針對(duì)上?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，2015年7月20日上海市人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）中明確跨境電商建設(shè)的總體目標(biāo)是要“構(gòu)建高效、便捷、安全的跨境電商管理模式”。同時(shí)還必須看到，在外貿(mào)發(fā)展領(lǐng)域，基于電子商務(wù)平臺(tái)的新業(yè)態(tài)、新模式、新渠道是未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)方向。上海作為全國(guó)開(kāi)放的橋頭堡、改革開(kāi)放的排頭兵，一直是中國(guó)聯(lián)結(jié)內(nèi)外部市場(chǎng)的核心關(guān)節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，跨境電子商務(wù)已成為拓展外部空間、保持持續(xù)外貿(mào)活力的重要抓手，這也是當(dāng)前上海在對(duì)外開(kāi)放的特別管理措施創(chuàng)新領(lǐng)域能夠大有作為的方面。因此，上海需要根據(jù)發(fā)展總體目標(biāo)的要求加大跨境電子商務(wù)特別管理措施創(chuàng)新的力度。

1.跨境電子商務(wù)特別管理措施的創(chuàng)新

跨境電子商務(wù)負(fù)面清單模式是目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別管理可能創(chuàng)新和突破的領(lǐng)域。2015年6月18日上海出入境檢驗(yàn)檢疫局（上海國(guó)檢局）發(fā)布《上海國(guó)檢局關(guān)于深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)共24條舉措，涉及體制機(jī)制創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、提升貿(mào)易便利化水平、服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快互聯(lián)互通等五個(gè)方面。根據(jù)該意見(jiàn)，上海國(guó)檢局將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出“十檢十放”分類監(jiān)管新模式，包括先檢后放、通檢通放、快檢快放、邊檢邊放、空檢海放、即檢即放、外檢內(nèi)放、少檢多放、他檢我放、不檢就放等。同時(shí)，國(guó)檢部門(mén)將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立跨境電商負(fù)面清單管理制度，除清單內(nèi)的商品禁止以跨境電商形式入境外，全面支持跨境電商發(fā)展。如在出口跨境電商方面，對(duì)按個(gè)人訂單出境的商品，除必要的檢疫處理外，不實(shí)施檢驗(yàn)。同時(shí)，實(shí)施跨境電商備案管理，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立進(jìn)口水果、生鮮電商綜合交易平臺(tái)。

由此可見(jiàn)，跨境電子商務(wù)負(fù)面清單模式可以明確告知對(duì)方，哪些行業(yè)不開(kāi)放或存在限制，在此之外的，“法無(wú)禁止即可為”。實(shí)際上，中國(guó)目前主要是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)推出“跨境電子商務(wù)負(fù)面清單”的概念和投資領(lǐng)域內(nèi)的負(fù)面清單模式非常相似，而這些實(shí)踐的成果還主要集中在跨境電子商務(wù)出口方面，對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口的負(fù)面清單尚未形成。而且，“負(fù)面清單”管理并非是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)單方面的工作，而是涉及稅收、海關(guān)、財(cái)政、金融和征信等部門(mén)的綜合特別管理。對(duì)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單監(jiān)管模式，應(yīng)該參考雙邊投資協(xié)定中負(fù)面清單模式下采取的三個(gè)重點(diǎn)的分類：第一類為一般例外，如國(guó)家安全、公共衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)等；第二類為特定主題例外，如政府采購(gòu)補(bǔ)貼等；第三類為特定產(chǎn)業(yè)例外，如石油、國(guó)防、金融、通信和商業(yè)服務(wù)等。

2.促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的信息管理創(chuàng)新

對(duì)于直郵進(jìn)口的產(chǎn)品，要求跨境電子商務(wù)企業(yè)在貨物進(jìn)入跨境電子商務(wù)園區(qū)3個(gè)工作日前，將相關(guān)包裹的艙單信息、支付信息、物流信息等情況通過(guò)信息化系統(tǒng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》實(shí)施監(jiān)管。而對(duì)于保稅進(jìn)口跨境電子商務(wù)產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)則實(shí)施分類檢驗(yàn)監(jiān)管。

其中，對(duì)于實(shí)施國(guó)外注冊(cè)備案制度的食品類產(chǎn)品，如嬰幼兒配方奶粉，就需來(lái)自經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布的國(guó)外注冊(cè)企業(yè)名錄。對(duì)于沒(méi)有實(shí)施國(guó)外注冊(cè)備案制度的食品來(lái)說(shuō)，進(jìn)口前電商企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供生產(chǎn)國(guó)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的第三方符合性檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售證明、成分清單。通過(guò)制定針對(duì)電子商務(wù)的負(fù)面清單，單獨(dú)列明采取管制或禁止的表單，對(duì)從事清單以內(nèi)行業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)，中國(guó)稅務(wù)局、海關(guān)、財(cái)政、金融、征信和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)共享跨境電子商務(wù)平臺(tái)信息，掌握電子訂單、電子運(yùn)單等信息，跟蹤交易關(guān)鍵流程。

3.促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政府管理模式創(chuàng)新

（1）對(duì)電子商務(wù)限制和稅收的突破。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)電子商務(wù)的稅收事先裁定制度的建設(shè)和完善，清楚界定電商涉稅事項(xiàng)中審批和備案的各自范圍，明確相應(yīng)的操作程序。建立和完善統(tǒng)一的信息平臺(tái)與電子商務(wù)重大事項(xiàng)會(huì)審制度，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)電商提供更直接的納稅服務(wù)，打造更加開(kāi)放、自由的營(yíng)商環(huán)境。

（2）中國(guó)目前尚不存在的領(lǐng)域和行業(yè)在電子商務(wù)負(fù)面清單中如何體現(xiàn)，或者是否應(yīng)該體現(xiàn)要有所考慮。有些行業(yè)部門(mén)由于客觀原因可能已經(jīng)在國(guó)外發(fā)展起來(lái)，但本國(guó)卻未出現(xiàn)，無(wú)法預(yù)料可能遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。因此，在制定跨境電子商務(wù)領(lǐng)域負(fù)面清單時(shí)，應(yīng)爭(zhēng)取“兜底條款”（save clause）和“可退出條款”（opt-out）的表述，避免出現(xiàn)窮盡負(fù)面清單列舉情況。

（3）負(fù)面清單的保留程度和范圍。參照投資貿(mào)易協(xié)定的負(fù)面清單，在實(shí)踐中，作為不符措施的負(fù)面清單通常由兩個(gè)附件構(gòu)成：附件一是現(xiàn)有不符措施的保留清單。該附件包括所有在協(xié)定生效后東道國(guó)希望保留的不符措施附件。附件二是未來(lái)可以實(shí)行新的限制措施的部門(mén)和活動(dòng)領(lǐng)域。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)共有20個(gè)門(mén)類，其中除了社會(huì)組織和國(guó)際組織外，共18個(gè)行業(yè)門(mén)類。跨境電子商務(wù)作為一個(gè)新興的領(lǐng)域，雖然它的外延目前仍然很難界定，但不斷擴(kuò)張是必然趨勢(shì)。因此，對(duì)負(fù)面清單的保留程度和范圍的特別管理措施，必然關(guān)系到未來(lái)監(jiān)管的靈活程度。