二、我國彩票的組織結(jié)構(gòu)

（一）我國福利彩票的組織結(jié)構(gòu)

1.中國福利彩票發(fā)行中心。我國第一個彩票管理機構(gòu)即為1987年6月成立的中國社會福利有獎募捐委員會，簡稱中募委。在中募委成立不久即組建了中國福利彩票發(fā)行中心，發(fā)行中心為獨立核算、自收自支、自負盈虧的事業(yè)單位。在中募委，中募委秘書長、副秘書長兼任發(fā)行中心主任、副主任，發(fā)行中心的職能部門也是中募委辦公廳的職能部門，根據(jù)與外交流的情況來決定使用的名稱。1999年，中募委機構(gòu)撤銷。

中國福利彩票發(fā)行中心的職責為：根據(jù)國家規(guī)定，制定福利彩票的發(fā)行、銷售、開獎規(guī)則；審定福利彩票的制作方案并組織印制；向全國各地發(fā)行福利彩票，組織、檢查、監(jiān)督各地的銷售活動；按規(guī)定收繳各項資金。

中國福利彩票發(fā)行中心的組織機構(gòu)為：辦公室（人事部）、發(fā)行部、開發(fā)部、印制部、公共關(guān)系部、財務部、資金使用部、總務部等職能部門，負責各項具體業(yè)務。

辦公室是協(xié)助發(fā)行中心領(lǐng)導處理日常事務，是發(fā)行中心協(xié)調(diào)各部門使其順暢運作的職能部門。其主要職責是：參與辦理重大事項和主要文件的起草；負責各業(yè)務部門之間的協(xié)調(diào)；文秘檔案的管理；機要和保密工作；人事管理；制定和完善各項規(guī)章制度；具體承辦黨務、監(jiān)察和審計等工作；協(xié)助正副主任處理日常事務，承辦會務工作。

發(fā)行部是發(fā)行中心的核心職能部門。其主要職責是：依據(jù)國家彩票發(fā)行的規(guī)定，提出貫徹執(zhí)行的措施；負責全國福利彩票發(fā)行政策的調(diào)研、起草和實施；開發(fā)鞏固福利彩票發(fā)行市場；編制發(fā)行計劃和印制計劃，辦理彩票調(diào)撥手續(xù)；儲存運輸彩票；掌握資金回收情況，監(jiān)督資金按時足額回收；匯總?cè)珖l(fā)行銷售情況，編制統(tǒng)計報表；指導地方銷售工作，實行分片管理，及時總結(jié)發(fā)行先進經(jīng)驗，并組織推廣。

開發(fā)部是發(fā)行中心的科技攻關(guān)部門。其主要職責是：負責計算機管理彩票的新票種、新玩法的開發(fā)、設計和試點工作；收集整理國內(nèi)外彩票市場的信息與情報，與國際彩票組織進行技術(shù)交流；對新型彩票研究開發(fā)價值進行技術(shù)論證，提出推廣意見；把計算機等技術(shù)引入彩票業(yè)務工作，提高工作效率。

印制部是發(fā)行中心負責福利彩票印制管理的職能部門。其主要職責是：定期制定印制計劃，做好生產(chǎn)安排和調(diào)配；對福利彩票生產(chǎn)廠家的工藝管理、技術(shù)管理和生產(chǎn)組織管理進行調(diào)研、監(jiān)督和指導；組織彩票工藝設計方案的技術(shù)把關(guān)和論證，進行試生產(chǎn)和市場追蹤調(diào)研；負責彩票畫面選題的選用和審批；負責對彩票進行特殊性質(zhì)量檢測；制定彩票印制加工質(zhì)量檢驗標準；負責處理彩票質(zhì)量問題。

公共關(guān)系部主要是負責福利彩票發(fā)行工作的宣傳及重大活動的策劃、外事工作安排等。其主要職責是：根據(jù)發(fā)行中心年度工作統(tǒng)籌安排、制定相應的宣傳工作計劃；指導地方的公共關(guān)系工作；向中央級新聞媒體提供新聞、消息；向社會公布彩票發(fā)行、銷售及福利資金的使用情況。進行彩票發(fā)行管理工作的理論研討，負責聲像廣告工作和日常外事工作以及重大活動的公關(guān)策劃。

財務部是對福利彩票資金實施財務管理和會計核算的職能部門。其主要職責是：監(jiān)督單位貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)政策、法規(guī)及財政、財務制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律；編制、執(zhí)行財務收支總預算和總決算，反映單位經(jīng)營過程中資金運行情況、核算經(jīng)營成果，為單位領(lǐng)導及業(yè)務部門的經(jīng)營決策提供會計資料；對地方福利彩票機構(gòu)財務會計工作進行宏觀指導，與地方進行資金結(jié)算；匯總、編制發(fā)行中心收支計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行。

資金使用部主要職責是：貫徹落實福利資金使用的各項方針政策規(guī)定；制定資金使用的具體政策、計劃和實施方案；引導、督促地方各級用好福利資金；管好、用好福利資金，認真做好各地申報資助項目的考察論證工作；做好重點資助項目工作；提高資金使用透明度，定期提供資金使用情況。

2.地方福利彩票發(fā)行中心。各省、自治區(qū)和直轄市設立省級福利彩票發(fā)行中心，地市設立發(fā)行中心（或募委辦），縣設立募委辦和銷售站。地方福利彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)在民政廳（局）的領(lǐng)導下工作，同時受上級發(fā)行機構(gòu)的業(yè)務領(lǐng)導和監(jiān)督檢查。其下設發(fā)行、資金使用、宣傳（公關(guān)）、財務等業(yè)務部門（或?qū)Ｂ毴藛T）。

發(fā)行福利彩票既是一種經(jīng)濟行為，又是一種政府行為。地方福利彩票發(fā)行中心在當?shù)卣念I(lǐng)導下開展工作，這首先是由社會福利事業(yè)的性質(zhì)決定的，因為改善和促進社會福利事業(yè)的發(fā)展，是政府工作的重要內(nèi)容。其次，福利彩票發(fā)行是社會化、市場化程度極高的工作，必須由政府統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，才能保證福利彩票順利發(fā)行。

省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市福利彩票發(fā)行中心，作為二級發(fā)行與銷售管理機構(gòu)，具有中介機構(gòu)性質(zhì)，除計劃單列市外，一般不直接銷售彩票，而是以向基層銷售站發(fā)行彩票為主。

二級發(fā)行與銷售機構(gòu)須具備下列條件：（1）是經(jīng)政府正式批準的福利彩票發(fā)行中心；（2）在社會上有良好的信譽；（3）采取自收自支、獨立核算，并具有一定的經(jīng)濟基礎；（4）具備必要的辦公、通訊、倉儲條件和運輸工具；（5）由專職管理人員和財會人員。

二級發(fā)行與銷售管理機構(gòu)的責任：（1）遵照《中國福利彩票發(fā)行銷售管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定開展工作；（2）在工作中，堅持“公正、公平、公開”的原則，不營私舞弊，不以攤派、欺騙、弄虛作假和強制手段發(fā)行彩票；（3）按照《中國福利彩票發(fā)行銷售管理暫行辦法》的規(guī)定，歸集并上繳福利資金和發(fā)行管理費；（4）經(jīng)常指導、監(jiān)督各基層銷售點的工作，對基層銷售點銷售彩票的活動承擔經(jīng)濟和法律上的責任；（5）處理基層銷售點出現(xiàn)的突發(fā)性事件，并負責向中國福利彩票發(fā)行中心報告。

地市、縣發(fā)行中心（或募辦）是福利彩票的基層銷售單位，其工作以直接組織銷售福利彩票為主。

基層銷售單位必須具備以下條件：（1）有專職管理人員和財會人員；（2）有便于開展銷售彩票活動的場地（或投注站）；（3）具備通訊和運輸、銷售工具；（4）銷售點要有統(tǒng)一的標志和許可證。

基層銷售單位有以下權(quán)利：（1）按時從二級管理機構(gòu)領(lǐng)取彩票和宣傳資料；（2）按規(guī)定及時獲取代理費；（3）不定期地接受二級發(fā)行管理機構(gòu)的培訓；（4）銷售合同中規(guī)定的其他權(quán)利。

基層銷售單位的責任是：（1）自覺遵守上級發(fā)行中心制定的各項規(guī)章制度；（2）在銷售過程中堅持“公正、公平、公開”的原則，不營私舞弊、弄虛作假，不得強行攤派和超面值銷售；（3）按比例上繳銷售款項；（4）及時給中獎者準確兌付獎金，辦理好兌獎登記手續(xù)；（5）銷售合同中規(guī)定的其他責任。

3.福利彩票發(fā)行與銷售網(wǎng)絡。中國福利彩票組織歷來重視自身的網(wǎng)絡建設。早在中募委成立初期，民政部部長、中募委主任崔乃夫就指出：“要有一支穩(wěn)定的發(fā)行銷售隊伍。因為有獎募捐是一項長期的工作，要持久地搞下去，就必須建立組織，培訓隊伍。不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，提高水平?！?991年，民政部副部長、中募委副主任閻明復指出：“力求在‘八五’期間，建立起指揮靈活、信息通暢，以專業(yè)隊伍為核心、吸收各種社會力量參加，利用現(xiàn)代化裝備武裝起來的發(fā)行銷售隊伍，建立起覆蓋全國城鄉(xiāng)的發(fā)行銷售網(wǎng)絡。”隨著發(fā)行、銷售福利彩票工作的迅速發(fā)展，經(jīng)過多年的努力，目前已形成由全國、省（區(qū)）、地（市）、縣四級組成的管理嚴密、運轉(zhuǎn)靈活的發(fā)行銷售網(wǎng)絡，具有一支穩(wěn)定高效、技術(shù)熟練的專業(yè)管理隊伍。目前，福利彩票發(fā)行銷售機構(gòu)已覆蓋全國95%以上的縣，中國福利彩票發(fā)行中心在全國各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市共設二級發(fā)行銷售機構(gòu)44個，地級發(fā)行銷售機構(gòu)320個，縣級發(fā)行銷售機構(gòu)2123個，全系統(tǒng)從業(yè)人員9.53萬人，其中專職人員2.12萬人，聘用人員7.41萬人。這種日益趨于健全的矩陣式的網(wǎng)絡，有效地保證了福利彩票發(fā)行銷售的縱向管理和橫向聯(lián)絡，為促進彩票市場的發(fā)展起到了重要的作用。

（二）我國體育彩票的組織結(jié)構(gòu)

1.體育彩票管理中心。與福利彩票的組織結(jié)構(gòu)相比，國家體育總局的體育彩票管理中心同時履行了福利彩票結(jié)構(gòu)中的中國社會福利有獎募捐委員會和中國福利彩票發(fā)行中心的職責。除此之外，兩者在組織結(jié)構(gòu)上基本相同。

體育彩票發(fā)行銷售管理組織結(jié)構(gòu)由體育總局體育彩票中心、省體育彩票中心和地市體育彩票銷售機構(gòu)組成。國家體育總局體育彩票中心由國家體育總局授權(quán)具體負責體育彩票的統(tǒng)一管理和日常事務。

省級體育彩票中心主要是負責本省網(wǎng)點分散銷售工作的計劃及實施方案，并報總局體育彩票中心批準；核發(fā)本省《銷售許可證》和《銷售員證》；統(tǒng)一訂購及管理彩票；組織全省范圍的整體性宣傳，發(fā)布公告；制定培訓計劃，并組織對地市體育彩票中心人員的培訓；負責全省的銷售檢查；委托協(xié)議銀行統(tǒng)一辦理全省銷售網(wǎng)點的資金收繳和傭金發(fā)放；匯總并上報全省銷售情況。地市彩票中心負責本地區(qū)彩票銷售網(wǎng)點分散銷售的組織管理工作，具體職責主要是按照省體育彩票中心工作計劃和實施方案的要求，具體組織本地區(qū)體育彩票銷售活動，開發(fā)本地區(qū)體育彩票市場；招收銷售網(wǎng)點，審查網(wǎng)點資格，發(fā)放“兩證”；向銷售網(wǎng)點分發(fā)或配送彩票，上報銷售網(wǎng)點銷售情況；對所轄銷售網(wǎng)點進行日常監(jiān)督管理；開展本地區(qū)內(nèi)的宣傳工作；組織和實施對網(wǎng)點銷售人員的業(yè)務指導和培訓；兌付大獎；向省體育彩票中心及同級財政部門報告本地區(qū)體育彩票的銷售情況，統(tǒng)計體育彩票銷售數(shù)據(jù)。

2.體育彩票發(fā)行與銷售網(wǎng)點。在實行網(wǎng)點式分散銷售模式下，設置銷售網(wǎng)點是開展彩票銷售的基礎性工作。我國的體育彩票大都采用這種銷售模式。

網(wǎng)點式分散銷售工作的開展和日常管理是一項涉及面廣、工作量大的復雜工程，需要各級體育彩票發(fā)行與銷售部門的通力合作。政令暢通的管理體制和嚴謹完善的管理制度是整個系統(tǒng)良好運行的最基本保障。同時，發(fā)行銷售部門的管理能力和網(wǎng)點零售人員的業(yè)務水平也是體育彩票銷售量和信譽的保證。目前，我國網(wǎng)點式分散銷售的管理模式有三種：一種是直轄市的二級管理模式，即“省中心—網(wǎng)點”的垂直管理。銷售網(wǎng)點直接接受市體育彩票中心的監(jiān)督管理，網(wǎng)點的報名、領(lǐng)票、結(jié)算直接到市體育彩票中心辦理，對偏遠的區(qū)縣采取彩票配送和延長結(jié)算時間的辦法，各區(qū)縣體育局只參與公益金的分配，而不參與銷售過程的管理。其優(yōu)點是管理環(huán)節(jié)少，成本低，銷售數(shù)據(jù)傳遞及時，可以隨時掌握市場進度。第二種是“省直管”的三級模式，即“省中心—地市銷售機構(gòu)—網(wǎng)點”。省體育彩票中心在地市設立由其直管的管理站。作為其直屬派出機構(gòu)，負責本地區(qū)網(wǎng)點的票務管理和結(jié)算。經(jīng)費由省中心下?lián)?，在行政管理?quán)、業(yè)務管理權(quán)等方面歸省中心，不受當?shù)卣腕w育局的干預。其優(yōu)點是降低了運作成本，減少扯皮和地方保護主義，保證了管理和決策執(zhí)行高效統(tǒng)一。第三種是三級管理模式，各級對下一級機構(gòu)進行監(jiān)督和管理，這是目前大部分省市采取的管理模式。地市體育彩票中心仍屬當?shù)伢w育局的行政部門，省體育彩票中心對其只進行業(yè)務管理，而不參與行政管理。地市體育彩票分中心根據(jù)本地的情況，彩票形式多樣的銷售方式，各銷售網(wǎng)點接受地市體育彩票分中心的管理。

按照體育彩票中心的規(guī)定，體育彩票銷售網(wǎng)點的工作職責主要為：直接向彩民銷售彩票；兌付小額獎金；按照地市體育彩票中心的要求，張貼銷售公告及出獎公告，發(fā)送宣傳資料，做好網(wǎng)點的營銷宣傳；解釋體育彩票在玩法、購票、兌獎等方面的疑問，如實向當?shù)伢w育彩票中心反映銷售動態(tài)，宣傳體育彩票政策。