改革是社會(huì)主義政權(quán)機(jī)關(guān)走向民主的必由之路。馬克思恩格斯認(rèn)為,無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家與一切剝削階級(jí)國(guó)家的不同之處,在于要始終貫徹精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減人員的原則。由于蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)是在舊式國(guó)家機(jī)關(guān)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,列寧指出:“如果不進(jìn)行有步驟的和頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)來(lái)改善機(jī)構(gòu),那我們一定會(huì)在社會(huì)主義的基礎(chǔ)還沒有建成以前滅亡?！?sup>[42]為了改善國(guó)家機(jī)關(guān),明確劃分黨政職權(quán),列寧提出黨應(yīng)當(dāng)通過蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)貫徹自己的決定,而不是代替蘇維埃,同時(shí)要提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神。馬克思、恩格斯以及列寧的政治改革思想為認(rèn)識(shí)與解決社會(huì)主義國(guó)家政治體制存在的弊端提供了指導(dǎo)。

如何改變高度集中的政治體制,消除破壞社會(huì)主義民主的現(xiàn)象,同樣是改革開放初期中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的政治難題。因?yàn)闆]有民主,就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。鄧小平指出:“……政治體制改革的目的是調(diào)動(dòng)群眾的積極性,提高效率,克服官僚主義。改革的內(nèi)容,首先是黨政要分開,解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵,要放在第一位。第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放,解決中央和地方的關(guān)系,同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放問題。第三個(gè)內(nèi)容是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),這和權(quán)力下放有關(guān)?！?sup>[43]鄧小平針對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事的機(jī)構(gòu)狀況,提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”；針對(duì)干部制度中存在的“能上不能下”的弊端,提出“要逐步從制度上,習(xí)慣上,風(fēng)氣上,做到能上能下”；針對(duì)干部墮落腐化問題,提出“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部”；針對(duì)一些地方為了地方和局部利益而采取的“上有政策、下有對(duì)策”,提出“中央要有權(quán)威”；針對(duì)以實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)為名而形成的“黨政不分、以黨代政”現(xiàn)象,提出“黨要善于領(lǐng)導(dǎo),不能干預(yù)太多,應(yīng)該從中央開始”。2011年胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上,對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)不斷推進(jìn)政治體制改革在社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的重大進(jìn)展進(jìn)行了概括:(一)廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,確保了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。(二)不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主。(三)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作,深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。(四)建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制,保證決策符合人民利益和愿望。(五)建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制,為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道。(六)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,我們黨自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。(七)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。^[44]他還要求,我國(guó)政治體制改革除了必須堅(jiān)持正確的政治方向,還必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn),努力與我國(guó)人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。中共“十八大”報(bào)告強(qiáng)調(diào):必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。^[45]

【注釋】

[1]馬克思、恩格斯:《德意志意識(shí)形態(tài)》,《馬克思恩格斯文集》第1卷,人民出版社2009年版,第536頁(yè)。

[2]列寧:《論意大利社會(huì)黨黨內(nèi)的斗爭(zhēng)》,《列寧全集》第39卷,人民出版社1986年版,第423—424頁(yè)。

[3]列寧:《迎接國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)》,《列寧全集》第38卷,人民出版社1986年版,第203頁(yè)。

[4]列寧:《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》,《列寧選集》第3卷,人民出版社1995年版,第386頁(yè)。

[5]列寧:《蘇維埃政權(quán)和婦女的地位》,《列寧全集》第37卷,人民出版社1986年版,第280頁(yè)。

[6]列寧:《俄共(布)第八次代表大會(huì)文獻(xiàn)》,《列寧全集》第36卷,人民出版社1985年版,第169頁(yè)。

[7]列寧:《俄共(布)綱領(lǐng)草案》,《列寧全集》第36卷,人民出版社1985年版,第85—86頁(yè)。

[8]毛澤東:《論人民民主專政》,《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版,第1475頁(yè)。

[9]鄧小平:《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》,《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第175頁(yè)。

[10]閆健編:《讓民主造福中國(guó)——俞可平訪談錄·前言》,中央編譯出版社2009年版,第5、4頁(yè)。

[11]恩格斯:《恩格斯致格·特里爾》,《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1995年版,第685頁(yè)。

[12]列寧:《再論工會(huì)、目前局勢(shì)及托洛茨基同志和布哈林同志的錯(cuò)誤》,《列寧選集》第4卷,人民出版社1995年版,第423頁(yè)。

[13]毛澤東:《論人民民主專政》,《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版,第1478頁(yè)。

[14]鄧小平:《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》,《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第342頁(yè)。

[15]江澤民:《關(guān)于十六大報(bào)告起草工作的批示》,《江澤民文選》第3卷,人民出版社2006年版,第440頁(yè)。

[16]江澤民:《努力開創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》,《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下),人民出版社2003年版,第2416頁(yè)。

[17]胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2012年版,第25頁(yè)。

[18]馬克思:《黑格爾法哲學(xué)批判》,《馬克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社2002年版,第39頁(yè)。

[19]羅新璋編譯:《巴黎公社公告集》,上海人民出版社1978年版,第236頁(yè)。

[20]馬克思:《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》,《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社1995年版,第65頁(yè)。

[21]列寧:《全俄工兵代表蘇維埃第二次代表大會(huì)文獻(xiàn)》,《列寧全集》第33卷,人民出版社1985年版,第16頁(yè)。

[22]列寧:《國(guó)家與革命》,《列寧專題文集 論馬克思主義》,人民出版社2009年版,第270頁(yè)。

[23]毛澤東:《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》,《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1991年版,第809頁(yè)。

[24]金春明主編:《評(píng)〈劍橋中華人民共和國(guó)史〉》,湖北人民出版社2001年版,第185頁(yè)。

[25]劉少奇:《在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告》,《劉少奇選集》(下),人民出版社1985年版,第246頁(yè)。

[26]鄧小平:《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》,《鄧小平文選》第1卷,人民出版社1994年版,第270頁(yè)。

[27]鄧小平:《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》,《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第229頁(yè)。

[28]鄧小平:《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》,《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第322頁(yè)。

[29]毛澤東:《黨委會(huì)的工作方法》,《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版,第1441—1442頁(yè)。

[30]列寧:《俄共(布)第九次代表大會(huì)文獻(xiàn)》,《列寧選集》第4卷,人民出版社1995年版,第111頁(yè)。

[31]毛澤東:《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》,《毛澤東文集》第8卷,人民出版社1999年版,第291頁(yè)。

[32]劉少奇:《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》,《劉少奇選集》(下),人民出版社1981年版,第433頁(yè)。

[33]鄧小平:《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》,《鄧小平文選》第1卷,人民出版社1994年版,第303頁(yè)。

[34]王惠巖:《論民主與法制》,《政治學(xué)研究》2000年第3期。

[35]王貴秀:《論民主和民主集中制》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1995年版,第162頁(yè)、145頁(yè)。

[36]林尚立:《黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》,上海社會(huì)科學(xué)院出版社2002年版,第79頁(yè)。

[37]列寧:《論面目全非的馬克思主義和“帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)主義”》,《列寧全集》第28卷,人民出版社1990年版,第163頁(yè)。

[38]周恩來(lái):《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問題》,《周恩來(lái)選集》(下),人民出版社1984年版,第256頁(yè)。

[39]胡錦濤:《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話》,人民出版社2009年版,第2頁(yè)。

[40]列寧:《致美國(guó)工人》,《列寧全集》第37卷,人民出版社1986年版,第188頁(yè)。

[41]列寧:《十月革命四周年》,《列寧專題文集 論社會(huì)主義》,人民出版社2009年版,第247頁(yè)。

[42]列寧:《論糧食稅的幾個(gè)提綱》,《列寧全集》第41卷,人民出版社1986年版,第376頁(yè)。

[43]鄧小平:《關(guān)于政治體制改革問題》,《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第177頁(yè)。

[44]胡錦濤:《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》,人民出版社2011年版,第21頁(yè)。

[45]胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2012年版,第25頁(yè)。