南京的經(jīng)濟適用房多分布在繞城公路一線，即位于主城區(qū)邊緣，城鄉(xiāng)結合部，即遠離老城中心，又不靠近新城中心。隨著城市化的發(fā)展，南京主城區(qū)已經(jīng)基本上完成了退二進三的城市更新，主城區(qū)提供的就業(yè)機會以服務業(yè)為主。南京的工業(yè)則主要集中在城市外圍地帶，如江北的化工區(qū)、江寧的制造業(yè)基地等。對于經(jīng)濟適用房的居民，其拆遷導致的被動城市化的農(nóng)業(yè)人口比例較高，城市人口中下崗人員比例較大，就業(yè)選擇面相對狹窄。經(jīng)濟適用房的部分居民在經(jīng)過簡單的社區(qū)培訓后，可以從事銷售、保潔、家政、保安、園藝、餐飲等服務業(yè)工作。然而，這種類型的工作機會往往存在于主城區(qū)核心地段或高檔居住區(qū)內(nèi)。南京主城周邊的工業(yè)園區(qū)多為研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或資金、技術密集型的加工工業(yè)，缺乏勞動力密集型的工業(yè)區(qū)，這些工業(yè)企業(yè)所需勞動力的層次較高，難以提供大量的工作機會給缺乏教育、培訓的低收入人群。從長三角乃至南京市的宏觀經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級正在迅速的進行。可以預知，未來該地區(qū)工業(yè)企業(yè)提供的低技能就業(yè)機會將越來越少。對于經(jīng)濟適用房住區(qū)的工作性出行，其起訖點主要應為經(jīng)濟適用住區(qū)至市中心或城市外圍高檔居住社區(qū)，其工作性質多為對文化層次和培訓要求較低的服務行業(yè)（圖6-7）。

圖6-7　重點調(diào)研住區(qū)樣本住戶出行主要交通方式

經(jīng)濟適用房的居民因其收入較低，往往需要依賴公共交通實現(xiàn)出行（圖6-8），居民出行困難表現(xiàn)在以下幾個方面：

圖6-8　重點調(diào)研住區(qū)樣本住戶出行困難原因

資料來源：作者根據(jù)調(diào)研資料繪制

（1）平均出行時間長、換乘次數(shù)多

各個經(jīng)濟適用房小區(qū)所處位置決定出行時間必然相對較長。出行時間由出行距離、換乘次數(shù)、出行速度等因素決定，而出行距離則由出行目的決定。出行目的可以歸納為工作、休閑購物、就醫(yī)、上學、探親訪友等多種，日常的工作、上學、購物因其頻率最高決定平均出行距離。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京經(jīng)濟適用房的教育配套基本可以達到一般要求，日常的生活需求性購物設施也可以滿足居民的要求，以就業(yè)為目的的出行成為決定平均出行距離的最重要因素。

另外，由于南京的各個經(jīng)濟適用房住區(qū)均距主城中心較遠；住區(qū)規(guī)模大且較少鄰近高檔居住社區(qū)，居民的工作性出行距離均較遠；加之交通速度較慢、換乘多、出行時間長（通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)經(jīng)濟適用房居民的平均出行時長在一小時以上）。因此，平均出行時間長成為居民出行困難的顯著特征之一。

（2）出行成本較高，舒適度較低，出行選擇性小

南京市經(jīng)濟適用房居民的出行一般依賴公共交通，這樣的出行成本仍然顯得很高。據(jù)調(diào)查結果，春江新城的居民平均家庭收入在1500元左右，其中低于1000元的占30％。如日常工作出行須經(jīng)過一次換乘，僅以最低開銷計算，每日也至少需要四元，每月的交通費用相當于其個人月收入10％左右。

出行舒適度和出行時長、換乘次數(shù)有關，同時也與出行交通服務質量有很大的關系。百水芊城小區(qū)的居民反映其出行依賴的公交車班次少、服務時間短、十分擁擠。經(jīng)濟適用房住區(qū)位于主城區(qū)邊緣，居民出行以公交車為主，公交車線路較少，夜間更是缺乏公交車服務，居民出行的可選擇性較低。同時出租車很少，非法運營車輛則替代了出租車的功能，為經(jīng)濟適用房住區(qū)居民提供出行服務。這些“黑車”的運營必然帶來一系列的安全、管理等方面的問題。

居民的出行困難帶來了一系列問題，而這些問題直接導致了經(jīng)濟適用房及其居民的種種困境，可以說出行困難是經(jīng)濟適用房整體狀況不佳的最根本癥結。出行困難帶來的最為直接的結果是居民的就業(yè)狀況不佳，通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟適用房住區(qū)內(nèi)居民就業(yè)率很低。對于低收入人群而言，出行能力受收入限制本來就比較低，而出行困難必將進一步影響其就業(yè)能力，形成惡性循環(huán)。南京的經(jīng)濟適用房多分布在繞城公路沿線，出行普遍困難，這就進一步地加劇了這一部分弱勢群體的困境。