以電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

黨的十六大提出推行電子政務(wù)、提高行政效率，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。說(shuō)明電子政務(wù)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的改革和發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義。

一、電子政務(wù)的含義及產(chǎn)生背景

政府作為整個(gè)社會(huì)的管理機(jī)構(gòu)，它的信息化將提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，它的信息化能帶動(dòng)社會(huì)的信息化。

關(guān)于電子政務(wù)，國(guó)內(nèi)外有多種多樣的提法，如電子政府、政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等。這些提法從不同的角度揭示了電子政務(wù)的概念與特征。

政務(wù)，是與政權(quán)有關(guān)的公共事務(wù)。它除了包括政府行政機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門、政黨、社會(huì)團(tuán)體以及其他各種公共組織的管理事務(wù)，如檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等。

從目前的發(fā)展來(lái)看，所謂電子政務(wù)，就是借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)，改造、優(yōu)化和完善政府的業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，使政府更加科學(xué)、更加快捷、更加有效地發(fā)揮為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職能。

二、電子政務(wù)的價(jià)值及作用

（一）政府信息公開。

實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的一個(gè)基本的前提及重要作用在于政府信息的公開化。在現(xiàn)代社會(huì)中，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于政治參與、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人發(fā)展的需要，強(qiáng)化了對(duì)政府信息的需求。作為信息的擁有者和管理者，政府本身占有和控制著大量的信息。而信息的價(jià)值在于其流動(dòng)性和可共享性，這就要求政府信息公開，政府與社會(huì)共享信息資源。從這個(gè)意義上看，政府信息公開是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。而網(wǎng)絡(luò)這種先進(jìn)的技術(shù)傳播手段，則為政府信息的廣泛傳播奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）資源共享。

電子政務(wù)的一個(gè)重要目標(biāo)就是，政府所擁有的信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)政府之間，政府部門之間高度的共享，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的加值利用。同時(shí)，對(duì)于政府機(jī)關(guān)而言，利用因特網(wǎng)發(fā)布政府信息也便利了其管理和信息保存，減少大量的事務(wù)性工作。

為此，發(fā)展公用資料庫(kù)并促使其加值利用便成為政府信息化的基礎(chǔ)工作之一。

（三）政府再造。

信息化在促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用。現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，對(duì)政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府程序和工作流程、政府政策和政策制訂都產(chǎn)生了重大的沖擊，要求對(duì)舊有的政府結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)程序進(jìn)行改造，要求政府的結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)程序與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)信息文明的滲透。從目前發(fā)展來(lái)看，信息技術(shù)與政府再造的結(jié)合主要體現(xiàn)在：應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的層級(jí)化的公共組織的架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織；改變政府運(yùn)作流程，建立一個(gè)無(wú)縫隙的政府，即在任何時(shí)間和地點(diǎn)都能得到服務(wù)的政府；改變政府的職能，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航型政府；改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國(guó)家單獨(dú)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與社會(huì)的共同治理；實(shí)現(xiàn)政府治理觀念的變革，確立以顧客與消費(fèi)者為導(dǎo)向的政府。

（四）服務(wù)創(chuàng)新。

電子政務(wù)的一個(gè)特點(diǎn)在于它將政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，即通過(guò)電子媒體創(chuàng)新政府的服務(wù)。電子政務(wù)期望達(dá)成這樣一個(gè)理想的服務(wù)形態(tài)：公民不必走進(jìn)政府機(jī)關(guān)即可獲得豐富的信息；公民只需在單一機(jī)關(guān)辦事，任何問(wèn)題皆可隨問(wèn)隨答，所辦事情立等可取；若公民申辦事情涉及多個(gè)機(jī)關(guān)，則可在一處辦理，全程服務(wù)；公民可經(jīng)過(guò)電腦連線申辦。政府服務(wù)將朝“單一窗口”“跨機(jī)關(guān)”“24小時(shí)”“自助式”服務(wù)的方向發(fā)展。換言之，電子政務(wù)要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平、具有更高的附加值。

（五）強(qiáng)化了政府監(jiān)管功能。

如電子稅務(wù)、電子海關(guān)、電子公安等。某種意義上說(shuō)它將影響執(zhí)政者改變執(zhí)政的方式。

三、電子政務(wù)與政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)，既有思想觀念方面的問(wèn)題，也有工作能力、工作水平、工作質(zhì)量方面的問(wèn)題，另外還包括體制機(jī)制和制度建設(shè)等方面的問(wèn)題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)的效能建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容多維，我這里僅從利用信息化手段，提升政府機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)水平方面，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，是提高政府效能的有效手段，對(duì)增強(qiáng)政府行政管理能力、提高行政運(yùn)行效率、提升公共服務(wù)水平等方面都具有重要的意義。當(dāng)前，在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府管理效率和服務(wù)水平方面，我認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)打造好四個(gè)平臺(tái)：

（一）打造促進(jìn)投資、服務(wù)投資的高效型服務(wù)平臺(tái)。

當(dāng)前，實(shí)施行政許可來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行透明化服務(wù)，已經(jīng)成為政府改善和優(yōu)化投資軟環(huán)境的重要舉措。政府與企業(yè)之間信息傳遞渠道的越來(lái)越多元化，尤其網(wǎng)絡(luò)信息容量大、傳播廣，已經(jīng)成為拓展政府工作一種新的載體。利用好互聯(lián)網(wǎng)這一公共媒體，面向企業(yè)和投資者提供更好的信息服務(wù)，還有進(jìn)一步深化和提升的余地。

在宣傳方面，應(yīng)注重塑造一個(gè)品牌。就是充分利用政府門戶網(wǎng)站這一信息總平臺(tái)，從方便投資者的角度，進(jìn)一步整合和開發(fā)更多的與投資環(huán)境、投資服務(wù)有關(guān)的在線服務(wù)資源，著重于體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、載體優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)等方面，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域多層次地開展招商引資的宣傳工作，盡可能把分散的資源，利用信息平臺(tái)的特點(diǎn)集中、整合及包裝起來(lái)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)宣傳載體的作用。

在服務(wù)方面，應(yīng)突出強(qiáng)化兩項(xiàng)功能。一是要強(qiáng)化公開功能，就是應(yīng)進(jìn)一步利用網(wǎng)站這種公開載體加大辦事信息的公開度和透明度，繼續(xù)加強(qiáng)政府網(wǎng)站辦事服務(wù)功能的建設(shè)，特別是完善以行政審批事項(xiàng)為主要內(nèi)容的辦事指南、辦事流程、表格下載等相關(guān)信息的加載和梳理。通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)公開、辦事公開等方面的工作，為投資者提供一個(gè)良好的效能政府形象。二是要強(qiáng)化辦事功能，要圍繞方便投資者辦事、加快辦事速度、優(yōu)化投資軟環(huán)境的要求，按照有利于資源共享、有利于方便辦事、有利于監(jiān)督管理的原則，進(jìn)一步突出行政服務(wù)中心的窗口作用，利用信息化手段創(chuàng)新審批形式和制度，著重加大并聯(lián)審批的實(shí)施力度，進(jìn)一步重組審批工作流程，打破政府機(jī)關(guān)組織界限，積極推行聯(lián)合審批，改變傳統(tǒng)層層關(guān)卡式的書面審核的工作方式，將“多部門受理、多站審批”變“一部門受理、一站式審批”，提高辦事效率。

（二）打造服務(wù)群眾、讓群眾滿意的親民型服務(wù)平臺(tái)。

能否貼近百姓、服務(wù)于民，是各級(jí)政府部門效能建設(shè)成果的直接體現(xiàn)。利用政府網(wǎng)站傾聽群眾呼聲，了解社情民意，及時(shí)接受并處理群眾求助、投訴、咨詢和建議，為群眾排憂解難，已經(jīng)有了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)所特有的實(shí)時(shí)性、開放性、交互性特點(diǎn)，構(gòu)架政府與企業(yè)、市民之間的信息橋梁，為百姓提供更為方便快捷的服務(wù)。

在具體的措施上應(yīng)做到兩項(xiàng)強(qiáng)化：一要強(qiáng)化親民風(fēng)格，比如我們可以在政府網(wǎng)站設(shè)立“公眾監(jiān)督”等熱點(diǎn)欄目，并突出網(wǎng)上“公眾監(jiān)督”等熱點(diǎn)欄目的功能和服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)管理，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督，體現(xiàn)政府網(wǎng)站服務(wù)基層群眾的定位；二是要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，也就是要建立網(wǎng)上信息的部門聯(lián)合會(huì)辦機(jī)制，做到凡需多個(gè)部門交叉審批或征求意見的事項(xiàng)，實(shí)行由主辦部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)辦的并聯(lián)審批辦法，使網(wǎng)上信息流轉(zhuǎn)更合理，處理更及時(shí)，回復(fù)率更高，更好地發(fā)揮政府網(wǎng)站與公眾交流互通的橋梁紐帶作用。

（三）打造延伸服務(wù)、拓展功能的便民型服務(wù)平臺(tái)。

信息化的發(fā)展和應(yīng)用，一定程度上改變了政府的服務(wù)形式，使得政府職能部門的管理和服務(wù)得以有效的延伸和拓展，拉近了與服務(wù)對(duì)象之間的距離。當(dāng)前社區(qū)作為城市建設(shè)管理的基層組織，在城市管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，電子政務(wù)這種突破傳統(tǒng)空間的現(xiàn)代化管理模式，使政府管理和服務(wù)職能向社區(qū)這一基層組織延伸成為可能。從政府服務(wù)形式變化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，各地都在圍繞構(gòu)建和豐富現(xiàn)代化的社區(qū)管理和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以便讓更多的人在家門口就能享受到政府的服務(wù)。因此，在政府服務(wù)的形式和手段上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)工作，按照“以人為本、服務(wù)居民、資源共享、共駐共建”的建設(shè)原則，把社區(qū)信息化納入電子政務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)中，將民政、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)生、衛(wèi)生、司法等部門原獨(dú)立分散的管理和服務(wù)職能全面向社區(qū)延伸，利用統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)化，向社區(qū)居民提供救助、優(yōu)撫、養(yǎng)老、就業(yè)、計(jì)生、外來(lái)人口管理等一體化服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)基層的能力，全面提升政府的社會(huì)化管理水平。

（四）打造信息共享、協(xié)同管理的綜合型服務(wù)平臺(tái)。

政府職能部門之間信息資源的共享和綜合利用，是提高部門綜合行政效能的重要環(huán)節(jié)。由于當(dāng)前條塊分割的行政管理體系，自然造成了電子政務(wù)建設(shè)以條線推進(jìn)為主，不同行業(yè)部門各自為政，相互獨(dú)立，信息資源的共享比較困難，信息孤島現(xiàn)象比較突出。這些因素的存在，阻礙了相關(guān)部門間業(yè)務(wù)的重組優(yōu)化和協(xié)同辦理，影響了機(jī)關(guān)行政效能的進(jìn)一步提高。電子政務(wù)建設(shè)要加快步伐，提高機(jī)關(guān)部門的工作效率，就必須在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向部門業(yè)務(wù)的協(xié)同處理和信息資源的聯(lián)合共享上來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門信息系統(tǒng)的建設(shè)，減少信息在機(jī)關(guān)部門之間，部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高信息的傳遞速度，提高職能部門的綜合信息化水平。

總之，應(yīng)繼續(xù)加大力度，發(fā)揮電子政務(wù)在加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、方便群眾等方面的積極作用。努力“推進(jìn)政務(wù)公開、提供在線服務(wù)、推動(dòng)公眾參與”，以滿足服務(wù)對(duì)象的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞與社會(huì)公眾和企事業(yè)單位密切相關(guān)的行政許可、行政審批以及各類公共服務(wù)事項(xiàng)，更加積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)的服務(wù)和管理水平，全面推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

2008年