2000年6月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了第18號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)集成電路企業(yè)銷售其自產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品，在2010年前對(duì)實(shí)際增值稅稅負(fù)超過6％的部分即征即退。緊接著財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、信息產(chǎn)業(yè)部分別發(fā)布了相關(guān)鼓勵(lì)措施。這些政策出臺(tái)后，美國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界提出這些政策違反了WTO規(guī)則。中美兩國(guó)也就集成電路增值稅問題進(jìn)行了多次商談。

2004年3月18日，美國(guó)就中國(guó)集成電路增值稅退稅政策提出WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。[12]3月26日，歐共體提出加入磋商請(qǐng)求。3月3日，日本提出加入磋商請(qǐng)求。4月2日，墨西哥提出加入磋商請(qǐng)求。4月2日，中國(guó)臺(tái)灣提出加入磋商請(qǐng)求。

2004年4月7日，中美雙方在日內(nèi)瓦舉行了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商，歐共體、日本、墨西哥作為本案第三方加入了磋商。中美雙方又于5月27日、6月15日和7月1日至2日分別在北京和華盛頓舉行了三輪磋商，并于7月2日就諒解備忘錄的主要內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。

2004年7月14日，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)大使和美國(guó)常駐WTO代表團(tuán)大使在日內(nèi)瓦正式簽署了《中美關(guān)于中國(guó)集成電路增值稅問題的諒解備忘錄》。

2004年8月31日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于停止執(zhí)行國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)國(guó)外流片加工集成電路產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅退稅政策的通知》。9月30日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于停止集成電路增值稅退稅政策的通知》。

2005年10月5日，中美雙方向WTO履行了通報(bào)義務(wù)。美方表示撤回在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的申訴。至此，中美在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的集成電路增值稅爭(zhēng)端得到解決。

本案涉及兩項(xiàng)措施：國(guó)內(nèi)產(chǎn)品增值稅退稅政策；國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)國(guó)外加工復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品增值稅退稅政策。

美國(guó)認(rèn)為：1. 中國(guó)規(guī)定集成電路增值稅為17％，但在中國(guó)的企業(yè)可就他們生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品獲得部分增值稅退稅，使得其產(chǎn)品增值稅稅率較低。因此，中國(guó)使進(jìn)口集成電路產(chǎn)品承擔(dān)比國(guó)產(chǎn)集成電路產(chǎn)品更高的稅，對(duì)進(jìn)口集成電路產(chǎn)品提供了較低的待遇。2. 在國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)但因技術(shù)所限在中國(guó)境外生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品，也獲得部分增值稅退稅。因此中國(guó)向一成員的進(jìn)口產(chǎn)品提供比其他成員進(jìn)口產(chǎn)品更優(yōu)惠的待遇，歧視其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者。美國(guó)指控，中國(guó)以第18號(hào)文件為代表的一系列支持鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定違反了GATT1994第1條、第3條、第17條以及《中國(guó)入世議定書》中的義務(wù)。

諒解備忘錄的主要內(nèi)容為：（1）中方將于2004年11月1日前修改有關(guān)規(guī)定，調(diào)整國(guó)產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，取消“即征即退”的規(guī)定，2005年4月1日起正式實(shí)施；（2）諒解備忘錄簽署前享受上述政策的企業(yè)及產(chǎn)品可繼續(xù)執(zhí)行“即征即退”政策，直至2005年4月1日；（3）中方將于2004年9月1日前宣布取消國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)國(guó)外加工復(fù)進(jìn)口的集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，2004年10月1日起正式實(shí)施；（4）諒解備忘錄不影響中國(guó)和美國(guó)在WTO協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)。

本案是中國(guó)自2001年底加入WTO以來美國(guó)第一次指控中國(guó)，也是中國(guó)入世以來面臨的第一起WTO訴訟。本案盡管以磋商達(dá)成妥協(xié)而結(jié)束，但涉及的法律主張并未得到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的檢驗(yàn)，因此仍然留下許多模糊之處。盡管我國(guó)政府明確我們將繼續(xù)集成電路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)一定要注意與WTO規(guī)則及中國(guó)入世承諾的一致性問題，尤其需注意的是可能引起的違反《反補(bǔ)貼協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。[13]