訟當(dāng)事人聲明上訴的訴訟文書，也是人民法院對行政案件進行第二審程序?qū)徖淼囊罁?jù)。

二、行政上訴狀的寫法

行政上訴狀的寫法與民事上訴狀基本一樣。上訴理由部分，除指出原審判決（裁定）認(rèn)定事實有誤和違反訴訟程序之處外，主要應(yīng)圍繞權(quán)利和義務(wù)及行政機關(guān)的侵權(quán)行為來寫，并說明原判決（裁定）在適用法律上的不當(dāng)，提出糾正的法律依據(jù)。

【例文3】

行政上訴狀

上訴人：××省××縣工商行政管理局

所在地址：××省××縣城關(guān)鎮(zhèn)。

法定代表人：胡××，局長

被上訴人：××酒廠

所在地址：××省××縣××鄉(xiāng)

法定代表人：王××，廠長

上訴人因商標(biāo)侵權(quán)賠償一案，不服××省××縣人民法院2009年8月31日〔2009〕×行初字第×號行政判決，提出上訴。

上訴請求：

1.撤銷××省××縣人民法院〔2009〕×行初字第×號行政判決書；

2.駁回本案原告無理訴訟請求；

3.判決本案原告承擔(dān)本案第一、第二審全部訴訟費用。

上訴理由：

2008年9月，××釀酒公司向我局舉報本案原告××酒廠在白酒瓶上使用了與該公司白酒注冊商標(biāo)“××牌”相近似的商標(biāo)，侵犯了該公司的注冊商標(biāo)專用權(quán)，要求××酒廠停止商標(biāo)侵權(quán)行為并賠償損失。

經(jīng)我局查證，××酒廠確實存在上述行為，并且給××釀酒公司造成經(jīng)濟損失。為此，我局于2008年12月28日作出決定，責(zé)令××酒廠立即停止商標(biāo)侵權(quán)行為，并賠償××釀酒公司經(jīng)濟損失10萬元人民幣。該決定作出后，××酒廠不服，向我局上級單位××省工商行政管理局申請復(fù)議。2009年1月17日，××省工商行政管理局將我局決定改變?yōu)椤痢辆茝S賠償釀酒公司經(jīng)濟損失8萬元人民幣，并維持了侵權(quán)行為性質(zhì)的認(rèn)定。

2009年1月25日，××酒廠向××縣人民法院提起行政訴訟，請求撤銷我局和××省工商行政管理局的決定。在一審中，我局明確提出該決定并非行政處罰，而是對××酒廠侵權(quán)行為的處理。但一審法院卻以〔2009〕×行初字第×號行政判決書認(rèn)定我局決定中的賠償額過多，判決變更為××酒廠賠償××釀酒公司6萬元人民幣。我局認(rèn)為這一判決是錯誤的：

1.根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，只能對行政機關(guān)的具體行政行為是否合法進行審查。除行政處罰違法或顯失公平外，人民法院不應(yīng)代替行政機關(guān)對行政行為是否適當(dāng)作出決定。

2.我局及上級機關(guān)作出的責(zé)令××酒廠賠償××釀酒公司經(jīng)濟損失的決定不屬于對××酒廠的行政處罰，而是對××酒廠侵權(quán)行為的依法處理，人民法院不能以判決的形式變更這一處理決定的內(nèi)容。

綜上所述，本案一審法院對本案的判決違背法律的規(guī)定，超越職權(quán)，應(yīng)予撤銷。

此致

××省××地區(qū)中級人民法院

上訴人：××省××縣工商行政管理局　

法定代表人：胡××　　　　　　　　

2009年9月8日　　　

附：本上訴狀副本1份。

（引自www.910fd.com）

【例文簡析】

這則上訴狀上訴人因商標(biāo)侵權(quán)賠償一案，不服××省××縣人民法院2009年8月31日〔2009〕×行初字第×號行政判決，提出上訴。行文格式完備規(guī)范，事實陳述簡練，邏輯關(guān)系清晰，能夠援引相關(guān)法律條文逐條反駁原審判決的錯誤，符合行政上訴狀的寫作要求。

【思考與練習(xí)】

1.行政起訴狀的功能和內(nèi)容分別是什么？

2.行政答辯狀的寫作要求有哪些？

3.簡述民事起訴狀與行政起訴狀的區(qū)別。