第一節(jié)　科學(xué)發(fā)展觀與傳媒科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

一、科學(xué)發(fā)展觀及其對(duì)傳媒發(fā)展的指導(dǎo)意義

所謂科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)的是這樣一種社會(huì)發(fā)展理念:遵循社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，以人為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求是:

——堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

——全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。

——可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！?sup>(1)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這三個(gè)方面相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

作為目前指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略思想，毫無(wú)疑問(wèn)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于傳媒業(yè)的發(fā)展也具有重要的指導(dǎo)意義。從宏觀層面來(lái)看，科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)傳媒業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意義，至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，重新設(shè)定了傳媒科學(xué)發(fā)展基本理念。較之于以往的片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀首先強(qiáng)調(diào)“科學(xué)”的發(fā)展。就傳媒業(yè)而言，就是要樹(shù)立傳媒業(yè)的“科學(xué)”的發(fā)展觀，即尊重傳媒業(yè)自身的科學(xué)規(guī)律來(lái)推進(jìn)其發(fā)展。在社會(huì)生活中，傳媒并不是孤立存在的，而是社會(huì)大系統(tǒng)之中的信息傳播子系統(tǒng)，是社會(huì)整體的有機(jī)組成部分;它的存在和發(fā)展與社會(huì)其他子系統(tǒng)諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等存在著密切的關(guān)系。正是傳媒與其他社會(huì)子系統(tǒng)的關(guān)系總和構(gòu)成傳媒的生態(tài)環(huán)境。傳媒業(yè)的科學(xué)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是要求傳媒適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的變化，并從中實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)與功能、布局的優(yōu)化。作為傳媒生存大背景的當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)涵、以統(tǒng)籌兼顧為根本要求、以人的全面發(fā)展為本質(zhì)和目的性追求的發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必會(huì)進(jìn)行重要的調(diào)整，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資本投資戰(zhàn)略的變化，以及由此所引起的經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)整與變化。這都將使得傳媒業(yè)生態(tài)環(huán)境隨即發(fā)生一系列的變化。

傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展觀，大體由五部分構(gòu)成，即傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)觀、傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新觀、傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的和諧觀、傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的全球觀、傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的人本觀。

傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)觀，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)總系統(tǒng)之中，傳媒所承擔(dān)的是信息傳播與交換的中介角色，受眾的信息需求和傳媒的利益、傳媒系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的建構(gòu)都具有整體性和綜合性。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可視為傳媒業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但是傳媒業(yè)所具有的信息載體的特殊性，決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是傳媒發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵。傳媒業(yè)的發(fā)展，理應(yīng)包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)的政治民主、科技進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)公正、人與自然和諧相處以及人的全面發(fā)展在內(nèi)的內(nèi)涵豐富的概念。因此，“傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)觀與社會(huì)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀一致，社會(huì)發(fā)展與傳媒業(yè)發(fā)展形成良好的互動(dòng)系統(tǒng)，這個(gè)互動(dòng)系統(tǒng)構(gòu)成了傳媒業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，這一生態(tài)的系統(tǒng)性和總體性相適應(yīng)，為傳媒發(fā)展提供了多維的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)尺度”⁽²⁾。而傳媒生態(tài)環(huán)境所包含的經(jīng)濟(jì)、制度、文化、社會(huì)、環(huán)境等諸多因素，都在這一系統(tǒng)互動(dòng)之中作用于傳媒業(yè)，并構(gòu)成其發(fā)展的決定因素。

傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新觀，則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是傳媒業(yè)發(fā)展的動(dòng)力因子。“傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新包含著理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、信息內(nèi)容和傳播形式創(chuàng)新等豐富的內(nèi)涵?！?sup>(3)其中，理論創(chuàng)新是構(gòu)建適合現(xiàn)代傳媒發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)傳媒業(yè)發(fā)展的先導(dǎo);制度創(chuàng)新是傳媒業(yè)發(fā)展的重要的生態(tài)保證;技術(shù)創(chuàng)新是傳媒業(yè)發(fā)展的重要的硬件生態(tài)基礎(chǔ);信息內(nèi)容的創(chuàng)新是提升傳媒影響力和公信力的保證;傳播形式的創(chuàng)新是形成新的傳媒產(chǎn)品的關(guān)鍵。

傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的和諧觀強(qiáng)調(diào)的是，傳媒業(yè)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境因素的和諧共生，以及傳媒業(yè)內(nèi)部各構(gòu)成部分之間的和諧發(fā)展?！霸谝粋€(gè)各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)均衡，社會(huì)管理和公共服務(wù)完善，社會(huì)管理體制機(jī)制健全，社會(huì)公平穩(wěn)定的媒介生態(tài)之中，傳媒業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?sup>(4)當(dāng)然，傳媒業(yè)的和諧發(fā)展還意味著建立起和諧的傳媒區(qū)域觀和城鄉(xiāng)觀。這里的和諧傳媒區(qū)域觀，并不是一般意義上的行政區(qū)劃之內(nèi)的傳媒和諧發(fā)展，而是基于市場(chǎng)的資源重組、傳媒功能優(yōu)化而形成的打破行政區(qū)劃界限的傳媒和諧發(fā)展觀念;這里的和諧傳媒城鄉(xiāng)觀，強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)傳媒一體化統(tǒng)籌發(fā)展、平衡發(fā)展，打破了傳媒資源非均衡分布與知識(shí)鴻溝的傳媒和諧發(fā)展觀念。

傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的全球觀強(qiáng)調(diào)的是，傳媒業(yè)自覺(jué)投身到全球化進(jìn)程之中，在自身的生存和發(fā)展中，牢固地樹(shù)立全球化的思維和全球化戰(zhàn)略意識(shí)，以便中國(guó)傳媒業(yè)在全球化競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，獲得發(fā)展壯大。傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展全球觀的確立，是中國(guó)傳媒業(yè)在全球化發(fā)展趨勢(shì)中以主動(dòng)的姿態(tài)，爭(zhēng)取國(guó)際信息資源共享，向世界講好“中國(guó)的故事”，提升其在國(guó)際新聞傳播領(lǐng)域的話語(yǔ)表達(dá)權(quán)與影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)參與重構(gòu)國(guó)際傳播新秩序的必由之路。

傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的人本觀強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)人這個(gè)社會(huì)生活的主體在傳媒業(yè)生存與發(fā)展中的重要作用與主體地位的“敬畏”和尊重。它要求傳媒業(yè)在自身發(fā)展的價(jià)值取向上，注重人的根本利益和全面發(fā)展，從而正確處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下傳媒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)的關(guān)系，以最大限度地滿足受眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求。它要求傳媒業(yè)在傳播內(nèi)容上，真正做到以人為本、關(guān)注人權(quán)，并體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益和社會(huì)諸方面的具體利益上，將媒體的視角升華到關(guān)注實(shí)現(xiàn)人的經(jīng)濟(jì)自由、政治自由、文化自由等全面的自由發(fā)展。

第二，尊重傳媒業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。無(wú)論是傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)觀、創(chuàng)新觀、和諧觀，還是全球觀、人本觀，這里強(qiáng)調(diào)的是新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的合規(guī)律性發(fā)展與合目的性發(fā)展。所謂合規(guī)律性發(fā)展，就是尊重傳媒業(yè)特有的，表征傳播場(chǎng)域與其他社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)場(chǎng)域等相區(qū)別的特質(zhì)的幾個(gè)重要的規(guī)律，以此來(lái)促進(jìn)傳媒業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。傳媒業(yè)特有的幾個(gè)重要規(guī)律，包括新聞傳播的客觀、真實(shí)、及時(shí)、平衡的基本規(guī)律，傳媒市場(chǎng)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行規(guī)律，傳媒技術(shù)演進(jìn)與擴(kuò)散規(guī)律，媒介融合發(fā)展規(guī)律等。正如胡錦濤總書(shū)記所說(shuō)的那樣，“要堅(jiān)持用時(shí)代要求審視新聞宣傳工作，按照新聞傳播規(guī)律辦事，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，努力使新聞宣傳工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力、影響力”⁽⁵⁾。只有尊重傳媒業(yè)的規(guī)律，傳媒業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。所謂合目的性發(fā)展，就是要“以人為本”發(fā)展傳媒業(yè)，使之充分發(fā)揮傳媒的社會(huì)公器角色功能，滿足全社會(huì)國(guó)民的信息知情權(quán)和社會(huì)生活的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)論權(quán)，使之成為民心、民意、民權(quán)的公開(kāi)、公正、公平表達(dá)通道。唯有這樣，傳媒業(yè)才有利于社會(huì)的和諧、科學(xué)發(fā)展。

第三，凸現(xiàn)了傳媒的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)整體的科學(xué)發(fā)展，要求社會(huì)大系統(tǒng)的各個(gè)構(gòu)成部分，都必須發(fā)揮自身的功能，承擔(dān)自身的責(zé)任，以促進(jìn)社會(huì)有機(jī)體的有序、健康運(yùn)作。其中，作為社會(huì)信息傳播系統(tǒng)的傳媒業(yè)更是擔(dān)當(dāng)著獨(dú)特的、不可替代的社會(huì)責(zé)任。概而言之，傳媒業(yè)的社會(huì)責(zé)任，主要體現(xiàn)在:維護(hù)社會(huì)良序，推進(jìn)民主法治;堅(jiān)守社會(huì)良心，擴(kuò)展社會(huì)公平正義;傳播社會(huì)良知，推進(jìn)啟蒙協(xié)商;傳導(dǎo)社會(huì)“良俗”，倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛(ài)。

其一，維護(hù)社會(huì)良序，推進(jìn)民主法治。這是構(gòu)建和諧社會(huì)的起點(diǎn)、歸宿和最主要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是傳媒的主要職責(zé)所在。正確履行這一職責(zé)，第一，要求傳媒業(yè)提供民主和法治的公共信息保障?！胺ㄖ问钦谝磺行袆?dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則約束——這種規(guī)則使得人們有可能十分肯定地預(yù)見(jiàn)當(dāng)局在某一情況中怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)力，和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃自己個(gè)人的事務(wù)?！?sup>(6)發(fā)揚(yáng)民主、依法治國(guó)是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，構(gòu)建和諧社會(huì)更多地取決于政府的理性行為;為此，傳媒要把監(jiān)督政府作為基本任務(wù)，要對(duì)政府的決策過(guò)程、施政行為的信息及時(shí)、全面、公開(kāi)呈現(xiàn)和傳播，以推動(dòng)政府民主決策、依法行政。第二，要求傳媒業(yè)提供公民參與社會(huì)管理的信息保障。一方面，要注意拓寬政府與公民交流的信息傳播渠道，傳播政府與公民交流和溝通的信息，構(gòu)建政府與公民的有效交流平臺(tái)，以推進(jìn)政府與民眾之間、社會(huì)成員之間的信任和認(rèn)同。另一方面，則要深入到民眾之中，及時(shí)、真實(shí)地報(bào)道和反饋政府決策過(guò)程中所出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，以及民眾的要求和愿望，以此作為政府決策的基本依據(jù);其間，特別是要注意民意、民生的反映，并以此對(duì)政府進(jìn)行輿論監(jiān)督。第三，要求傳媒業(yè)保障公眾依法運(yùn)用傳媒的民主權(quán)利。傳媒權(quán)利是一種可以問(wèn)責(zé)的權(quán)利，只有將公民權(quán)利和公眾利益納入自身，才具有合法性;在現(xiàn)代社會(huì)，傳媒是張揚(yáng)公民民主法制意識(shí)的最主要的工具，其最終歸屬權(quán)屬于公眾。為此，“傳媒要保障民眾平等的話語(yǔ)權(quán)，不斷把和諧、民主的理念傳送到每一個(gè)社會(huì)個(gè)體，通過(guò)民主意識(shí)的形成，來(lái)保障民主制度的落實(shí)”⁽⁷⁾。第四，要求傳媒業(yè)承擔(dān)維護(hù)社會(huì)良好秩序的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)良好秩序是由健全的法治和守法的公民共同作用而建構(gòu)的。傳媒要大力傳播社會(huì)公民守法、用法的信息，對(duì)違背憲法和法治精神、危害他人利益和權(quán)利的不良行為要予以監(jiān)督，以促進(jìn)法治模式下社會(huì)矯正機(jī)制的健全和完善，形成人人依法用權(quán)、維權(quán)的輿論氛圍。第五，要求傳媒業(yè)以法律作為自身的行為準(zhǔn)繩和發(fā)展保障。傳媒的報(bào)道和運(yùn)作必須在法治軌道下進(jìn)行，要在依法維護(hù)社會(huì)利益和公眾利益的前提下，充分發(fā)揮傳媒的功能和作用。同時(shí)，還要在法律的渠道下，保障傳媒業(yè)的良性發(fā)展，保障和規(guī)范傳媒的市場(chǎng)行為，從而使傳媒業(yè)成為依法治國(guó)的一個(gè)基本領(lǐng)域。

其二，堅(jiān)守社會(huì)良心，擴(kuò)展社會(huì)公平正義?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！?sup>(8)構(gòu)建和諧社會(huì)，就是以公平正義原則來(lái)建構(gòu)社會(huì)利益格局。作為社會(huì)協(xié)調(diào)重要渠道的傳媒業(yè)，是社會(huì)的良心，是擴(kuò)展社會(huì)公平正義的制度化資源。為此，首先要求傳媒業(yè)成為公眾利益的理性博弈的載體。社會(huì)結(jié)構(gòu)主要是以利益為核心而展開(kāi)的，構(gòu)建和諧社會(huì)需要在公平正義基礎(chǔ)上的利益博弈和社會(huì)對(duì)話。作為一種理想狀況，社會(huì)上的每一個(gè)人的意見(jiàn)都能得到表達(dá)和尊重。而作為一種現(xiàn)實(shí)安排，社會(huì)成員之間，則需要利益表達(dá)的基本平臺(tái)、為達(dá)成利益協(xié)調(diào)而安排的正義程序。要做到這一點(diǎn)，傳媒必須充分滿足公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，為每個(gè)階層利益的合法表達(dá)提供制度性的渠道。在這個(gè)基礎(chǔ)上，傳媒業(yè)更要高度關(guān)注在利益博弈中處于邊緣、處于失語(yǔ)狀態(tài)的人群——弱勢(shì)群體和邊緣群體的利益表達(dá)，作為他們利益的代言人和維護(hù)渠道，使公眾的利益訴求在新聞傳媒上相對(duì)均衡。其次要求傳媒業(yè)圍繞社會(huì)公平正義展開(kāi)運(yùn)作。作為社會(huì)信息和能量交換的公共空間，同時(shí)也作為社會(huì)信息和形象的主要群體資源，傳媒具有多種功能并在為公眾服務(wù)的過(guò)程中彰顯其存在價(jià)值。這就需要傳媒全面關(guān)照和反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，真切呈現(xiàn)時(shí)代的情緒、公眾的訴求、問(wèn)題的真相。要做到這一點(diǎn)，第一步是讓傳媒的活動(dòng)平民化，糾正其“富人俱樂(lè)部”的行為偏向。以平民的視角和公民的情感和愿望反映他們的生活和問(wèn)題，而不是浮在表面，俯瞰眾生，戲說(shuō)人生。第二步是讓傳媒活動(dòng)親民化，把情為民所系，利為民所謀，作為服務(wù)的根本坐標(biāo)，滿足民眾的權(quán)利實(shí)現(xiàn)等需求，協(xié)助其解決生活中緊迫而重要的問(wèn)題，成為其生活助手和顧問(wèn)。再者，要求傳媒業(yè)著力引導(dǎo)有利于公平正義的社會(huì)輿論。正義的最重要功能是把所有的社會(huì)成員凝聚起來(lái)，努力合作，最大限度地合理分配社會(huì)資源，使社會(huì)結(jié)構(gòu)可以為每個(gè)人提供最大限度的公平。公正是國(guó)家中人們的黏合劑，確定什么是公正，是政治社會(huì)中維持秩序的根本。⁽⁹⁾要正確引導(dǎo)有利于公平正義的社會(huì)輿論，傳媒業(yè)理應(yīng)在不回避問(wèn)題的前提下，積極傳播張揚(yáng)社會(huì)公平正義的信息，傳播社會(huì)推進(jìn)公平正義的現(xiàn)實(shí)努力，以形成社會(huì)成員自覺(jué)追求公平正義的輿論導(dǎo)向。最后，要求傳媒業(yè)對(duì)社會(huì)的公平正義實(shí)施有效監(jiān)督。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要解決的問(wèn)題是社會(huì)公平與正義的相對(duì)均衡。為此，傳媒理應(yīng)對(duì)社會(huì)中存在的種種非正義和不公平現(xiàn)象，尤其是侵害廣大公眾切身利益和合法權(quán)利的弊端給予全面揭露，以引發(fā)社會(huì)的警覺(jué)和防范。當(dāng)然，監(jiān)督目的，不應(yīng)停留在“打抱不平”上，而在于助推社會(huì)公平正義發(fā)展機(jī)制的建立。

其三，傳播社會(huì)良知，推進(jìn)啟蒙協(xié)商。從文化層面上看，傳媒的傳播活動(dòng)也是“一種不斷發(fā)展的智力活動(dòng)”，“與其外圍的社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)是一種互惠的關(guān)系”。⁽¹⁰⁾現(xiàn)代社會(huì)，人們不但需要心靈的調(diào)適和撫慰，更需要作為現(xiàn)代公民所必備的素質(zhì)的提升。為此，傳媒業(yè)的啟蒙和教育功能的發(fā)揮極為重要。要做到這一點(diǎn)，就要求傳媒業(yè)做到:首先，傳播和諧的價(jià)值觀，拓寬社會(huì)共識(shí)渠道。大眾傳媒機(jī)構(gòu)是一種教育的工具，而且在一定意義上，也是最強(qiáng)大的教育工具，理應(yīng)承擔(dān)起教育者的責(zé)任。從表層看，和諧社會(huì)是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中矛盾和問(wèn)題的制度性矯正;從深層次的實(shí)質(zhì)上看，則是一種更深入的社會(huì)變革，是向新的社會(huì)行為模式、新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)渡。在其背后，必定存在著思想觀念、價(jià)值取向、社會(huì)規(guī)范等實(shí)質(zhì)性的變化。今天，期盼社會(huì)安定與和諧是人們的普遍愿望，但是要把這些自發(fā)愿望變成自覺(jué)實(shí)踐，需要通過(guò)信息的交換、思想的交流，使和諧價(jià)值與社會(huì)的最終意義聯(lián)系起來(lái)，從而推動(dòng)和諧文化的滲透和擴(kuò)展，才能實(shí)現(xiàn)。其間，傳媒承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。其次，推動(dòng)社會(huì)化學(xué)習(xí)，提高公眾的現(xiàn)代素質(zhì)。通過(guò)每日每時(shí)傳播信息和隱含在信息中的知識(shí)和意見(jiàn)，傳媒具有水滴石穿地形塑受眾的趣味、喜好、欣賞習(xí)慣、文化生活模式乃至深層心理文化結(jié)構(gòu)的功能。因而，它是現(xiàn)代人除了學(xué)校教育以外或離開(kāi)學(xué)校教育之后的一條最主要的學(xué)習(xí)途徑。隨著信息傳播新技術(shù)的不斷更新，個(gè)人利益合理性的高度確認(rèn)，社會(huì)文化多元化的擴(kuò)展，中國(guó)社會(huì)變革和人的素質(zhì)提高的主要途徑已經(jīng)從傳統(tǒng)的文化傳導(dǎo)型向信息傳導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。而大眾傳播是在受眾素質(zhì)已經(jīng)給定的情況下進(jìn)行的。受眾“塑造”著傳媒;同時(shí)，傳媒作為“文化變動(dòng)、延續(xù)的載體，它們所反映的是活動(dòng)的歷史”⁽¹¹⁾，也“塑造”著受眾，推動(dòng)著社會(huì)化學(xué)習(xí)，推動(dòng)著公民現(xiàn)代素質(zhì)的提高。在這個(gè)過(guò)程中，傳媒應(yīng)在幾個(gè)方面擔(dān)當(dāng)起自己應(yīng)盡的職責(zé):一是提高新聞傳播的品位。在適應(yīng)、滿足受眾需求的基礎(chǔ)上，傳媒的傳播應(yīng)使公眾對(duì)社會(huì)健康發(fā)展以及其中的個(gè)人責(zé)任有著更高的心智體驗(yàn)。二是要注意輸入現(xiàn)代性的知識(shí)和觀念。傳媒的傳播應(yīng)為現(xiàn)代人理性生存提供實(shí)用的智慧，提供有助于公眾形成開(kāi)放、寬容、進(jìn)取心態(tài)的精神食糧。三是注意推動(dòng)傳媒素養(yǎng)教育。傳媒的持續(xù)不斷的傳播本身就是提高民眾媒介素質(zhì)的最直接途徑，要借助傳媒幫助受眾培育正確的認(rèn)知、接觸和使用傳媒的行為和能力。再者，傳播社會(huì)良知，促進(jìn)社會(huì)的持久協(xié)商。從現(xiàn)代社會(huì)制度民主化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，其所追求的現(xiàn)代性中有一個(gè)核心任務(wù)，即政治上把政治回歸到人與人之間的互動(dòng)范圍，形成制度的民主，使政治成為永遠(yuǎn)的協(xié)商。經(jīng)過(guò)平等的對(duì)話、協(xié)商，達(dá)成共識(shí)或找到最大的共同點(diǎn)及共同利益，這是從穩(wěn)定到和諧的一個(gè)基本關(guān)節(jié)點(diǎn)。傳媒在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用是拓寬社會(huì)協(xié)商的媒介通道，需要公正、全面、客觀地傳播信息，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使社會(huì)的協(xié)商成為可能，從而促成人們?cè)诨ハ嘟涣骱蛥f(xié)商中加強(qiáng)自我教育，使社會(huì)良知變成習(xí)俗化行為。

其四，傳導(dǎo)社會(huì)“良俗”，倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛(ài)。和諧社會(huì)是法治條件下公眾友好相處、互利合作的社會(huì)，需要大力弘揚(yáng)誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)風(fēng)尚。這對(duì)傳媒業(yè)提出了如下要求:首先，必須把誠(chéng)信作為傳媒生存的根本。以給予公眾更多的信息和精神獲益性為基本信用，向社會(huì)提供負(fù)責(zé)任的、全面的、真實(shí)的、準(zhǔn)確的信息，是傳媒與公眾之間最重要的契約。即使是市場(chǎng)化運(yùn)作中，其底線也是企業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任，絕不能向受眾提供偽劣信息產(chǎn)品。作為文化產(chǎn)品的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)，傳媒的合法基礎(chǔ)在于依托公眾輿論、維護(hù)社會(huì)主流價(jià)值。如果以少數(shù)人的利益來(lái)遮蔽多數(shù)人的意愿，用少數(shù)人的聲音消解多數(shù)公眾的聲音，甚至以公眾代言人之名，行小團(tuán)體利益之實(shí)，就會(huì)喪失基本誠(chéng)信。傳媒的公信力來(lái)自公眾的信任，來(lái)自對(duì)社會(huì)責(zé)任的兌現(xiàn)和落實(shí)，即一種信守、履行承諾的品質(zhì)，這是獲得社會(huì)信任和信賴的主要源頭。其次，傳媒報(bào)道要張揚(yáng)對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的維護(hù)。誠(chéng)信友好是人的基本之善，這需要人的理性自覺(jué)，更需要社會(huì)涵化。傳媒是社會(huì)誠(chéng)信友愛(ài)的重要的涵化渠道。在媒介化社會(huì)中，人們不可能都通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷社會(huì)，他們形成價(jià)值判斷和心里感覺(jué)的許多材料都來(lái)自于傳媒的報(bào)道，來(lái)自虛擬的信息環(huán)境。傳播人與人之間友好相處、互助互利的新風(fēng)貌，社會(huì)誠(chéng)信的新風(fēng)尚，是對(duì)社會(huì)主流價(jià)值的最好傳播。傳媒要運(yùn)用輿論力量，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的現(xiàn)代精神，發(fā)揮新聞?shì)浾摰木缺坠δ埽O(jiān)督和批評(píng)損害社會(huì)信用和社會(huì)信用缺失問(wèn)題，構(gòu)建誠(chéng)信友愛(ài)的輿論氛圍，形成社會(huì)誠(chéng)信制度的輿論基礎(chǔ)。

第四，設(shè)置了傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。中國(guó)傳媒業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，可能有種種具體的表現(xiàn)，但其間的一個(gè)核心問(wèn)題是:如何應(yīng)對(duì)傳播生態(tài)變遷，進(jìn)一步調(diào)整、創(chuàng)新已有的傳播理念與傳播體制，以確保傳媒職責(zé)的發(fā)揮，確保公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)?這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上就是如何構(gòu)建傳媒的公共性，提升傳媒責(zé)任，讓傳媒真正成為符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所需要的“用雷達(dá)般的敏銳瞭望社會(huì)行進(jìn)的航程，讓公權(quán)得以公用，讓弱者得以關(guān)懷，用輿論的武器推動(dòng)社會(huì)的公平公正”的社會(huì)生活的監(jiān)視器、社會(huì)公正的守望者、社會(huì)和諧的推進(jìn)器。解決這一問(wèn)題的“鑰匙”就在于落實(shí)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建傳媒的科學(xué)發(fā)展觀。

二、傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ):傳媒與國(guó)家、公眾新型關(guān)系的構(gòu)建

在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史進(jìn)程中，傳媒與國(guó)家、公眾的應(yīng)然關(guān)系的構(gòu)建，是推進(jìn)傳媒業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)極大地改變了傳統(tǒng)的傳媒與政府、公眾的關(guān)系，構(gòu)建著新型的傳媒與政府的關(guān)系、傳媒與公眾的關(guān)系。這兩種新型關(guān)系的構(gòu)建，形成了傳媒與政府、與公眾的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)著傳媒業(yè)的科學(xué)運(yùn)作和科學(xué)發(fā)展。

(一)傳媒與政府:工作關(guān)系、共生關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系

在傳統(tǒng)的政府與傳媒的關(guān)系中，傳媒被納入政府的組織傳播系統(tǒng)，傳媒成為政府權(quán)力的延伸。在這樣的關(guān)系框架中，傳媒被界定為“政府喉舌”。而在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，尤其是伴隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的推進(jìn)和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，政府角色正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國(guó)政府角色正在發(fā)生四種轉(zhuǎn)型:從過(guò)去的全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)型，從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)型，從封閉神秘的政府向開(kāi)放透明的政府轉(zhuǎn)型，從控制型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型。另一方面，如前所述，傳媒也在新聞改革的過(guò)程中，發(fā)生了市場(chǎng)化、民本化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國(guó)傳媒正在日益發(fā)揮著社會(huì)生活的監(jiān)視器和探照燈的功能，以滿足社會(huì)公眾日益高漲的公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、表達(dá)權(quán)的訴求。在政府角色與傳媒自身的雙重轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中，政府與傳媒的關(guān)系也開(kāi)始發(fā)生根本性變化。盡管中國(guó)的政治體制決定了傳媒不可能是與政府對(duì)立的社會(huì)的“第四權(quán)力”，不可能是政府的“掘墓人”，但是，在有限政府、法治政府、開(kāi)放透明政府、服務(wù)型政府的框架內(nèi)，傳媒也不可能是政府的簡(jiǎn)單的“傳聲筒”和“喉舌”了。傳媒與政府的關(guān)系正在從過(guò)去的傳統(tǒng)的政府管理和控制傳媒的關(guān)系轉(zhuǎn)型為政府與傳媒之間的工作關(guān)系、共生關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系。在過(guò)去的傳媒管理體制中，傳媒是政府的宣傳工具，政府與傳媒之間的關(guān)系是直接的管理、控制的關(guān)系。雖然在今天的傳媒管理體制下，從終極意義上講，傳媒國(guó)有決定了國(guó)家對(duì)傳媒的話語(yǔ)的最終控制權(quán)，但是，政府與傳媒之間新型的工作關(guān)系、共生關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始彰顯。所謂工作關(guān)系，指的是傳媒作為政府與公眾溝通的途徑之一，成為政府塑造其公眾形象的公共關(guān)系工具之一;而政府又是傳媒的新聞來(lái)源主渠道。這一工作關(guān)系，規(guī)定著傳媒與政府的關(guān)系將是職業(yè)傳播機(jī)構(gòu)與新聞事件當(dāng)事人的關(guān)系，而不是誰(shuí)控制誰(shuí)的關(guān)系。所謂共生關(guān)系，指的是傳媒與政府同時(shí)成為社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成子系統(tǒng)之一，彼此之間相互依存、相互作用、相互博弈又共同發(fā)展;它們之間各自功能的有效發(fā)揮則可以相互促進(jìn)、共生共榮。所謂監(jiān)督關(guān)系，指的是政府把傳媒作為管理相對(duì)人之一，依法對(duì)傳媒實(shí)施宏觀監(jiān)管，而傳媒則代表公眾，代表國(guó)民，也對(duì)政府實(shí)施有效監(jiān)督，把政府的行為及其結(jié)果放置在國(guó)民的視野內(nèi)，對(duì)政府及其工作人員的不當(dāng)職業(yè)行為進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督。從工作關(guān)系來(lái)看，政府日益成為傳媒的新聞信息的主要來(lái)源，傳媒逐步成為對(duì)新聞信息進(jìn)行客觀真實(shí)報(bào)道的社會(huì)信息傳播系統(tǒng)。尤其是在汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)之后，政府的新聞管理體制逐步走向開(kāi)放，國(guó)內(nèi)的新聞源面向國(guó)內(nèi)外媒體全面開(kāi)放，使政府與傳媒之間的工作關(guān)系凸現(xiàn)出來(lái)。新聞發(fā)布制度正是使這種工作關(guān)系納入規(guī)范化軌道的制度保障。2003年初開(kāi)始，中國(guó)著手建立健全對(duì)外新聞發(fā)布機(jī)制，并且要求政府新聞發(fā)布經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。截至2008年6月，國(guó)務(wù)院所有部委都實(shí)施了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，產(chǎn)生了90多位新聞發(fā)言人;全國(guó)除港、澳、臺(tái)外的31個(gè)省市自治區(qū)也都建立了新聞發(fā)布制度，設(shè)立了50多位新聞發(fā)言人;部分重要城市及大型企事業(yè)單位，也相繼設(shè)立了相應(yīng)的新聞發(fā)布制度。這一制度的普及，表明在中國(guó)已經(jīng)建構(gòu)了政府與傳媒的溝通機(jī)制。從共生關(guān)系的角度看，政府工作信息發(fā)布的透明度決定著傳媒的公信力;傳媒的客觀、真實(shí)、及時(shí)的信息傳播，則有益于政府公信力的提升和正面形象塑造。事實(shí)已經(jīng)證明，通過(guò)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度而實(shí)施的政府信息傳播，可以變政策為新聞，變宣傳為新聞，有利于政府實(shí)施新聞執(zhí)政的傳媒策略，也有利于傳媒履行自身的社會(huì)公器職能，有利于傳媒公信力的提升。正是在四川汶川大地震的處置過(guò)程中，信息公開(kāi)制度和新聞發(fā)布制度爆發(fā)出了政府與傳媒共生共榮的“體制性能量”，為政府和傳媒贏得了信譽(yù)。從監(jiān)督關(guān)系的層面看，在社會(huì)主義民主與法治的框架內(nèi)，傳媒對(duì)政府及其工作人員的批評(píng)和監(jiān)督，這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分。在當(dāng)前社會(huì)公共危機(jī)事件的高發(fā)期，新聞傳媒發(fā)揮社會(huì)生活的探照燈與監(jiān)視器的功能，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督，尤為必要。2008年間接連不斷發(fā)生的貴州甕安“6·28”打砸燒事件、河北“三鹿”問(wèn)題奶粉事件、山西襄汾“9·8”特大尾礦庫(kù)潰壩事故等重大惡性公共危機(jī)事件都表明，如果有新聞傳媒及其調(diào)查性報(bào)道的及時(shí)介入，就可以防患于未然而不至于演化成為具有災(zāi)難性后果的重大社會(huì)問(wèn)題。

(二)傳媒與公眾:傳媒的接近、使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)

中國(guó)新聞傳媒與公眾的關(guān)系也正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。隨著傳媒與政府關(guān)系的轉(zhuǎn)型，中國(guó)傳媒與公眾的關(guān)系也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。過(guò)去，傳媒作為單純的“政府喉舌”，代表政府直接面對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育;而公眾只是作為社會(huì)的被管理者、被教育者，俯首聽(tīng)命于傳媒的宣傳教育。今天，經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)化、數(shù)字化、民本化發(fā)展，傳媒已經(jīng)從過(guò)去的社會(huì)控制高地上回歸到信息傳播工具本身，已經(jīng)逐步成為社會(huì)各階層的代言工具。與此同時(shí)，公眾自身也發(fā)生了巨大的變化。尤其是經(jīng)過(guò)了劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型之后，公眾的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)大大提升，已經(jīng)開(kāi)始向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)型。他們不再是一個(gè)被動(dòng)的傳播接受者，而是具有主動(dòng)選擇能力，充滿參與精神和權(quán)利意識(shí)的新型傳播主體。他們的信息需要決定著傳媒的傳播內(nèi)容，他們的傳媒接觸行為決定著傳媒的風(fēng)格定位，他們的傳媒需要的變化決定著傳媒的變革方向和進(jìn)程。因此，所謂新型的傳媒與公眾的關(guān)系，不僅僅是一個(gè)一般意義上的傳受關(guān)系，更是一種受眾的傳媒接近權(quán)、使用權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這樣的關(guān)系之中，傳媒為公眾服務(wù)，幫助公眾實(shí)現(xiàn)傳媒接近權(quán)和使用權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民的表達(dá)權(quán)、言論自由及其他人權(quán)，是其基本義務(wù)和職責(zé)。

從傳媒為公眾服務(wù)的層面看，傳媒接近權(quán)和使用權(quán)是公眾權(quán)利在傳播領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)方式，是公眾享有傳媒權(quán)力的均衡分配。從消極的方面說(shuō)，每個(gè)公民都有接收他們所需信息的權(quán)利，都有要求傳媒答復(fù)、更正的權(quán)利，都有主動(dòng)向傳媒投訴的權(quán)利;從積極方面說(shuō)，這是公眾對(duì)于傳媒的民主性參與的體現(xiàn);任何公民、組織和社區(qū)，均可主動(dòng)接近和使用傳媒、參與傳媒的制作和經(jīng)營(yíng)管理。傳媒的接近權(quán)與使用權(quán)大體上包含四個(gè)方面的內(nèi)涵，即:一是公眾有平等接觸傳媒的機(jī)會(huì)。作為社會(huì)的公共產(chǎn)品，傳媒作為的方式是對(duì)信息的均衡配置，是人們對(duì)傳媒資源共享的均衡。首先，要為社會(huì)弱勢(shì)群體提供接觸多元傳媒的機(jī)會(huì)。而要?jiǎng)?chuàng)造這樣的機(jī)會(huì)，在城市和農(nóng)村社區(qū)，免費(fèi)發(fā)送報(bào)刊、建立閱報(bào)欄和閱報(bào)櫥窗、設(shè)立公共網(wǎng)絡(luò)閱覽室，等等，都是一些比較簡(jiǎn)便而有效的方法。其中，需要重視城鄉(xiāng)社區(qū)的“文化中心戶”或“知道分子”的輿論領(lǐng)袖作用，要想辦法為其提供接觸多種媒體的機(jī)會(huì)和條件，便于信息的多級(jí)均衡擴(kuò)散和分配。其次，要重視扶持社區(qū)傳媒的發(fā)展。社區(qū)作為社會(huì)的最基本單元，其中人們的價(jià)值、利益、文化調(diào)適和溝通，是促進(jìn)社會(huì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。社區(qū)價(jià)值和文化調(diào)適的一個(gè)有用工具就是社區(qū)傳媒的有序發(fā)展。因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)傳媒的接近和參與，更現(xiàn)實(shí)的途徑是對(duì)社區(qū)傳媒的接近和參與。對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)而言，促進(jìn)公眾傳媒接近與參與的有效方式，理應(yīng)是采取國(guó)家扶持和社區(qū)合作相結(jié)合的方式，建立公益化的社區(qū)媒體。這包括在城鄉(xiāng)社區(qū)，建立社區(qū)網(wǎng)站和公共論壇。二是保障公眾在傳播活動(dòng)中的平等地位。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益沖突和社會(huì)矛盾，主要表現(xiàn)是下層民眾權(quán)益的保障不足和社會(huì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)渠道不暢。“正因?yàn)槿鮿?shì)群體和邊緣人群不善利用制度作保護(hù)傘，他們更需要制度上的特別救濟(jì)”⁽¹²⁾，這也包括傳媒的制度性救濟(jì)。保障社會(huì)弱勢(shì)群體在傳播活動(dòng)中的平等地位，至少有兩個(gè)方面的工作要重視:其一，要發(fā)展與弱勢(shì)群體對(duì)應(yīng)的傳媒或傳媒內(nèi)容。這需要政府設(shè)立的支持傳媒發(fā)展的公共基金，提供資助，需要規(guī)劃和扶持一批這類專門(mén)性傳媒;或者，在各類傳媒的傳播內(nèi)容細(xì)分中，設(shè)定相應(yīng)的專門(mén)化欄目、節(jié)目和頻道、頻率的最低保障限額。其二，建立保障機(jī)制，防止傳媒對(duì)公民權(quán)利的傷害，特別是對(duì)弱勢(shì)群體的尊嚴(yán)和權(quán)利的踐踏。當(dāng)前，尤其需要通過(guò)相關(guān)的機(jī)制，杜絕針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的傳媒歧視和污名化現(xiàn)象的發(fā)生，以保護(hù)公眾對(duì)新聞傳媒的問(wèn)責(zé)權(quán)利。三是擴(kuò)大和保障公眾參與傳播的權(quán)利。這也有如下幾個(gè)方面的工作要做:第一，完善公眾監(jiān)督新聞傳媒的機(jī)制。公眾監(jiān)督傳媒的具體方式是多種多樣的。比如，可以通過(guò)公民社會(huì)的民間傳媒他律組織，對(duì)傳媒運(yùn)行進(jìn)行直接監(jiān)管，保障公眾對(duì)新聞運(yùn)作的參與權(quán)利、批評(píng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn);可以通過(guò)專門(mén)的民眾意見(jiàn)調(diào)查、社會(huì)效果調(diào)查等方式對(duì)越軌傳媒施加壓力;可以通過(guò)新聞評(píng)議、公眾輿論約束傳媒行為，保障新聞傳媒對(duì)公眾負(fù)責(zé)，等等。第二，大力發(fā)展公共新聞。公共新聞以公眾參與其制作過(guò)程、傳播的內(nèi)容取自民間、傳媒直接參與公共生活為主要特點(diǎn)。它致力于提高社會(huì)公眾在獲取信息基礎(chǔ)上的行動(dòng)能力，關(guān)注公眾之間對(duì)話和交流的質(zhì)量，幫助公眾積極地尋找解決問(wèn)題的途徑。⁽¹³⁾公共新聞是保障公眾參與新聞傳播權(quán)利的重要方式。四是重視公眾的維權(quán)傳播。傳媒的接近權(quán)、使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)，說(shuō)到底就是幫助公眾實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利和自由。維權(quán)傳播，既要培育公眾，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的維權(quán)意識(shí)，進(jìn)行維權(quán)啟蒙;又要引導(dǎo)他們理性維權(quán)，使其學(xué)會(huì)要與用工單位、強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行談判、協(xié)商，使其能夠自覺(jué)使用法律工具，通過(guò)訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益。